招标实务及其监管课程.ppt

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1、夺标,招标采购及纪检监察实务课程,作者：杜静,主 要内 容,招标投标基础知识招标投标相关法律法规招标采购实务操作要点评标组织及其监管合同谈判、签约及其后期管理招标采购的纪检监察,一、招投标知识与相关法律法规,这是招标投标吗？,CCTV11月18日午夜新闻 一年一度的中央电视台黄金资源广告招标会刚刚在在北京梅地亚中心落下帷幕啦！招标总额达到了一百零九亿六千六百四十五万元，比去年增长18.47%。企业对广告的激烈竞标，反映出我国经济正在逐步向好。,招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项

2、目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。,什么是招标投标,标卖/拍卖,标卖标卖与拍卖的区别,招标

3、投标背景知识,招标投标的局限,招标投标的基本特征,进行招标采购必备的条件,招标投标的起源,招标投标的分类,国际招标/国内招标,传统招标/电子招标,自行招标/委托招标,工程/货物/服务,一次性招标/两阶段招标,公开招标/邀请招标,招标投标,议 标,直接邀请议标,比价议标,方案竞赛议标,政府采购,政府采购的采购方式和程序,集中采购和分散采购,集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分为集中采购机构代理采购和部门集中采购。采购人采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；采购人采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集

4、中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。分散采购是指采购人采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。,政府采购法的相关规定,（1）采购本国货物、工程和服务 政府采购法第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。对在中国境内无法获取、境外使用以及另有规定的情形例外审批。（2）优先采购自主创新产品：财政部政府采购自主创新产品目录（3）强制采购节能产品：财政部和发改委节能产品政府采购实施意见（4）

5、优先采购环境标志产品：财政部和国家环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见等，环境标志产品政府采购清单。,招标投标法与政府采购法之间的冲突,采购对象界定范围,招标方式适用前提,行政监督主体,同一侵权/违法行为的法律责任,我国法律法规及政策的构成体系,1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如招标投标法实施条例北京市招标投标条例。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经

6、国务院批准的较大的市。）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。4）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的具体规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。,纵向、横向和时间序列的效力层级,（1）纵向效力层级 由高到低 按照立法法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级 特殊优于一般 按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别

7、规定。”（3）时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。,我国目前的招标投标相关法律法规框架,必须招标制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资格管理的规定有关招标投标代理服务收费的规定招标投标行政监督的规定,哪些项目必须招标招标投标法,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众

8、安全的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,一、工程建设项目必须招标的范围工程建设项目招标范围和规模标准规定,能源 交通运输 邮电通讯 水利 城市设施 环保等基础设施项目,市政 科教文化 体育旅游 卫生福利 商品住宅等公用事业项目,工程200万货物100万服务50万项目总投资额3000万以上。,国家债券项目国家借款或担保项目政策性贷款项目国家授权融资的项目国家特许融资项目,国际组织贷款项目 外国政府贷款项目 国际组织或外国政府援助资金项目,各级财政预算项目 政府性专项基金项目国有资金控股项目,二、机电产品必须进行国际招标的范围机电产

9、品国际招标投标实施办法,关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中必须国际采购的，具体范围见附件一（10类79种）,政府采购项目中进行国际采购的机电产品,其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品,一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币,全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品,全部或者部分使用国家融资项目中国际采购的机电产品,使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款）项目中进行国际采购的机电产品,三、政府采购必须招标项目的范围政府采购法,政府采购工程，适用招标投标法的相关规定。政府采购货物或者服务，应当采用公开招标的，具体数额

10、标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。国务院办公厅印发的中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准规定的政府采购公开招标数额标准：货物与服务项目单项或批量采购金额一次性达到120万元以上，工程项目200万元以上。,公开招标经批准可邀请招标工程建设项目施工招标投标办法,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的,公开招标经批准可邀请招标工程建设项目货

11、物招标投标办法,货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的法律、行政法规规定不宜公开招标的,公开招标经批准可邀请招标政府采购法,具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。,免予招标的建设项目建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定,涉及国家安全或者有特殊保密要求的；建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞

12、争的；其他原因不适宜招标的。,免予招标的工程施工项目工程建设项目施工招标投标办法,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的法律、行政法规规定的其他情形,免予国际招标的机电产品机电产品国际招标投标实施办法,国（境）外赠送或无偿援助的机电产品供生产配套用的零件及部件；旧机电产品；1次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；外商投资企业投资总额内进口的机电产品；供生产企业及科研机

13、构研究开发用的样品样机；国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；供生产企业生产需要的专用模具；供产品维修用的零件及部件；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。,工程建设项目的重新招标（一）,评标委员会和评标方法暂行规定第27条规定：“投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”工程建设项目勘察设计招标投标办法第48条规定：“在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：(一)资格预审合格的潜在投标人不足三个的；(二)在投标截止时间前提交投标文件的投标人

14、少于三个的；(三)所有投标均被作废标处理或被否决的；(四)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；(五)根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。”,工程建设项目的重新招标（二）工程建设项目货物招标投标办法,第34条规定：“提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。”第28条规定：“同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。”第41条规定：“评标委

15、员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。”,工程建设项目的重新招标（三）工程建设项目货物招标投标办法,第55条规定：“招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款：(一)未在规定的媒介发布招标公告的；(二)不符合规定条件或虽符合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或不招标的；(三)依法必须招标的货物，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；(四)应当公开招标而不公开招标的；(五)不具备招标条件而进行招标的；(六)

16、应当履行核准手续而未履行的；(七)未按审批部门核准内容进行招标的；(八)在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；(九)投标人数量不符合法定要求不重新招标的；(十)非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。具有前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。”,机电产品国际招标的重新招标（一）机电产品国际招标投标实施办法,一、当投标截止时间到达时，投标人少于3个的应停止开标，并依照本办法重新组织招标。但是，进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定规定：对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标机

17、构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”(投标人为两个)或“直接采购备案申请”(投标人为一个)，招标网将生成备案复函。对于利用国内资金机电产品国际招标项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的应当立即停止开标或评标。招标机构应当发布开标时间变更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日间隔不得少于7日。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于3个的，报经主管部门审核同意后，可直接进入两家开标或直接采购程序,机电产品国际招标的重新招标（二）,二、在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：经评标，没有实质上满足招标文件商务、技术要求的

18、投标人的；招标人的采购计划发生重大变更的；当次招标被相应主管部门宣布无效的。除上述所列情况外，招标人不得擅自决定重新招标。,政府采购招标的重新招标政府采购货物和服务招标投标管理办法,投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：1)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；2)招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实

19、质响应的供应商不足3家情形的，可以比照前款规定执行。,我国招标采购制度的发展方向,抓紧出台招标投标法实施条例理顺监管机制编制形成标准招标文件体系建立电子招标投标制度健全招标投标信用机制进一步完善评标专家库制度推动建立招标投标从业人员职业资格制度,招标规范问题,招标投标法实施条例征集意见稿,评标标准和方法 招标人设有标底的，应在开标时公布。标底只能作为评标的参考因素。招标人不得在招标文件中规定投标报价最接近标底的投标人为中标人，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围的投标直接作废标处理。招标人不得规定投标报价低于一定金额的投标直接作废标处理。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标

20、限价或者最高投标限价的计算方法。两阶段招标 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。除因不可抗力或者其他非招标人原因取消招标项目外，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。国家建立招标投标专业人员职业准入制度，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、发展改革部门负责制定并组织实施。,招标规范问题,二、招标采购实务操作要点,招标投标流程,组建招标机构,自建招标机构,招标代理机构,政府招标机构,是否委托招标代理机构？,招标机构的组成,资格审查小组,评标委员会,组织和咨询部门,招标机构的任务,招标项目的提出，招标项目技术、质量的制定，招标采购的各项商业条

21、件及合同条款的编制等,招标文件的设计,招标的组织,监督检查合同执行情况，负责处理合同履行过程中的违约和争议等事项,招标项目的管理,提出招标工作方法和程序，制定各程序阶段的负责机构与人员，规定标书的评审及合同授予的标准,招标方案,招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。,工程施工/总承包的招标特点,工程产品具有唯一性、一次性和产品固定性的特点，无法退货和更

22、换招标目标：信誉好资格足有能力的承包人和可靠可行的施工方案/总承包方案重点评价：报价合理性、管理措施的可靠性和控制体系的完备性、施工方案和技术措施的可行性、组织机构的完善性与实施能力、信誉的可靠性。小型工程可以把价格作为主要考虑因素。而总承包工程则更看重工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性。,货物的招标特点,货物既包括构成工程的货物，也包括一般生产资料、生活资料、药品、办公用品等招标目标：价格、性价比重点评价：价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等,服务的招标特点,除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融

23、资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等招标目标：服务价格不是评价投标人竞争力的主要指标重点评价：服务人员的素质能力以及服务方案的优劣。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，如企业资产或股份转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成果与技术转让等，此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或者使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。,工程施工、总承包、货物、服务各自招标实施条件,共性部分招标人应符合相应资格条件资金、技术条件、管理机构和力量、其他条件有关规划、审批、核准或备案,工程建设项目招标方案（一）,工程建设项目背景情况工程招标范

24、围标段划分投标资格（资格审查标准）,工程建设项目招标方案（二）,工程招标顺序相关服务招标在施工招标之前准备工程在主体工程之前制约工程在辅助工程之前土建工程在设备安装之前结构工程在装饰工程之前制约后续工程在紧前工程之前工程施工在设备采购之前部分影响工程设计或施工技术参数的主要设备采购在前,工程建设项目招标方案（三）,工程质量、造价、需求目标工程质量需求目标工程造价控制目标工程进度需求目标,工程建设项目招标方案（四）,工程招标方式、方法工程发包模式与合同类型工程招标工作目标和计划工程招标工作分解工程招标方案实施的措施,货物项目招标方案（一）,货物采购背景情况（参照工程）货物需求目标功能、质量需求数

25、量需求服务需求价格需求、供应进度需求,货物项目招标方案（二）,货物招标范围和投标资格货物招标要合理划分标包货物招标顺序 确定工程货物招标顺序的主要因素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。,货物项目招标方案（三）,货物招标方式、方法和合同类型参照工程招标相关内容货物招标工作目标、计划和工作分解,几个重要问题,谁有资格参与投标？招标投标法,投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法

26、有关投标人的规定。,#1,投标联合体,投标联合体,招标的主要风险来源,政治社会因素,市场经济因素,自然及环境,设计施工技术,项目管理,招标范围不明确,工程量清单编制错误,合同风险,政局动荡、战争、恐怖活动、地区冲突、民族主义、司法腐败、司法国家保护、政策长期性、外汇管制、政府没收与国有化,业主经营状况恶化、国际贸易摩擦、外汇波动、物价上涨,地震、洪水、台风、复杂工程地质条件、不明水文气象条件,设计变更、工程变更,项目组关键成员流失、组织结构不合理、资源不能及时到位、工程延期,合同条款模糊、责权利不平衡、联合体连带责任,招标风险的管理,1.预计政治经济变化，留有余量,2.认真审计设计图纸，明确招

27、标范围,3.编制严谨的工程量清单，选择合适的合同计价方式,4.规范招标程序，选择合适的承包商,5.拟订责权利平衡的合同条件,6.工程担保和工程保险,招标策略,讨论,资格审查,资格审查定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。,资格审查的方法,资格预审审查的时间及目的合格制或有限数量制优、缺点及适用范围资格后审审查的时间及目的优、缺点及适用范围,摇号筛选投标人不可行,工程招标资格预审文件,中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）,资格预审的程序,编制资格预审文件发布资

28、格预审公告出售资格预审文件资格预审文件的澄清、修改潜在投标人编制并递交资格预审申请文件组建资格审查委员会资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人向通过者发出投标邀请书，并向未通过者发出书面通知,资格审查的要素标准工程施工投标资格,资格要素（资质）施工总承包/专业承包/劳务分包资格能力要素类似项目业绩和能力可投入技术和管理人员财务状况可投入设备能力其他工程技术管理要求信誉限制情形（利害冲突/违法违规）,资格审查的要素标准货物投标资格,资格要素（资质）法人经营资格重要工业产品生产许可证强制性认证制度特殊行业规定,资格审查的要素标准货物投标

29、资格,资格能力要素业绩要素一般业绩经验/专门业绩经验/关联公司的业绩使用/型式试验和检验报告能力要素拟投入的技术和管理人员/财务状况/拟投入设备情况/联合体与分包信誉要素及其他,资格审查的要素标准服务投标资格,资格要素（资质）工程设计/工程监理/项目管理:建设部相关规定特许经营/科技项目/物流项目:无特别规定业绩要素能力要素特许经营注重财务实力和融资能力物流项目注重硬件设施其他项目注重人员信誉要素,编制招标文件标准招标文件,交货、竣工或提供服务的时间,技术规格,评标的标准与方法,投标人应当提供的有关资格和资信证明文件,招标项目性质、数量,投标保证金的数额和其他形式的担保,投标文件的编制要求和合

30、同格式及主要合同条款,提供投标文件的方式、地点和截止日期,开标、评标、定标的日程安排,行间距导致56废标 你废我标我废你人 粗心的投标人给我们上一课 缺陷招标中的责任认定 招标文件自相矛盾怎么办？,招标文件,标准施工招标文件机电产品采购国际竞争性招标文件2008,招标公告,招标人的名称、地址和联系方法,招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间,获取招标文件的办法,接受投标文件的最后日期和地点,开标日期、时间和地点,如果需要，规定投标资格的标准，以及提供资格预审资料的日期、份数和使用的语言,纸媒体,互联网,行业展会,日常互动,国家指定的报刊，如国际招标登在人民日报海外版、世界银行出版的招标月刊

31、、财政部指定的中国财经报,行业会展、招商会,保持与潜在供应商的日常交流互动,发布招标信息的渠道,发改委 商务部财政部中国机电设备招标中心,能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准,评标方法的选择,评标方法,性价比评标法,经评审最低投标价法,两阶段评标法,综合评估法,价格评标法,专家评议法,计算评标价（经评审的最低投标价）,改正算术错误,将投标报价中的各种货币转换成单一货币,扣除工程量清单中的暂定金额,招标人认为可接受的且可用货币数量表示的非重大偏离或保留,上述被招标人接受的各种变化在进入合同时，估算对招标的费用影响，以月为单位计入纯现金流，并按指定日开始及按当时商业银行贷款的年贴现率

32、折成现值，然后加到投标报价之中,评标价是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。实际支付价仍为承包人的投标报价,评标价最低作为授标条件，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务,项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，评标价最低才是最经济的投标，投标价最低不一定是最经济的投标,评标价的说明,评标价计算实例,某国际招标采购货物，招标文件约定投标报价采用到岸价（CIF)，且评标价格的调整因素有：延迟交货按照迟交货物投标价格的每周0.5折价；提前或延迟付款按月利率1折价；按照开标当日中国人民银行授权公布的欧元对美元汇率的中间价为1:1.4 转换

33、成美元的评标价格；货物进口环节综合税率为到岸价的25。某投标人的投标价格为 9500000欧元，评标中发现其报价多计算 50000 欧元，交货期比招标要求延迟2周，且有300000欧元货款要求提前1个月支付，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用28500 美元。试计算该投标人的评标价格。,综合评分法考虑的主要因素与权重分配（建设工程施工项目）,综合评分法考虑的主要因素与权重分配（材料设备采购）,综合评分法考虑的主要因素与权重分配（勘探、设计）,综合评分法考虑的主要因素与权重分配（监理）,评标案例 广州地铁评标办法,投标方的心态与操作手法,利用关系技巧建立良好的客户关系，更早的知道招标信息了解采

34、购方的真实需求和想法，投标时即可“投其所好”、“命中要害”前期的技术交流，可引导购买方向本公司擅长的技术路线和产品特点抓住对项目有决定权、影响力大的人物的想法，留意未来可能的评委的感兴趣的地方,投标决策,投标？还是不投标？如决定投标，投什么性质的标？投标中如何扬长避短，竞争获胜？,投标项目的可行性研究,综合技术分析周期分析人员素质分析承受能力和物资供应分析环境分析资金分析利润分析竞争分析风险预测,投标性质,正常标非正常标分担陪标干扰长远考虑,竞争策略,以信取胜以快取胜以廉取胜创新取胜以退为进着眼长远,报价水平,报价水平取决于预期收益最大预期收益=中标概率x中标利润,中标概率,报价水平,0,.A

35、,.B,.C,报价方法,灵活报价法不平衡报价法增加建议方案分包商/分供应商报价的采用无利润算标突然降价法,工程投标文件的组成,投标函及投标函附录法定代表人身份证明或授权委托书联合体协议书（如有）投标保证金已标价的工程量清单施工组织设计资格审查资料,货物投标文件的组成,投标函投标一览表技术性能参数的详细描述商务和技术偏差表投标保证金有关资格证明文件招标文件要求的其他内容,服务投标文件的组成,投标函及投标函附录法定代表人身份证明或授权委托书联合体协议书（如有）投标保证金技术建议书投标报价文件资格审查资料,联合体协议书的内容,联合体成员的数量牵头人和成员单位名称牵头人的职责、权利和义务联合体内部分工

36、签署,递交投标文件,投标文件必须在招标文件要求的截止时间之前按指定地点送达,三、开标、评标、定标及其监管,开标程序,主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标,无效投标的确定,没按规定时间或地点送达的,投标文件密封不符合招标文件要求的,投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的（如果招标文件有要求）,封套未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的,封套规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名称或有任何可能透露投标人名称的标记的,密封问题手机为证,评标委员会依法组建，负责评标活动，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评

37、标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人,依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二,评标委员会的成员与投标人之间有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；已经进入的，应予以更换,评标委员会的组成原则,师生评委,评标委员会的组成方法,评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权,评标委员会成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名

38、册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定,由招标人负责组建,评标专家采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目可以采取随机抽取方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定,评标委员会的纪律,没有正宗专家的评审,独立评定原则,现场监督,责任自负原则,现场纪律,评标现场纪律,评标纪律和现场监督,通讯工具一律关闭，并由采购中心统一保管评标现场封闭，拒绝采购单位领导进入，评委外出由专人陪同询标时不得出现倾向性言论不得违反法律规定的程序与方法评分办法、评标现场商讨内容、各投标评标小项具体分值等内容都要严格保密,推选中标候选人或者经招标人授权决定中标人,可要

39、求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,可以决定某投标人的投标是否废标,当认为所有投标均不符合招标文件要求时，可以否决所有投标,评标委员会的权利,评标委员会的责任与义务,技术标评委在评标过程中的具体任务,技术评审主要考察投标人的技术实力、方案的科学性、可靠性及项目的实施能力等方面的内容：对招标文件中质量、技术说明或要求（包括图纸）的理解深度及响应程度；进度计划或交货期限的有效性、科学性及严谨性；项目实施能力、经验及质量的控制与保障措施的合理性与可行性（包括分包单位）；在技术方面建议的可行性和有效（效益）性等。,经济标评委在评标过程中的具体任务,经济评审主要考察价格、成本、财务

40、、资信等经济方面的内容：投标报价的可靠性；报价结构或分项报价的合理性；经营成果、财务状况及银行资信；优惠条件，如商业折扣等；价格折算。,评标预备会,评标程序,符合性审查（初步评审）,提出需要澄清的问题,澄清,技术文件、商务文件评审,提出评审意见,综合评定，确定中标候选人,提交评标工作报告,召开评标预备会,初步评审,投标人是否符合投标条件,投标文件是否完整,主要方面是否符合要求,计算方面是否有差错,制造商授权问题,投标文件算术错误修正原则,如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准 投标文件中当出现投标报价、投标工期、工程质量目标（标准）前后不一致时，以投标书填报的为准 投标

41、文件中当出现项目经理名称前后不一致时，以项目管理班子配备表填报的为准 当单价和工程量的乘积与合同价不一致时以标出的单价为准；除非评标委员会认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价 不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准,详细评审,评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等,经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较,未作实质性响应的投标文件（重大偏差导致的废标）,没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章，或没有按照招标文件的规定

42、提供授权代理人授权书投标人没有提供有效的资质证明，或者不符合国家或招标文件规定的资格条件的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；投标人提供两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外；串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；,未作实质性响应的投标文件（重大偏差导致的废标）,以联合体形式投标时，没有提交联合体协议；未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；报价明显低于其他投标报价或者在设有标底

43、时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的；不符合招标文件提出的其他商务、技术方面的实质性要求和条件的；招标文件明确规定可以废标的其他情形。,细微偏差,细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。,我这样做对吗 利用无效标维权,对投标文件的澄清与补正,评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一

44、致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。投标方可结合客户关系阶段的调查和招标过程中对招标方的进一步了解，针对招标文件中招标人没有提出的、或者不方便提出的但实际上却很想要的东西，借此机会使用辅助中标手段，向招标方提出愿意给予满足。这些辅助中标手段，可能包括：提前竣工或者交货、低息贷款、赠与施工设备、免费转让技术、免费培训等。,定标,招标人自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告,定,标,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,招标

45、人也可授权评标委员会直接确定中标人,书面评标报告内容,推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜,澄清、说明、补正事项,基本情况和数据表,经评审的投标人排序,评标委员会成员名单,评标价或者评分一览表,开标记录,废标情况说明,评标标准、评标方法、评标因素,符合要求的投标一览表,中标通知,在招标人规定的投标文件有效期满之前，以书面方式通知中标的投标人，说明其投标（包括投标报价）已被接受。从发出中标通知书之日起，中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，承担法律责任。,已发中标通知书要吃哑巴亏吗？,合同的签署,当事人,要约与承诺,标的,合同,招标合同的类型,综合合同,不同类型合同的双方风险,固定总价

46、合同案例分析（一）,不久前，上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。在履行合同过程中，由于工程量错算、漏算、材料涨价等因素，导致工程实际成本大大超过预算，建设集团因此要求增加支付1000余万元。而业主则以合同是“固定总价”为由不同意。双方遂形成价款争议，争议的主要问题有：,固定总价合同案例分析（二）,“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标

47、人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。,固定总价合同案例分析（三）,“量差”争议。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。并认为业主在招标时只给了投标人7天的编标时间，在这7天时间内投标人客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主坚持认为本工程为“固定总价”，所有工程量计算疏漏均应由承包商自己承担后果。,固定总价合同案例分析（四）,承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院设计的施工图（蓝图），又提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依

48、据是“设计图纸”，但未具体明确是哪一种设计图纸“。承包商报价时依据的是蓝图，而实际施工过程，业主却要求以白图为依据，导致工程量差异，涉及工程价款100多万元。承包商认为凡是超出“蓝图”的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，因蓝白图纸差异而增加的工程量业主应追加合同价款。业主则不同意这个要求。,固定总价合同案例分析（五）,最后，承包商与业主进行了多次谈判，最终双方达成了一致意见，业主同意补偿承包商480万元。,合同的谈判,最佳的交易,WIN-WIN,利益最大化,时 间,谈判的五项基本原则PON,案例：一家旅馆的迁移,双方的BATNA和上下限双赢区域（价格区间）双方的开价及最后成交价

49、双方的让步过程,让步模式 第一次让步 第二次让步 第三次让步 第四次让步 0 0 0 60 15 15 15 15 8 13 17 22 22 17 13 8 26 20 12 2 59 0 0 1 50 10-1 1 60 0 0 0,让步模式（以总幅度60为例）,一二三四五六七八,索赔,工程项目的索赔，通常是指工程合同执行过程中，对于并非自己的过错，而是应该由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。,索赔与违约责任的区别,索赔事件的发生，不一定在合同文件中有约定；而合同的违约责任，则必然是合同所约定的。索赔事件的发生。可以是一定行为造成(包括行为和不行为

50、)，也可以是不可抗力事件所引起的；而追究违约责任，必须要有合同不能履行或不能完全履行的违约事实的存在，发生不可抗力可以免除追究当事人的违约责任。索赔事件的发生，可以是合同的当事一方引起，也可以是任何第三方行为引起，而违反合同则是由于当事人一方或双方的过错造成的。一定要有造成损失的结果才能提出索赔，因此索赔具有补偿性；而合同违约不一定要造成损失结果，因为违约具有惩罚性。索赔的损失结果与被索赔人的行为不一定存在法律上的因果关系；而违反合同的行为与违约事实之间存在因果关系。,工程建设项目典型索赔事件,1业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，导致工程延期。例如：推迟交付；提供的资料有错误；合