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1、铁路营业线施工安全,主讲教师：黄守刚,主要学习内容,概述(包括营业线施工的概念、营业线施工的原则与方针、天窗和慢性处所的规定、施工等级的划分)营业线施工计划 营业线施工安全管理 既有线提速改造铺架工程施工项目安全管理,既有线提速改造工程施工与运营列车相互影响、相互制约，稍有疏忽，就可能酿成大祸，给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难。因此，必须确保优质高效地完成既有线提速改造工程施工任务、确保行车安全。这就要求施工人员必须了解营业线施工的有关知识和程序。这里着重介绍铁路营业线施工及安全管理办法（铁办2005133号文），具体施工尚应符合各铁路局营业线施工及安全管理实施细则等的有关规定。,营业线
2、施工安全五字决,施工要安全，重点既有线。建立责任制，预防保安全。执行好安规，坚持“三不变”。落实岗位制，岗位把兵练。考核要经常，落实是关键。严格审批制，层层把好关。领导到现场，选择好方案。施工组织好，协调应为先。干部定包保，经常来查检。调查再施工，不伤管线缆。各类轨行车，把好检修关，设备有损坏，抢修莫迟延。既有线完工，把住质量关。,概述,一、营业线施工的概念营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。其中作业主要项目如下：,概述,一、营业线施工的概念1线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁
3、、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。3在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。4在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。5在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。6线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。,概述,二、营业线施工的原则与方针营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护
4、条例、建设工程安全生产管理条例、铁路营业线施工及安全管理管理办法等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。,概述,三、天窗和慢性处所的规定天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，其中施工天窗时间规定为：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应小于180
5、 min。各项施工、维修作业要采用平行作业方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45 km/h。,概述,四、施工等级的划分营业线施工等级分为三级：1级施工包括：对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。2级施工包括：（1）主要干线封锁线路3 h
6、以上，影响信联闭4 h以上的施工；（2）其他干线封锁线路4 h以上，影响信联闭6 h以上的施工。3级施工包括级、级施工以外的各类施工。4各铁路局根据各自情况，参照以上规定具体明确局管内的施工等级。,营业线施工计划,一、施工计划审批权限营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。1铁道部审批的施工计划（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。（2）影响跨局货物列车停运。（3）调整跨局货物列车编组计划。（4）调整跨局车流运行径路，实行迂回运输。（5）变更跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。由铁道部审批的施工计划，各
7、铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部。对于通过能力不紧张的分界口，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。,营业线施工计划,一、施工计划审批权限2铁道部负责审批的施工和维修天窗作业计划以外的施工，全部由铁路局负责审批。3车务段（直属站）负责维修天窗作业计划审查与安排。影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。,营业线施工计划,二、年度和月度施工计划的编制铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局年度施工计划”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接
8、触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，编制程序如下：,营业线施工计划,二、年度和月度施工计划的编制1上报铁路局主管业务处。各业处对施工计划进行审查汇总，由主管处长批准后，于12日前向运输处提出月度施工计划申请表。2施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。施工单位提报的安全协议书，由铁路局主管业务处和安全监察室负责审查
9、。施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：,营业线施工计划,二、年度和月度施工计划的编制（1）工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围)；（2）施工责任地段和期限；（3）双方所遵循的技术标准、规程和规范；（4）安全防护内容、措施及专业结合部安全分工(根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)；（5）双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责)；（6）违约责任和经济赔偿办法(包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任)；（7）安全监督和配合费用；（8）法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的
10、严禁施工。,施工安全协议示例,营业线施工计划,二、年度和月度施工计划的编制3运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会，编制铁路局月度施工计划。月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。4电务部门每月每站一次的30 min封锁时间应按车站在月度施工计划中公布。5区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前两天向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。,营业线施工计划,三、计划变更及临时施工未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时由施工单位提出施工申
11、请，并签订安全协议，制定安全措施通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运、事故、自然灾害及调整车流等原因停止施工时，应于前日14时前以调度命令通知有关单位。,营业线施工计划,四、施工调度命令下达施工计划调度命令下达程序为：1施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处，主管业务处于施工前一日 9:00 前向调度所施工调度书面提报次日施工计划。2月度施工计划是编辑次日施工计划调度命令的依据
12、。施工调度应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划(临时施工与批复文电)进行核对，无计划和施工计划内容不相符的不准施工。核对无误的次日施工计划编辑成次日施工计划调度命令，经主管领导审批，作为编制调度日班计划的依据。,营业线施工计划,四、施工调度命令下达3经批准后的次日施工计划调度命令，在施工前一日的12:00前下达给有关的机务段、运转车长值乘单位和车站，同时由铁路局主管业务处通知施工单位。施工单位应在施工开始前 40 min，由施工负责人(或施工单位指定人员)在车站行车设备施工登记簿(运统-46，如表所示)上登记。车站值班员及时报告列车调度员，由列车调度员向有关车站发布实际施工调度命令。
13、施工单位作业完成后，经施工、设备单位检查达到放行列车条件由施工负责人(或施工单位指定人员)、设备单位检查人(或设备单位指定人员)办理开通登记，车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任1建设单位建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工监
14、理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等，确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任2设计单位设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。因设计造成责任行车事故的，设
15、计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任3施工单位施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实施工安全措施。因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到
16、现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任4监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。因施工质量不合格造成行车事故的，施工单位负主要责任，监理单位和建设单位负重要责任。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任5行车组织部门行车组织部门严格按“铁路技术管理规程”的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工的组织、协调工作。一般施工要根据施工方案及安全卡控措施，对运输影响较大的施工还要运用“两图一表”（
17、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表）完善施工方案，严格落实天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任6设备管理单位设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成行车事故的，负主要责任；因监督不力发生行车事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任，影响安全成绩。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护
18、工作，实行开通、提速检查签认制度。,营业线施工安全管理,一、各方施工安全管理责任保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理单位和部门的共同责任。当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。,营业线施工安全管理,二、施工过渡方案施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。设计单位要在设计中提出指导性的施工过渡方案，并根据运营情况及施工需要制定安全的过渡措施。施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报施工领导小组批准后实施。,营业线施工安全管理,二、
19、施工过渡方案严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号，接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。,营业线施工安全管理,二、施工过渡方案设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单
20、位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。在施工地段因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。,营业线施工安全管理,三、严密防范易发事故施工单位要严格执行铁路技术管理规程、铁路线路维修规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产
21、规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和可能发生危及行车安全的问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。,营业线施工安全管理,四、建立健全施工安全保证体系和监督体系1建立健全施工安全保证体系施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全
22、管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。,营业线施工安全管理,四、建立健全施工安全保证体系和监督体系2建立健全施工安全监督体系设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，
23、最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件(信联闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确)后方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修,直到列车恢复常速、线路质量稳定后方准离开。,营业线施工安全管理,五、工程验收交接营业线基建、更新改造项目的施工必须遵守“建设一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。竣工的同时，施工单位须向设备管理单位提供完整的竣工技术资料。,营业线施工安全管理,六、加强劳务工的管理参加营业线施工(包括营业线维修)的劳务工必须由具有带班资格的正式职工(即带班人员)带领。不准劳务工
24、单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成行车事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。,营业线施工安全管理,七、加强施工中的防洪工作和道口安全切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施中华人民共和国防汛条例细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设
25、施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。,营业线施工安全管理,八、基建施工卡死制度1“五不准”：未办理安全监督手续不准施工；没有与设备管理单位及行车部门签订施工安全协议不准施工；无建设单位审查批准的施工方案、安全技术组织措施不准施工；没有书面的技术交底不准施工；无开工报告不准开工。2施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经局级以上营业线施工安全培训；施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经铁路局有关部门培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任以上工作。其它从业人员施工前必须经过营业线施工安全教育。,营业线施工安全管理,八、基建施工卡死
26、制度3所有影响行车安全的施工作业必须全部纳入“天窗点”内进行，做到“施工不行车、行车不施工”。4封锁线路（道岔）或慢行施工，没有审定的施工方案和运输方案，没有办理好施工封锁或慢行手续、设置好防护不准开工。施工防护做到“五必须”：施工作业必须按规定设置防护；防护员必须由经过培训合格的正式职工担任并持证上岗；必须派驻驻站联络员并按规定在行车设备施工登记簿上登记；现场防护员必须执行与施工负责人和驻站联络员联系制度；防护备品及通讯设备必须齐全有效。,营业线施工安全管理,八、基建施工卡死制度5施工中防止机具材料侵限，施工后各种材料集中存放管理，机械设备停放牢固并按规定加锁。笨重路料机具过轨必须在“天窗点
27、”内和或要点进行。6封锁（或慢行）施工，线路未达到工务安全规则第条规定的放行车列条件，不得开通线路、撤除防护。7汛前必须对施工地段的河障、侧沟进行疏通清理。并做到“五到位”：防洪措施到位；材料备品到位；人员组织到位；汛期检查到位；抢险预案到位。8施工用临时道口，必须按规定进行审批，铺设的临时道口必须符合相关技术标准，必须制订道口看守制度并派专人看守，道口以对道路关闭为定位。,营业线施工安全管理,八、基建施工卡死制度9既有线旁进行土方挖掘施工，必须与设备管理单位签订安全协议，由设备管理单位标明各种管线，并在设备管理单位人员配合下开挖探沟确定走向、采取安全保护措施后，方准动工。10爆破作业必须遵守
28、爆破安全操作规程，必须由经过考试合格的爆破员担任。临近行车线进行爆破作业，必须在封锁线路时间内进行；凡浓雾、暴雨、雷电等恶劣天气均不得进行露天爆破作业；受爆破影响的既有设备，必须在开工前迁移或做好防护，并对爆破后弃渣有可能覆盖线路的地段妥加保护；不得采用火花起爆，在已通电的电气化区段严禁使用电雷管；放炮前必须指派专人检查符合安全要求后，并待防护工作一切就绪，方可发出点炮信号；放炮后立即清理线路上的泥渣和边坡上松动石块，确保行车安全。,营业线施工安全管理,八、基建施工卡死制度11区间卸料负责人必须由项目副经理以上人员担任，必须在封锁点内进行，严禁边走边卸，禁止打开临线一侧车门，防止偏载，及时清道。12高处作业必须按规定架设安全网，作业人员必须佩戴安全带。13施工用电线路必须按规定架设，电气设备必须做到“一机、一闸、一漏、一箱、一锁”。14架空作业必须按照建设单位审定批准的架空方案进行，架设、撤除架空设备必须在封锁或慢行点内进行，线路架空期间必须按规定对架空设备和线路设备进行巡视检查和养护整修，制订并落实防洪防胀措施。立交顶进作业，来车时必须停止作业，严禁超挖。15未经验收或验收不合格的工程不得开通使用。,
