经济体制与政府经济管理机构.ppt

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1、郭小聪 主编,政府经济学（第二版）,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,第2篇 政府经济管理的机构、方法和政策第3章 经济体制与政府经济管理机构第4章 政府经济管理方式第5章 政府管理经济的政策,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,第3章 经济体制与政府经济管理机构,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,本章重点,本章主要介绍了政府经济体制的主要概念和基本内容，分析了我国经济体制改革的原因和特点，介绍了我国政府经济管理结构的设置及变革，同时指出，加入WTO后我国在融入国际经济体系过程中应该构建新型政府经济管理模式。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,关键

2、词,经济体制经济体制改革政府经济管理机构现代政府经济管理模式,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.1 经济体制概述,3.1.1 经济体制的概念与合理化标准1.经济体制的含义与内容（1）经济体制，是一个国家管理经济的方法、方式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体形式。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,（2）经济体制的主要内容1）所有制结构及其经营方式。2）经济活动决策权限的划分。3）经济调节和控制机制。4）经济利益和经济动力结构。5）经济管理的组织结构。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,2

3、.经济体制的核心和合理化标准（1）经济体制的核心资源配置方式1）市场配置资源的方式；2）计划配置资源的方式；3）两种配置方式的利弊；4）两种配置方式的选择与结合。（2）经济体制的合理化标准,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,补充：发达国家经济体制的模式以美国为代表的自由主义经济模式以德国为代表的社会市场经济模式日本为代表的政府主导型经济模式以法国为代表的市场与计划相结合的经济模式,（一）以美国为代表的自由主义经济模式市场机制在资源配置中起基础作用价格是反映市场活动综合状况的最重要的信号市场体系完善保持竞争成为政府的一项基本政策（平等竞争原则）例：微软垄断案自由企业制度成为美国市场经

4、济体制的基础和核心宏观调控的两个主要手段财政政策、货币政策关注：美国联邦储备委员会政府提供公共产品,（二）以德国为代表的社会市场经济模式1、社会市场经济的理论基础德国新自由主义学派 产生于20世纪30年代 基本出发点维护经济自由 主张适度的国家干预国家在经济自由产生了社会所不期望的后果时出面干预,社会市场经济理论的主要观点,将所有德国新自由主义理论流派的观点都汇集起来，产生了“德国社会市场经济体制”的构想。所谓社会市场经济，其实质就是国家维护下的市场经济。“维护”包括两个方面：对竞争机制的维护，以确保经济发展的永久动力；对社会利益的维护，以弥补竞争机制带来的副作用。,2、德国社会市场经济的特点

5、（1）追求平等、公平、安全 平等竞争机制被认为是社会市场经济体制的基础。保证竞争环境平等是政府的一项重要责任。政府强调禁止大企业签订卡特尔协定，同时积极鼓励中小企业在适当条件下签订卡特尔合同。强调私人经济活动的自由，每个经济主体在市场上都具有赢得收益和承担亏损风险的均等机会。,公平共同利益至上 集体利益通常优先于严格意义上的个人利益，个人所在的共同体如企业、工会等都属于保护性的和稳定性的结构。共同参与决定制的保障和实施 职工进入最高决策机构（主要是参加公司监事会）与雇主一起参与企业大政方针的决定。企业变成了一个真正的利益共同体。工资自治 由雇主联合会和工会的代表来协调双方的利益。强大和负责任的

6、工会组织是双方经常协商和共同决定的基础。德国工薪阶层的收入是世界最高的，工资制度也比较单一，工资差别比其他国家小得多。,安全安全原则不仅体现在正常人的经济利益和经济权利上，还要让人们在丧失劳动能力以后或在遭遇到意外困难时，生活上仍有保障。德国是欧洲实施社会福利最早、也是目前西方国家中社会保障事业最发达的国家之一。,（2）政府为市场竞争创造基本条件在保证经济的竞争性的同时，德国政府对垄断进行限制。1957年反对限制竞争法，经多次修改成为德国社会市场经济的基本法。政府不提出经济高速增长的目标，更不是通过产量、投资和消费来控制经济的发展。政府对经济调节、干预的程度受到基本法的限制。政府对私人经济活动

7、的每一个导向性、控制性和指令性的干预措施，都必须与经营自由的基本权相符合。,（3）政府对收入再分配的调节收入（初次）分配领域：强调市场机制作用收入再分配领域：主张公民的权利与义务紧密相连,（三）以日本为代表的政府主导型经济模式国家在肯定市场作用的同时，强调政府对宏观经济的调控，注重各种经济关系的协调，通过制定和实施一系列全国性经济计划进行宏观管理。,特征：（1）政府通过经济计划和产业政策，对经济特别是企业决策进行强有力的干预和诱导。（有效的“官民合作”（2）以财政政策和金融政策为主要手段的宏观调控。（3）日本特色的企业制度。,“三种神器”雇佣关系中的终身雇佣制工资和升职中的年功序列制企业关系中

8、的主办银行制度,资料:日本企业的年功序列制业务能力和技术熟练程度的提高与本人年龄的增长成正比，工龄越长贡献越大，因此，工资应逐年增加。年功序列制具有两大特点：（1）重视资历，以职工年龄、在本企业的工龄和学历等作为决定基本工资的主要因素。（2）生活保障的色彩浓厚，从报酬构成的比重看，保障职工及其家属生活需要的部分约占65，勉励职工发挥积极性的能力工资占25，其余10是地区补贴。,日本企业的主办银行制度(主银行制度)在日本，对一个企业提供贷款最多的银行往往被称作企业的主办银行。企业和主办银行之间存在着几种典型的关系：主办银行通常是最大的企业股份持有者；企业主要的现金管理和金融服务由主办银行承担；企

9、业主办银行有时选派银行职员担任企业的领导，参与企业最高决策；主办银行要监督企业的经营状况，如果企业出现问题，主办银行将会采取措施干预和改善企业的管理；在企业发生财务危机时，其主办银行往往成为企业的最终拯救者，尽最大努力挽救处于困境的企业。这种银企关系就是所谓的主办银行制度。,（四）以法国为代表的市场与计划相结合的经济模式（有计划指导的市场经济）1、核心思想：市场在资源配置过程中发挥基础性调节作用，同时国家以计划的形式加强干预2、特点：（1）市场经济基础上的双重调节机制 一方面，要保证企业拥有足够的经营自主权，按照市场经济的规则进行活动。另一方面，政府要确保对国有股权的控制，使国有股承担国家利益

10、与社会性服务的职能，（2）制定国民经济计划（3）大量的国有企业。,3.1.2 我国经济体制改革1.我国原有经济体制形成的原因和特点 原有经济体制的主要特点1）建立了国营经济为主体、多种经济成分并存的所有制结构；2）建立了国民经济管理体制；3）建立了全国统一的财政体制；4）建立了以计划流通为主的流通体制；5）建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.2.1 我国政府经济管理机构的设置1.我国政府经济管理机构的设置原则与主要机构（1）设置原则：1）政企分开原则；2）精简原则；3）分层、统一原则；4）效能原则；5）权责结合的原则；,3.2 我国政府经

11、济管理机构,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,（2）我国政府经济管理的主要机构1）国民经济和社会发展的规划、指导机构2）经济运行的调节控制机构3）经济运行的监督检查机构4）信息和咨询机构5）国有资产管理机构,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.2.2 我国政府经济管理机构的改革1.我国政府经济管理机构改革的历程（1）经济体制改革尚未全面展开的1982年改革；（2）以强调政府职能转变为特征的1988改革；（3）作为继续和发展的1993年改革；（4）职能定位取得突破的1998年改革；（5）具有鲜明时代特色的2003年改革。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,2

12、.几次改革没有成功的原因（1）没有从本质上触动计划经济管理体制；（2）没有从根本上转变政府职能；（3）没有进行相应的立法；（4）没有配套改革。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.政府经济管理机构改革进一步发展的重点（1）合理界定政府职能的边界；（2）完善抑制政府特殊利益的内部规则；（3）从部门管理向行业管理转变；（4）强化法治约束手段；（5）加快配套改革。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,补充：中国的大部制改革一、大部制的涵义二、改革开放后的6次政府机构改革 回顾三、2013年大部制改革四、大部制改革之：必要性五、大部制改革之：意义六、大部制改革之：艰巨性,一、“

13、大部制”的涵义,“大部制”，是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,第一次：1982年：国务院各部门从100个减 为 61个,编制从5.1万人减为3万人。,1982年：精简机构、精简人员、减少副职；国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人，减员幅度为25%；明确规定了各部委一正二副或一正四副的职数，降低了领导班子的

14、平均年龄。,第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员；国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个；非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。减员幅度18%。,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20。,1993年：政企分开，

15、转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个；直属机构由19个调整为13个；办事机构由9个调整为5个；国务院直属事业单位调整为8个；减员幅度：20%。,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。,1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个；国务院各部门的内设机构减少1/4；国务院机关人员由原来的3.3万人减少到1.6万人减员幅度：50%这次机构改革是涉及面最广、改革力

16、度最大的改革。,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。,2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个；新组建国资委、商务部、建立银监会、国家食品药品监督管理局。,第六次：2008年：国务院组成部门设置27个；实行大部制,二、改革开放后的6次政府机构改革回顾,2008年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

17、实行大部制：组建工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、环境保护部、住房和城乡建设部。,三、2013年大部制改革,（一）实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部,（二）组建国家卫生和

18、计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。,三、2013年大部制改革,三、2013年大部制改革,（三）组建国家食品药品监督管理总局主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安

19、全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。,（四）组建国家新闻出版广电总局 主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。,三、2013年大部制改革,三、2013年大部制改革,（五）重新组建国家海洋局将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。设立高层次

20、议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。,三、2013年大部制改革,（六）重新组建国家能源局将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家电力监管委员会。,这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：,三、2013年大部制改革,（一）我国经济体制改革的需要 探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次改革的需要。随着我国经济领域的市场化程度越来越高

21、，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。市场经济的发展还要求放松规制，不断去除束缚社会生产力发展的过度的政府管制,这就要求政府放弃对企业、产业和社会的过细、过度的监管，将政府工作的重心放到制订政策和服务提供上。,四、大部制改革之：必要性,四、大部制改革之：必要性,（二）政府职能转变的需要政府职能综合化政府职能缩小化政府职能下属化政府职能的分化政府职能的弱化,四、大部制改革之：必要性,（三）建设服务型政府的需要 建设服务型政府，要进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构，并进行集中决策、统一

22、标准、增强执行力度。大部门体制可以减少机构数量，实现职能整合，减少议事协调机构，并在此基础上加快推进政企分开、政资分开、政事分开，凸显政府为社会服务的本质。,四、大部制改革之：必要性,（四）解决我国政府机构现存问题的需要 由于我国目前政府机构设置数量多、类型多，且分工过细、性质趋同、职能相近，导致机构重叠、职能交叉、政出多门、推诿扯皮、协调困难，削弱了政府的决策职能，不利于集中统一管理。大部制的建立有利于整合职能，理顺关系，强化决策职能，提高行政效能。,（一）有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。推诿扯皮，又导致职能分散、政

23、出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。,五、大部制改革之：意义,五、大部制改革之：意义,（二）有利于落实“问责制”，建设责任政府 大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。

24、此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。,问责制,Accountability System。这个在西方社会早已实施的人事制度，意思是从民选中当选的国家首长亲自选出合适的官员来负责各项事务；当政策出现失误时，那么犯错的官员将要离职以示向首长问责；如果因犯错而引致政策失误过于严重的话，首长便须下台；向其他官员和市民问责。,五、大部制改革之：意义,（三）有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行 政管理体制改革的关键环节大部制将是未来行政管理体制改革的重点和

25、亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。,（一）权力整合难 重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。,六、大部制改革之：艰巨

26、性,六、大部制改革之：艰巨性,（二）人员分流难 机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。,六、大部制改革之：艰巨性,（三）机制磨合难 一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之间掣肘因素，压制部门利益追求冲动，从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监督。大部制不是几个“小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，但手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，改革就没有意义。,六、大部制改革之：艰巨性,（四）运行监督难 实行大部制管理后，由原来的几部委组

27、成新部门，权力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。,补充：地方大部制改革,一、地方大部制改革的发展现状,二、地方大部制改革的障碍,三、地方大部制改革的路径选择,广东深圳、顺德，浙江富阳，湖北随州，大部门制改革比较成功。广东省2011年29个县（市、区）已完成大部门体制改革试点，2012年进一步扩大试点范围，2013年全面推广大部制,（一）深圳大部制改革,2009年9月深圳市改革方案是：市政府直属机构除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办7个机构暂不作

28、调整外，其他工作部门、直属机构都纳入调整规范。现有的政府机构由46个精简为31个，精简幅度高达近1/3。“人居环境委员会”等机构则全新亮相。,（二）顺德大部制改革“石破天惊”,2009年9月顺德区开始推行大部制改革，将原来的41个党政机构精简合并为16个部门，其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。开了党政合署办公，党政“党政同体、同心共治”的新型管理模式之先河。,不再保留区政务监察和审计局，组建区监察局、区审计局；不再保留区文体旅游局，组建区文化体育局；区经济和科技促进局加挂区旅游局牌子；不再保留区民政宗教和外事侨务局，撤销区委社会工作部，组建区外事侨务局；不再保

29、留区人力资源和社会保障局，组建区民政和人力资源社会保障局；区市场安全监管局更名为区市场监督管理局，区食品药品监督管理局由与区市场安全监管局合署办公调整为在区市场监督管理局加挂牌子；区总工会、共青团、妇联按各自章程独立运作，由区委领导联系。,深圳实施“行政三分”，顺德则实现“党政联动改革”，珠海突出基层治理。,2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布，成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。所谓“行政权三分”，是指将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。,大部制改革的主要任务为转变政府职能，

30、理顺职责关系，本着加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则进行，明确佛山市政府履行职责重点，理顺部门职责分工。在这一原则下，原由佛山市政府管辖的37个政府部门，最终简化为31个部门。,其最大的特点是合署办公与经过裁撤合并后新设行政机构，其中，有四个部门合署成两家办公，新组建的五个部门则合并了18项职能，原有的市人事局、市劳动和社会保障局、市建设局（市房产管理局）、市交通局、市水利局、市城市管理行政执法局等不再保留。顺德改革方案最大特点就是其大部制改革思路，而且是党政联动的改革路径。,合并同类项的思路来裁减政府部门。企业和市民关心的是，改革后政府为市民和企业办事时，效率

31、有无提高，公共服务内容有无增加。我们就参照市场经济发达的国家标准，将政府部门按照资源规划、城乡建设、社会管理、经济发展、市场监管、政务监察等标准，对政府进行合并。最大的亮点是建立了党政统合的组织架构，从根本上改变了过去党政两条腿的机制。由于职能合并而不是取消，只是换了一个名字，因此也与现行体制不相矛盾。到目前为止，顺德是全国唯一进行了党政统合改革的县，其他地方还没有迈出那么大的步子。,大部制改革取得的进展,大部制框架初现，部门职责更加明确，改革方向得以确立,1、茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成的茂南区农林畜牧和水务局举行了揭牌仪式，新组成的该局设有19位副局长2、

32、佛山高明区国土城建和水务局设19名副局长,地方政府大部制改革“副局长扎堆”现象,能最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理吗?能实现提高行政效率，降低行政成本的目标吗？茂南区所谓的大部制改革是不是简单的机构合并,及原部门领导职数的叠加,是一次“换汤不换药”式的改革吗？,“副局长扎堆”现象是改革的必然结果吗？,地方大部制改革存在的问题,转变政府职能为重点，建设服务型政府推进政府事务综合管理与协调，强调整体政府和协同政府社会力量参与，政府、社会与公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路径选择,一、转变政府职能为重点，建设服务型政府,地方政府大部制改革的路径选择,地方大部制改革的路径选择,大部

33、内部的职能优化、流程再造建立与外部的协调机制强调地方层级一体化，即采用“一站式服务,二、推进政府事务综合管理与协调,强调整体政府和协同政府,三、社会力量参与，政府、社会与公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路径选择,“管理型政府”向“服务型政府”转变授权、分权、监督培育社会组织,3.2.3 国际市场体系下的我国政府经济管理模式1.国际经济体系对政府经济管理的影响（1）政府维护经济发展和社会稳定的压力增大；（2）政府管理经济社会的对象将更加复杂；（3）经济活动将加速融入全球性的商品、服务和资本市场，政府调控能力相对减弱。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,2.现代政府经济管理模式的

34、建立（1）按照加入WTO所作的承诺，全面清理现行的法律、法规和政策，增强法律法规的统一性和公开性。（2）以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。（3）按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，整治市场秩序。（4）提高行政管理效率和人员素质，将精干、廉洁、高效有机结合。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,思考题,1.简述经济体制的内涵和合理化标准。2.论述我国经济体制改革的原因和方向。3.简述我国政府经济管理机构的设置。4.分析我国政府经济管理机构的改革历程和推进改革的重点。5.试述加入世界经济体系后我国政府经济管理模式的调整。,政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材,