石油企业应急预案编制培训课件.ppt

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1、石油企业应急预案的编制,（一）,从国家总体预案和专项预案谈特大型石油企业总部预案的编制,1 企业预案编制情况及总体要求,1.1 编制情况（1）国家总体预案框架已经构建。（2）专项预案、部门预案和地方预案进一步健全。（3）中央企业预案编制工作基本完成。（4）其它各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。（5）通过预案备案管理促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。,1 企业预案编制情况及总体要求,1.2 存在的问题（1）覆盖面不宽，有的中小企业至今尚未编制预案。（2）质量不高，一些预案不切实际，不具可操作性；（3）一些企业有预案，但没形成体系；（4）一些企业预案编制发布后，没进行宣传、培训和演练，没

2、告知公众，企业员工和社会公众不了解、不掌握；（5）一些企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接。,1 企业预案编制情况及总体要求,1.3 安监总局等部门对预案编制的要求（1）编制完善企业预案：各企业要针对本企业风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；能实现应急救援整体联动。,1 企业预案编制情况及总体要求,（2）加强企业预案管理：建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。企业要根据法律、法

3、规、标准变动情况，预案演练情况，及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等变化情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。,1 企业预案编制情况及总体要求,备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。（3）开展多种形式的预案演练：企业要从实际出发有计划地开展预案演练。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织一次演练。加强对演练的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练。,2 国家突发公共事件总体应急预

4、案,2.1 国家突发公共事件总体预案要点1、总则（1）编制目的：（2）编制依据：（3）分类分级：分类：根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类：,2 国家突发公共事件总体应急预案,分级：按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为4级：级：特别重大。级：重大。级：较大。级：一般。（4）适用范围：,2 国家突发公共事件总体应急预案,（5）工作原则：以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。依法规范，加强领导。快速反应，协同应对。依靠科技，提高素质。（4）应急预案体系：总体预案。专项预案。部门预案。地方预案。企（

5、事）业单位预案。重大活动预案。,2 国家突发公共事件总体应急预案,2、组织体系,国务院,国务院应急管理办公室,国务院有关部门,地方各级人民政府,为各级应急管理机构提供决策建议,领导机构,办事机构,工作机构,地方机构,专家组,2 国家突发公共事件总体应急预案,3、运行机制（1）预测与预警：各地区、各部门要建立预测预警系统，做到“三早”：早发现、早报告、早处置。预警级别：分为四级。级（特别严重）：用红色表示。级（严重）：用橙色表示。级（较重）：用黄色表示。级（一般）：用兰色表示。,2 国家突发公共事件总体应急预案,（2）应急处置：信息报告：、级突发公共事件，在事发后4小时内报国务院。先期处置：先期

6、处置要及时、有效，控制事态。应急响应：先期处置未能有效控制事态，要及时启动相关预案。应急结束：,2 国家突发公共事件总体应急预案,（3）恢复与重建：善后处置：调查与评估：评估起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建。恢复重建：按灾区恢复重建计划实施恢复重建。（4）信息发布：信息发布要及时、准确、客观、全面。,2 国家突发公共事件总体应急预案,4、应急保障 应急保障包括：人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安、人员防护、通信、公共设施、科技支撑等11个方面。人力、财力、物资保障：要建立应急队伍，提高装备水平；保证应急资金；建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调

7、拨及紧急配送体系。基本生活保障：灾区群众“五有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时治）。,2 国家突发公共事件总体应急预案,医疗卫生保障：有队伍、药品和装备，能及时救治、预防。交通运输与通信保障：保障应急交通“三优”（优先安排、优先调度、优先放行）。治安维护与人员防护：加强“四重”保护（重点地区、场所、人群、重要物质设施）；有应急避险场所。公共设施和科技支撑：有专人负责煤、电、水、油、气的供给和“三废”的监测与处理。,2 国家突发公共事件总体应急预案,5、监督管理 预案演练：结合实际，有计划，有重点地组织。宣传和培训：责任与奖惩：突发公共事件应急处置实行责任追究制。6、附则 预案管理

8、：修订；实施日。,2 国家突发公共事件总体应急预案,2.2 总体预案给我们的启示（1）总体预案是指导全国的突发公共事件应对工作的总的纲领。（2）总体预案的基本原则是以人为本，科学应对。（3）总体预案编制的立足点是预防为主，居安思危。（4）总体预案的基本目的是提高政府和全民预防和处置突发公共事件的能力。,3 国家安全生产事故灾难应急预案,3.1 国家安全事故灾难应急预案要点（1）适用范围：死亡（含失踪）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重伤）；需紧急转移安置10万人以上；直接损失1亿元以上的。超出省应急能力或跨省、跨多个领域（行业和部门）的。需国务院安委会处置的。,3 国家安全生产事故灾难

9、应急预案,（2）工作原则：以人为本，安全第一。统一领导，分级负责。条块结合，属地为主。依靠科学，依法规范。预防为主，平战结合。（3）组织体系：国务院安委会。（领导机构）国务院有关部门。地方各级政府应急机构。综合协调指挥机构。（安委会办公室）专业协调指挥机构。（国务院有关部门管理的）,3 国家安全生产事故灾难应急预案,应急支持保障部门。救援队伍。生产经营单位。（4）预警预防机制：加强重大危险源监控，及时上报重要信息。特别重大安全事故发生后，事故现场人员应立即报告单位负责人，单位负责人立即报当地政府和上级主管部门。中央企业在报当地政府的同时应报企业总部。中央企业和事发地的省人民政府在2小时内报国务

10、院，同时抄报国务院安委会办公室,3 国家安全生产事故灾难应急预案,（5）应急响应：级由国务院安办或国务院有关部门实施；级及以下由省级政府决定。（6）指挥协调和紧急处置：级由国务院安办协调。现场应急指挥以属地为主。（7）信息发布：国务院安委会办公室会同有关部门负责特别重大安全生产事故灾难信息发布。,3 国家安全生产事故灾难应急预案,（8）应急结束：（条件）遇险人员全部得救；事故现场得到控制；环境符合有关标准；导致次生、衍生事故隐患消除；现场应急指挥部确认；事发地省级政府宣布。（9）后期处置：善后处置包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等。保险机构及时理赔。事故灾难调

11、查报告、总结。,3 国家安全生产事故灾难应急预案,（10）应急支援与保障：矿山、危化品、交通运输等行业、企业应组建救援队伍。生产经营单位应做好应急资金准备。（11）奖励与责任追究：奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的。防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或减少损失的。对应急工作有重大建议，效果显著的。有其他特殊贡献的。,3 国家安全生产事故灾难应急预案,责任追究：不按规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的。阻碍应

12、急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。散布谣言，扰乱社会秩序的。有其他危害应急工作行为的。,3 国家安全生产事故灾难应急预案,3.2 安全事故灾难预案给我们的启示（1）国家安全生产事故灾难应急预案是国家应急预案体系中的一个组成部分。（2）国家安全生产事故灾难应急预案给我们提供了专项应急预案的基本框架。（3）国家安全生产事故灾难应急预案给我们提示专项预案的编写内容应该更具体、更详细、更具可操作性。,4 石油企业总部应急预案的编制,4.1 总体应急预案的编制（1）总体应急预案的编制要求：总体应急预案是石油企业应急救援行动的总纲，应能全面指导企业下属各单位的应急救援工作。总体应急预案应与中石油中

13、央总部总体预案和国家有关部门预案相衔接、相吻合。总体应急预案可参照国家总体预案中央总部总体预案的基本框架和要求进行编写。,4 石油企业总部应急预案的编制,（2）总体应急预案的基本要素：总体应急预案的基本要素一般可包括为：10个一级要素，36个二级要素。1、总则：（7个）包括：编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则、应急预案体系、启动条件。2、组织机构与职责：（3个）包括：组织机构、职责、应急值守人员守则。,4 石油企业总部应急预案的编制,3、预测与预警：（3个）包括：预测、预警、预报。4、应急准备：（3个）包括：应急报告、信息发布、预警行动。5、应急处置：（3个）包括：先期处置、应急

14、响应、应急结束。6、后期处置：（3个）包括：善后处置、应急事件调查报告、应急总结。,4 石油企业总部应急预案的编制,7、应急保障：（10个）包括：应急队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、基本生活保障、医疗卫生保障、人员防护、技术保障、交通运输保障、治安维护。8、监督管理：（4个）包括：宣传和培训、预案演练、责任与奖惩、预案管理。9、附则：10、附件：,4 石油企业总部应急预案的编制,4.2 专项应急预案的编制（1）专项预案的设置原则：要针对本石油企业风险隐患的特点设置；以编制事故灾难应急预案为重点，根据实际需要编制其他方面的专项预案。（2）专项预案设置的类别：根据特大型石油企业的特点，风险

15、隐患的面涉及较大，因此，一般要设置以下几方面的专项预案：,4 石油企业总部应急预案的编制,工业生产事件：主要包括：火灾爆炸事故、危险化学品（含剧毒品）事故、防硫化氢事故、井喷失控事故、海（水）上溢油事件、油气管线泄漏事件、放射性事件、油气供应事件等。公共卫生事件：主要包括：突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。,4 石油企业总部应急预案的编制,自然灾害事件：主要包括：破坏性地震、洪汛灾害、海堤防潮、滩涂油区及海油陆采人员撤离和应急救助、气象灾害事件等。社会安全事件：主要包括：特大道路交通事故、群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。（3）专项预案内容的编写

16、：可参照国家相关部门专项预案的内容编写。,（二）,从生产经营单位安全生产 事故应急预案编制导则谈 石油企业二级单位应急预案的编制,1 生产经营单位应急预案的编制,1.1 生产经营单位应急预案编制的依据（1）安全生产法；（2）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）；（3）国家突发公共事件总体应急预案；（4）国家安全生产事故灾难应急预案；（5）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 90022006）等。,1 生产经营单位应急预案的编制,1.2 预案编制导则的出台背景（1）为了解决生产经营单位安全生产事故应急预案编制要素不全、操作性不强、体系不完整、与相关应急预案不

17、衔接等问题；（2）为了规范生产经营单位应急预案的编制工作；（3）为了进一步贯彻国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作。,1 生产经营单位应急预案的编制,1.3 预案编制导则解决的几个主要问题（1）规范了几个术语和定义；应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而进行的组织准备和应急保障。应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,1 生产经营单位应急预案的编制,应急行动：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事

18、故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。（2）规定了编制程序：应急预案编制工作组；资料收集；危险源与风险分析；,1 生产经营单位应急预案的编制,应急能力评估；应急预案编制；应急预案评审与发布。（3）明确了应急预案体系的构成：生产经营单位安全生产事故应急预案一般由三个层次构成。综合应急预案是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,1 生产经营单位应急预案的编制,专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和

19、应急保障而制定的计划或方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（4）提出了应急预案编制应做的准备工作：全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；,1 生产经营单位应急预案的编制,排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源，进行风险评价；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。（5）规定了各类应急预案的主要内容：,1 生产经营单位应急预案的编制,1.4 综合应急预案的主要内容及编制要点（1）总则：编制目的

20、：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。编制依据：安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等。适用范围：根据省级政府和中央企业总部来确定适用范围、事故类型、级别。应急预案体系：由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）,1 生产经营单位应急预案的编制,应急工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。（2）生产经营单位的危险性分析：单位概况：描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，重大危险源数量及分布等。危险源与风险分析：危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险及隐患治理。

21、,1 生产经营单位应急预案的编制,（3）组织机构及职责：应急救援组织体系（图）。应急救援职能部门职责。应急救援指挥机构、成员构成及职责。（4）预防与预警：危险源监控：监控监测方式方法，采取的预防措施；预警行动：事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；信息报告与处置：事故及未遂事故的报告与处置方法。（24小时值守电话）,1 生产经营单位应急预案的编制,信息上报（部门、流程、内容、时限）；信息传递（方法、程序）。（5）应急响应：响应分级：应急响应级别的介定。响应程序：明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。（6）应急结束：结束条件、审批后宣布。应明确的事项：上报事项；移

22、交事项；总结报告。,1 生产经营单位应急预案的编制,（7）信息发布：明确事故信息发布部门、发布原则。（8）后期处置：包括污染物处理、影响消除、生产恢复、善后赔偿、能力评估、预案修订等。（9）保障措施：通信与信息保障：通信联系方式、方法、网络、备用方案；维护方案。应急队伍保障：专业队伍、兼职队伍，保障方案。,1 生产经营单位应急预案的编制,应急装备保障：类型、数量、性能、存放位置、责任人、联系方式。经费保障：来源、数量、使用范围、监督管理。其他保障：运输、治安、技术、医疗、后勤等。（10）培训与演练：培训人员、计划、方式和要求。演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。,1 生产经营

23、单位应急预案的编制,（11）奖惩：条件、内容。（12）术语和定义：对预案中涉及的一些术语进行定义。（13）应急预案的管理：预案的备案；预案的维护和更新；制定与解释部门；预案的实施日期。,1 生产经营单位应急预案的编制,（14）附件：有关应急部门、机构或人员的联系方式：重要物资装备的名录或清单：规范化格式文本：关键的路线、标识和图纸：如警报系统分布及复盖范围；重要防护目标一览表；应急指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点标识；相关平面布置图、救援力量分布图等。相关应急预案名录：有关协议或备忘录：,1 生产经营单位应急预案的编制,1.5 专项应急预案的主要内容及编制要点（1）事故类型和危害

24、程度分析：（2）应急处置的基本原则：（3）组织机构及职责：应急组织体系的构成；指挥机构及职责。（4）预防与预警：危险源监控：方式、方法、预防措施。预警行动：条件、方式、方法、信息发布程序。,1 生产经营单位应急预案的编制,信息报告程序：报警系统及程序，报警方式，24小时通讯联络方式，相互认可的通告、报警形式和内容，应急人员向外求救方式。（5）应急处置：响应分级：响应程序：处置措施：根据事故类别、特点、危险性制定应急处置措施。（6）应急物质与装备保障：,1 生产经营单位应急预案的编制,1.6 现场处置方案的主要内容及编制要点（1）事故特征：危险分析，可能发生事故的类型；事故发生的区域、地点或装置

25、的名称；事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故前可能出现的征兆。（2）应急组织与职责：基层单位应急自救组织形式及人员构成；应急自救组织机构和人员的职责。,1 生产经营单位应急预案的编制,（3）应急处置：应急处置程序：根据事故类别及现场情况，明确报警、应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接程序。现场应急处置措施：针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处理、事故控制、人员救护、消防、现场 恢复等方面制定明确的措施。报警：电话、部门、联络方式、联系人员、事故报告要求和内容。,1 生产经营单位应急预案的编制,（4）注意事项：个人防护用、器具方面；使用抢险救援器材方面

26、：采取救援对策或措施方面：现场自救和互救方面：现场应急处置能力确认和人员安全防护方面：应急救援结束后的注意事项：其他需要特别警示的事项。,2 二级单位应急预案的编制,2.1 二级单位预案编制的基本原则（1）二级单位的应急预案应与中石油中央总部的预案和当地政府及有关部门的预案相衔接。（2）二级单位的应急预案一般分为三个层次：综合应急预案：专项应急预案：现场处置方案：（3）生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,2 二级单位应急预案的编制,2.2 二级单位综合预案的编制（1）二级单位综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，

27、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（2）二级单位综合应急预案的基本要素：（一般设置11个一级要素，27个二级要素）1、总则：（5个）（编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则）,2 二级单位应急预案的编制,2、生产经营单位的危险性分析：（2个）（生产经营单位概况、危险源与风险分析）3、组织机构及职责：（2个）（应急组织体系、指挥机构及职责）4、预防与预警：（3个）（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）5、应急响应：（3个）（响应分级、响应程序、应急结束）6、信息发布：,2 二级单位应急预案的编制,7、后期处置：8、保障措施：（5个）（通信与信息

28、保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）9、培训与演练：（2个）（培训、演练）10、奖惩：11、附则：（5个）（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）,2 二级单位应急预案的编制,2.3 二级单位专项预案的编制（1）二级单位专项预案是针对本单位具体的事故类别、危险源而制定的预案，因此必须根据本单位的实际情况来编写。（2）二级单位的专项预案不一定要和企业总部的专项预案相对应。凡能利用总部专项预案的应尽量利用，但应在综合预案中加以说明。不能利用的，应根据本单位的具体情况重新编制或增加新的专项预案。,2 二级单位应急预案的编制,（3）二级单位的专项预案应以

29、编制本单位事故灾难方面的专项预案为重点，再根据实际需要编制其他方面的专项预案。（4）结合石油企业的特点，二级单位的专项预案主要包括：防止火灾、爆炸、毒气泄漏、危险化学品储存管理、防硫化氢、防井喷失控、油气管线泄、防电气等方面的预案。（5）二级单位的专项预案应尽量具体、细致，有更强的可操作性。,2 二级单位应急预案的编制,2.4 各级各类预案之间的关系（1）各级预案之间的关系：总体预案综合预案专项预案现场处置方案。（2）各类预案之间的关系：总体预案是特大型石油企业应急救援行动的总纲，起总的指导作用；综合应急预案是二级单位应急行动的基本纲领；专项应急预案是具体事故的应急具体方案；现场处置方案是针对

30、现场装置、场所或设施、岗位而制定的具体措施。,（三）,应急演练与应急救援装备,1 应急演练,1.1 应急预案演练的类型（1）桌面演练：参加者：应急组织代表或关键岗位人员。方式：口头演练。目的：锻练参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分等问题。结束后：提交一份简短书面报告，提出改进建议，为功能演练和全面演练做准备。,1 应急演练,（2）功能演练：参加者：相关应急机构人员。方式：演练集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动。目的：针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。结束后：除口头评论外，还要向地方提交书面报告，提出改进建议。,1 应急演

31、练,（3）全面演练：参加者：所有与应急预案相关的应急机构和人员。方式：演练采取交互方式进行，持续时间较长，演练过程要求尽量真实，需调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练。目的：检验、评价应急组织应急运行能力。结束后：除口头评论、书面汇报外，还要提交正式的书面报告。,1 应急演练,1.2 策划应急演练应考虑的因素（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；（2）本辖区面临风险的性质和大小；（3）本辖区现有应急响应能力；（4）应急演练成本及资金筹措情况；（5）有关政府部门对应急演练工作的态度；（6）应急组织投入的资源状况；（7）国家及地方政府部门颁布的应急演练规定；（8）

32、无论何种演练，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,1 应急演练,1.3 应急演练方案编制要素及主要内容（1）应急演练方案应根据不同的演练类型进行编制。（2）全面（综合）演练方案一般应包括以下基本要素及其主要内容：1、总则：演练目的：演练依据：演练范围和方式：,1 应急演练,演练日期和时间：演练工作原则和要求：2、组织机构和职责：演练指挥机构及其职责：演练工作机构及其职责：3、场景设计：实地场景设计：模拟场景设计：参加人员分工及其工作任务：,1 应急演练,4、演练实施：报警：应急响应：现场清理：应急结束：5、演练总结：6、演练安全防护和保卫措施：7、附件：,1 应急演

33、练,1.4 应急演练参与人员及其主要任务（1）参演人员：是指承担具体任务，并在演练中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实响应的人员。其主要任务是：救助伤员或被困人员。保护财产或公众健康。获取并管理各类应急资源。与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。,1 应急演练,（2）控制人员：控制人员是指控制演练时间进度的人员。其主要任务是：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性。确保演练的进度。解决参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。保障演练过程的安全。,1 应急演练,（3）模拟人员：模拟人员是指扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发

34、展的人员。其主要任务是：扮演、代替正常情况或响应实际紧急事件时，应与应急指挥中心、现场应急指挥部所相互作用的机构或服务部门。模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。,1 应急演练,（4）评价人员：评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务是：观察参演人员的应急行动，并记录观察结果。在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。（5）观摩人员：是指来自有关部门、外部机构以及旁观群众。,1 应急演练,1.5 应急演练的组织与实施步骤（1）演练组织：要成立应急演练领导小组和策划小组。（2）实施步骤：综合性应急演练可分为演练准备

35、、演练实施和演练总结3个阶段。各阶段的基本任务是：演练准备阶段：确定演练日期；确定演练目标和演示范围；编写演练方案；,1 应急演练,确定演练现场规则；指定评价人员；安排后勤工作；培训评价人员；讲解演练方案与演练活动。演练实施阶段：记录参演组织的演练表现。演练总结阶段：评价人员访谈演练参与人员；汇报与协商；,1 应急演练,编写书面评价报告；演练参与人员自我评价；举行公开会议；通报不足项；编写演练总结报告；评价和报告补救措施；追踪整改项的纠正。（3）为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。,1 应急演练,1.6 应急演练结果的评价（1）应急演练结束后，应对其效果作出评

36、价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，提出改进意见。（2）按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。不足项：指应急准备缺陷。不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施。应限期纠正。,1 应急演练,整改项：指单独不能在应急救援中造成不良影响的应急准备缺陷。当某个应急组织中存在两个以上整改项共同作用可影响公众安全健康的，或在多次演练中反复出现前次演练发现的整改项时，应列为不足项。整改项应在下次演练前予以纠正。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。它不会对应急活动产生严重影响。可视情况予以改进。,2 应急救援装备,2.1 选择应

37、急救援装备的要求（1）先进性；（2）可靠性；（3）适用性。2.2 应急救援应配备的主要应急装备（1）救援人员的个人防护装备：（2）抢险救灾实施中的各种机械、设备、设施：（3）检验、检测仪器仪表：（4）现场救援的医疗器械：,（四）,应急救援案例分析,1 国外案例,1.1 美国得克萨斯州一炼油厂泄漏 1987年10月30日，美国得克萨斯州某炼油厂发生氢氟酸泄漏事故。污染范围达13平方公里，4000名居民受难，230人因眼痛呼吸困难，其中50人伤势严重住院。事故发生后，急救人员一方面喷水雾降低氢氟酸蒸气浓度，另一方面将罐内剩余的氢氟酸转到槽车内，并用纯碱中和泄漏的氢氟酸，直至第二天泄漏才得到控制。事

38、故原因是某搬运公司的吊车在起吊一大型部件时，钢丝绳被拉断，吊物落下，将氢氟酸贮罐配管砸坏.,1 国外案例,1.2 法国天然气公司天然气库发生泄漏 1989年9月25日，法国天然气公司的天然气库发生泄漏。泄漏是在更换1100米长的地下管线的过滤器时发生的，甲烷气喷出。至26日，甲烷气仍以1015万立方米小时的速度喷出。没有撤离周围居民，但发给每人一副耳塞。26日下午，人们试图采用机械手段将喷气管口压扁，进而堵住喷气。这座天然气库贮量为50亿立方米，贮压约140大气压。事故原因是：更换地下管线过滤器，堵塞管线的堵漏胶团突然被冲开，导致甲烷气喷出所致。,1 国外案例,1.3 新加坡炼油公司炼油厂石脑

39、油贮罐火灾 1988年10月25日，SRC炼油厂贮罐区内1只2000立方米的石脑油贮罐，在罐基修补过程中突然着火。燃烧过的贮罐A蔓延至邻近的B罐。26日，大火又蔓延至石脑油贮罐C至煤油贮罐G。10月29日，A、B、C罐火势得到控制，31日扑灭大火。火灾造成12名救火人员受轻伤。3台贮罐被烧毁，石脑油被烧完，损失达61亿日元以上。事故原因是在罐基修补作业时，漏出的油受阳光照射蒸发而引起火灾。,2 国内案例,2.1 重庆开县井喷事故 2003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故。23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对位于高桥镇晓

40、阳村境内的“罗家16H”井起钻时，突然发生井喷。据测定，钻具水眼喷出的喷涌达30米高程，浓度达到100ppm以上。失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。,2 国内案例,据统计，离气井较近的高桥镇、麻柳乡、正坝镇和天和乡4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。2.2 重庆天原化工总厂氯气爆炸 2004年4月16日，位于重庆市江北区的重庆天原化工总厂发生氯气爆炸，造成9人死亡，3人受伤，附近15万居民被迫紧急疏散。,2 国内案例,原因是在处理氯

41、气泄漏时违章操作。重庆江北区立即通知附近居民疏散。2.3 山西孝义庆平煤矿透水事故 2007年7月26日上午8时许，山西吕梁孝义市庆平煤矿有限公司在早班探放水时发生透水事故，当班入井19人，10人出井，9人被困井下。事故发生后，庆平煤矿即行组织自救。孝义市人民政府接到报告后立即启动应急预案，并逐级上报，有关市领导立即赶赴现场组织抢险救援工作。,2 国内案例,同时由矿山救护队员分组侦察井下情况，跟踪检测有毒有害气体，并对作业人员全程跟踪监护，防止次生事故的发生。不断用喊话、光照、敲击等手段与遇险矿工联系，增强被困矿工信心。经过近9小时的紧急排水清淤后，于26日23时20分，发现西5掘进巷道和北5顺槽的交汇点顶板离层、冒落塌陷严重，为避免次生事故发生，指挥部当即决定放弃第一抢险方案，重点突击实施排水方案。经过救援人员18个多小时的奋力抢救，至7月27日2时20分，被困井下的9名矿工全部获救。,石油企业应急预案的编制讲授结束,谢谢！,