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1、食品安全法,食品安全综合协调与卫生监督局苏 志,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,1,2009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过,共10章105条第一章 总则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,2,宗旨与适用范围,宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全食品安全无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关
2、产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,3,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,4,食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农产品质量安全法农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求食品安全法遵守农产品质量安全法的规定制定标准、公布信息,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,5,食品安全监管体制,国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分
3、段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,6,地方政府负总责,统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作完善落实责任制，对部门进行评议、考核部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,7,全社会参与机制,行业组织自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权、知情权、建议权
4、鼓励科学研究，提高食品安全管理水平,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,8,第二章食品安全风险评估和监测,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,9,风险监测制度,监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素风险监测计划：统一计划，分级实施卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,10,风险评估制度,卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供
5、相关信息和资料成立风险评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成风险评估对象与内容：组织评估：食品、食品添加剂的安全性：生物性、化学性、物理性危害参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂的安全性评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,11,风险评估结果的应用,提供食品安全管理的科学依据制定、修订标准有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用综合分析食品安全状况，提出风险警示,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,12,第三章食品安全标准,2009-3-15,卫生部食品安全综
6、合协调与卫生监督局 苏志,13,制定标准的宗旨,宗旨：保障公众身体健康准则科学制定标准的基础合理可操作性安全目的可靠技术稳定是食品的唯一强制性标准,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,14,标准体系与内容,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,15,食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,标准的制定发布,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,16,卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供GB编号,标准管理与执行标准,整合
7、食品安全相关标准,执行标准,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,17,第四章食品生产经营,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,18,食品生产经营要求,生产经营基本要求,场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒,禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,1
8、9,食品生产经营许可制度,许可对象与范围,许可对象食品生产许可质监部门食品流通许可工商部门餐饮服务许可食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外：农民自产食用农产品,申请与审查,申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,20,食品生产经营管理,建立管理制度对职工进行培训配备专兼职管理人员食品检验从业人员健康管理鼓励良好生产规范、HACCP认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,21,生产经营环节的控制及
9、追溯制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,22,健全记录制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,23,标识标签,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,24,按照食品标签警示、注意事项销售食品,国家建立食品召回制度,实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,25,严格食品广告管理,广告真实性规定不得以广告推销食品监
10、管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,26,新品种审批,审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,27,食品添加剂的使用,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,28,食品添加剂的准入,国务院卫生行政部门负责审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）,2009-3-15
11、,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,29,食品添加剂生产经营,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,30,食品与药品,严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单,保健食品,定义声称特定功能保健特别管理（严格监管）安全性功能的真实性标签说明书审批？国务院规定,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,31,第五章食品检验,食品检验机构资质管理卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度监管部门抽检
12、职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,32,第六章食品进出口,进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准尚无国家标准或首次进口新品种审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准进口风险预警、控制与通报进口与销售记录制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,33,第七章食品安全事故处置,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,34,预案,国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案,2009-
13、3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,35,事故报告,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,36,事故处置,卫生部门会同有关部门应急救援采取控制措施信息发布事故调查与问责查明事故单位责任查明监管认证失职渎职疾病预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,37,重大食品安全事故,人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,38,第八章监
14、督管理,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,39,食品安全监督管理计划,地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划组织开展监督检查工作意义体现地方政府负责，减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,40,卫生部门,协调有关部门拟定监督管理计划依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理事故调查处理食品安全信息收集与公布,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,41,国家建立食品安全信息统一公布制度,卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估
15、信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息公布信息应当做到准确、及时、客观,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,42,第九章法律责任（略）,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,43,认真学法依法履行职责,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,44,认真学法,食品安全法农产品质量安全法乳制品质量安全监督管理条例生猪屠宰管理条例农业转基因生物安全管理条例工业产品生产许可证管理条例食
16、盐加碘消除碘缺乏危害管理条例,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,45,主要问题与挑战,严峻的形势非法添加非食用物质分散式种植养殖，自产自销小作坊、摊贩科学技术的滥用法规标准的进一步配套食品安全监管技术支撑能力风险监测、预警风险评估安全标准与检测方法标准食品安全检验能力分段管理的衔接农产品收购环节企业、行业的社会责任如何培养成熟成熟的消费者粮食与食品产业政策成本与价格：基本成本与合理分摊规范新产品研发行为,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,46,明确职责,积极稳妥加快机构改革步伐细化各部门职责卫生部门六大职责综合协调风险监测与评估组织事故调
17、查处置发布食品安全综合信息制定、公布标准新产品行政许可与检验机构规范,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,47,综合协调的手段,建立健全协调议事规则和督办制度具体落实部门责任，无缝衔接全面掌握食品安全信息监测评估预警通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力加强能力建设加强综合协调能力建设整合各部门技术资源，提高技术支撑能力卫生部门用好两支队伍卫生监督队伍协助做好综合协调CDC为依托的监测网络各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,48,积极探索勇于创新,政府转变传统观念和思路转变工作方式和方法增强敏感性社会动员企业行业专家媒体公众,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,49,抓好当前整顿工作,深化打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治加大查纠力度企业自查、行业梳理问题加大打击力度非法添加黑名单、滥用行为统一抽检发现问题评价效果（重点食品）加强制度建设完善标准、严格准入、日常监管客观评价整治效果认真做好国务院食品安全整顿工作卫生部承担整顿办公室工作加大食品安全法宣传贯彻力度，做好实施前的各项准备,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,50,谢谢！,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,51,
