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1、第七章 转移支出,第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 本章小结,天有不测风云，人有旦夕祸福,主要内容:一、社会保障性质与缘起二、社会保障的特征三、社会保障的基本模式四、社会保障的内容五、我国的社会保障情况,第一节 社会保障支出,近现代社会保障制度,1601年 英国政府颁布了世界上第一部济贫法the Poor Law，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。,1883年 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布疾病保险法视为现代社会保障制度产生的标志。德国是第一个建立社会保障制度的国家,“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。,近现代保障制度的
2、确立：,近现代社会保障简史,1935年 美国通过社会保障法，第一次正式提出了“社会保障”的概念成为现代社会保障史上的第二个里程碑,1942年 英国的贝弗里奇报告称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利 地位的人们提供社会保障。贝弗里奇报告的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。这是现代社会保障制度的第三个里程碑,第一节 社会保障支出,社会保障的基本特征 普遍性 福利性 强制性 互济性,二、社会保障的概念、特征,三、社会保障模式（一）社会保险型俾斯麦模式：德、美、日特点：“风险分担
3、、互助互济”保险金以雇主、雇员缴纳为主 权利与义务对等,第一节 社会保障支出,（二）国家福利型,贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型 条件：经济发达 特点：普遍津贴，人人有份 不过分注重权利与义务对等 保险金主要来自税收“从摇篮到坟墓”现收现付制,第一节 社会保障支出,（三）个人储蓄型,智利：芝加哥男孩计划特点：保障强度取决于个人账户雇主与雇员是个人账户主要缴费者基金式管理受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。,第一节 社会保障支出,（四）国家保险型,前苏联模式：东欧国家特点：保障范围有限：工薪收入者个人无需缴费，由政府与企业负担现收现付制保障水平低,第一节 社
4、会保障支出,第一节 社会保障支出,四、社会保障制度,社会保障制度的概念 是由法律规定的，并按照确定的规则，通过国家规范的推行与经常实施的社会保障计划和政策体系。,第一节 社会保障支出,四、社会保障制度,社会保障制度的基本内容社会救助社会保险 社会福利 社会抚恤（烈士）,二、社会保障支出的构成,（一）社会保险,是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。,社会保障的核心内容,第一节 社会保障支出,1.养老保险（社会保险的核心）,保费筹集,企业：,职工个人：,政府财政：,工资总额的20%,个
5、人为工资总额的8%,3%,个人账户,其余,弥补养老保险赤字,社会统筹账户,第一节 社会保障支出,保费领取：,个人缴费年限满15年，退休后按期领取基本养老金,基本养老金=基础养老金+个人账户养老金,当地上年度月平均工资的20%，,退休时余额120,第一节 社会保障支出,2.医疗保险,保费筹集,单位:,个人:,职工工资的6%左右,30%左右,个人账户,本人工资的2%左右,其余,社会统筹,保费使用：,起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右,最高支付限额一般为当地上年社会平均工资的4倍左右,第一节 社会保障支出,3.失业保险 4.工伤及遗属保险 5.生育保险,第一节 社会保障支出,（二）社
6、会救济,是指政府对收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。,第一节 社会保障支出,2流浪乞讨人员救助,3贫困地区救济,4自然灾害救济,1城镇社会救济,第一节 社会保障支出,（三）社会福利,指由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。,1社会公益性福利费,2社会优待照顾性福利费,3社会特殊性福利费,第一节 社会保障支出,（四）社会抚恤,指对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补助和褒奖的一种制度。,第一节 社会保障支出,养老保险,80年代开始“退休费用统筹”，企业
7、的退休费用不再与本企业退休职工人数挂钩，缓解了新老企业之间的退休负担不均的情况，但是，“退休费用统筹”至多是将“企业保险”改为“地区性保险”，并非真正的社会保险。养老保险只要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补赤字。企业缴费比率不超过工资总额的20，个人缴费为缴费工资的8。运行模式：社会统筹与个人账户相结合。各地按照职工个人缴费工资的11建立养老保险个人账户。养老金待遇：缴费满15年，退休后按月领取；不满15年，个人账户储蓄额一次性支付，但不能享受基本养老金。养老金管理：逐步由县、市统筹过渡到省份统筹。收支两条线。,中国21世纪上半叶人口老龄化的“二高三大”特征：1.高速：65岁老人占总人口
8、比重由2000年7左右增加到2050年的23。2.高龄：80岁以上超高速增长。3.老人数量大：21世纪中叶65岁以上老人将超过3.3亿，80以上将超过1亿。4.老人抚养比大：21世纪中叶老年人口与劳动力之比将等于目前的34倍。5.地区差异大：农村老人高于城镇，欠发达地区将高于全国平均。,中国的人口老龄化问题,我国社会保险金收支及累计结余（亿元）,若干国家社会保障支出占中央财政收支的比重,空账运转是指目前社会统筹和个人账户相结合的混合养老保险体制中，由于社会统筹部分不够支付当今老人养老金而向个人账户透支，而且无任何借贷手续，造成个人账户空账。个人账户成为名义账户，即所谓的混合养老保险体制名存实亡
9、，实际运行的养老体制还是现收现付制。,我国社会保障存在的问题分析,据统计，截至2005年底，全国养老金空帐已经达到8000亿元。为解决养老金空帐运转问题，在辽宁省实行试点，由中央财政拨款支出。填补空帐的措施一旦推行全国，如何寻求切实可靠的资金来源？,我国社会保障存在的问题分析,第二节 财政补贴,一、财政补贴的特征,政策性 价格的相关性 灵活性 收入效应和替代效应的兼并性,一、概念：是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。,二、财政补贴的特征,（一）政策性（二）价格的相关性（三）灵活性（四）收入效应和替代效应的兼并性,第二节
10、财政补贴,二、财政补贴的构成,国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施。,（一）价格补贴,（二）企业亏损补贴,对一些因客观原因造成亏损的国有企业给予的补贴，以维持企业的生产经营。,第二节 财政补贴,（三）财政贴息,国家对企业的某些用于规定用途的银行贷款，就其支付的贷款利息提供的补贴。实质是财政替企业向银行支付利息。,（四）税收补贴,又称税式支出，是国家对某些纳税人和课税对象给予的税收优惠，包括减税、免税、退税、税收抵免等。,第二节 财政补贴,（五）进出口补贴,进口补贴是国家为体现产业政策，给予进口国家急需产品的进口商的一种补贴。,出口补贴是国家为降低
11、出口商品的成本和价格，提高商品在国际市场上的竞争力，给予出口商和出口商品生产者的补贴。,第二节 财政补贴,第二节 财政补贴,财政补贴的功能 稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定 促进产业结构调整，优化资源配置 促进对外贸易增长，增进技术交流与合作,三、财政补贴的社会经济意义,第二节 财政补贴,三、财政补贴的社会经济意义,财政补贴的负面效应：扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥 不利于现代企业制度的建立 加重财政负担,本 章 小 结,1、社会保障具有普遍性、福利性、强制性、互济性4个特征，主要有社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚构成。各国虽然实施不同的社会保障制度，但在资金筹集方式上均普遍借助法律手段，强制性地征收社会保险税（费）。2、财政补贴具有政策性、价格相关性、灵活性、收入和替代效应兼并的特点，实现了国家特定的政治经济任务和社会目标，但是我们必须正确认识财政补贴的正面与负面效应。,关 键 词,转移支出社会保障社会保险财政补贴财政贴息税式支出,复 习 思 考 题,1、分析社会保障的特征？2、社会保障的内容有哪些？3、社会保障资金的筹集模式应该如何选择？4、社会保障制度的类型有哪些？5、财政视同有何基本特征？6、掌握财政补贴的功能与内容。,
