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1、建设工程监理教案,课程名称：建设工程监理 选用教材：建设工程监理课时总数：36 专业与班级：任课教师：,前言,1内容：为什么要产生这种职业？工程监理的基本概念，监理单位，监理工程师，监理的内容和方法，案例分析等。2要求：对从事施工的技术管理人员，知道怎样与监理配合；对从事工程监理的技术管理人员，从监理员做起，逐步向监理工程师过渡。3主要参考文件：GB503192000建设工程监理规范。4考核方式：考试/查，根椐课堂考勤和案例分析作业。,第一讲 为什么要实施“建设监理”这项制度？,1 什么叫“工程项目”或“建设项目”？11椐建筑法：土木或建筑工程、与其相关的管道、线路、设备安装、室内外装修。包括
2、新建、扩建、改建都是。12按照行业解释：椐一个总体规划，由多个单项工程构成，它们彼此独立，又互相关联，缺一不可，组成一个整体，一次性或分期投入，最终形成一个新的生产能力，或生活设施。,13分为：生产性项目，如一个工厂；生活性项目，如一个住宅小区；其它性项目，如管理机关、科研大楼、大专院校、文体设施等。14这些项目的建设，都是经济发展，生产或生活所需。2现代工程项目的特点21项目的功能和结构日趋复杂；22项目的决策涉及的因素越来越多（政治的、经济的、技术的、社会的等等）；,23项目的技术复杂程度越来越高；24耗资越来越大，建设周期长；24资金来源已多渠道，资金占用的时间越来越长；25参与建设的单
3、位多，有大量的协调配合工作；26工程项目建设是一次性的，不可逆的，单件性的；27项目投资的风险越来越大，成功与失败对社会、对投资者都会产生很大影响。靠咨询来降低投资风险，国家从产业政策来控制。,3计划经济时代，我国对工程项目是如何管理的？31一切按计划办事，分为国家计划、省级计划和市县计划；项目什么时候上，上多大规模，上什么项目，都要由国家计划部门统管；32建设资金来源单一靠国家财政划拨；33项目由谁来承担勘察、设计、施工，均由国家行政指令确定；34一般项目由建设单位自行组织筹建工作班子，重点工程由政府从各处抽,调人员组成指挥部来管理；35项目建成后，产权是国家的，经营班也由国家委派，生产、计
4、划、产品都由国家统一调配，企业的盈亏也由国家统包。36这种模式，在建国初期，社会生产和管理水平都很低的情况下，曾经起过积极的作用。但随着经济发展，社会进步，尤其是对外交往多了，它的缺点也越来越明显：责任不清，,管理松懈，效率低下，浪费严重，工期、质量、投资无法控制；引发一系列的问题，如：重复建设，腐败现象等等。管理人员刚积累了经验又分散了，无法提高。很难与国际沟通开展引资合作。4引入建设监理制度的必要性,41建设监理制度，在世界上大多数国家都已实行，并证明是一种行之有效的管理制度。42国家已实行改革开放，实施社会主义市场经济。国家不能再管企业的盈亏。建筑已作为商品，其生产过程应受到监督。投资主
5、体已多元化，只要来源合法，项目符合产业政策，就可以上。,对项目建设管理，已实行：项目法人责任制，通过招标投标来选择承建商，承建商实行项目经理负责制。必然引入建设监理制。43反思改革开放前三十年的经验教训，不能再搞行政命令式的管理了，一要靠法律（统一的游戏规则），二靠市场规律（质量、安全、价格、信誉、服务），三要靠各种形式的监督制约（政府的、行业的、社会的、企业内部的）。,44扩大开放，引进外资，国际合作，要与国际惯例接轨。工程监理，在西方发达国家搞了一百多年，近几十年许多发展中国家也搞了，都证明可行，我们不能再不搞了。5我国建设监理制度发展概况1988年到1993年，试点阶段。部分引进、学习，
6、部分是自己试办。1993年到1995年，稳步推进阶段。成立建设监理协会，从试点到逐步推开。1996年起在全国全面推行。,1997年颁布建筑法从法律上确立了建设监理制度的地位。2000年颁布建设工程监理规范，从技术法规上全面规范监理行为。1996至2000年出台了一系列配套办法、规定现在已覆盖全国、全行业。但仍在初级阶段，主要表现在：监理队伍规模过小，与整个建设规模很不相应；目前大多数只局限在施工阶段监理，还未涉及到全过程；监理人员素质不高，仅以工程技术人员为主，经济、管理、法律、外语方面的人才很少；预计今后一段时间会有一个较大的发展，但准入的门槛较高，每年考试的合格率都较低。,6.建设监理制度
7、后有哪些好处（监理的作用）？61有利于提高建设项目投资决策的科学化水平。建设单位要上项目，要先请有经验的监理单位来咨询、论证，使它符合国家产业政策、规划设计合理，避免失误，对社会对企业都有利。62有利于规范工程建设参与各方的建设行为。靠政府的监管是不够的，还要靠独立的社会化的监理单位，去约束业主、承建商双方的行为，使他们都能符,合法律和市场准则。对社会对企业都有利。63有利于使承建商保证建设工程质量和使用安全，避免留下工程隐患。对社会对企业都有利。64有利于实现建设工程投资效益最大化，对社会对企业都有利。,第二讲 对“建设监理”制度的一些基本认识,1 什么是“工程建设监理”？11从字面上解释：
8、“监”为审视，察看；“理”为条理、规律，准则、管理；“监理”是一种行为、活动。12“工程建设监理”是：具有相应资质的监理单位，受建设项目业主的委托，,按照国家有关的法律法规，经过主管部门批准的工程建设文件，委托监理合同，和其它建设合同，对工程建设行为实施专业化的监督管理，以促进承包合同的全面履行。13有6 点含义：是针对工程项目建设所实施的监督管理活动；监理行为的主体是工程监理单位；监理的实施要业主的委托和授杈；,监理工作有明确的依椐（国家法律法规、工程设计文件、相关合同）；现阶段主要在项目实施阶段（施工准备和施工阶段）；属于微观性质的监督管理活动。1 什么是“工程建设监理制度”？21这是国家
9、在工程建设管理上实施的一整套监督管理制度。22主要内容包括如下6 个方面：,规定一定范围内的工程项目必须实行建设监理，其余项目提倡实行监理；详“建设部86号令建设工程监理范围和规模标准规定”。对工程监理单位实行资质管理；详“建设部102号令监理企业资质管理规定”。对岗位上的监理工程师实行执业注册制度；监理工作是高智能的技术服务，应获得高于社会平均水平的酬金；,监理单位和监理工程师应按规范的程序、内容、责任开展工作；详“GB503192000建设工程监理规范”。规定了工程建设各方的相互关系，业主和承建商为买卖双方，监理是中介服务方处于中心地位，三者为平等关系。3 工程建设监理的性质-与政府的宏观
10、监督管理不同,31服务性：监理既不是投资者，也不是承建商，他提供的是高智能的技术服务，相应获得服务性的酬金；不参予生产经营，不包造价、不分利润。32科学性：依靠高素质的监理人员，用科学的思想、理论、方法、手段，提供高智能的技术服务。33公正性：监理人员是公正的第三方，站在公众利益和国家利益上，维护承发包合同双方的合法权益,34独立性：监理单位是独立的法人，独立自主地开展工作。业主向承建商购买建筑产品，是正当的等价交换关系；承建商严格生产，按时交出合格产品，业主按时支付工程款，这是合同约定的平等关系。监理单位作为公正的第三方，为双方的合法权益提供服务，使平等条约得以履行。4监理工作的中心任务和实
11、行监理制度的目的,41监理工作的中心任务是力求实现预期的目标：原来约定的投资、进度和质量三大目标。42实行监理制度的目的是：要通过监理，提高工程建设的投资效益，实现预期的目标；同时也使项目建成后对社会有利，提高工程建设的社会效益。5实施工程建设监理制度后，我国建设管理体制上发生了哪些变化？,51在建设市场上出现了：业主、承建商和监理单位这三大主体。政府的作用变成是宏观的监督调控。52在建设程序上有三点变化：在项目决策阶段，引入了“可行性研究”、咨询和评估制度，使项目决策更科学；,在建设的准备阶段，引入了招标投标制，业主在建筑市场中通过竞标择优选定承建商和监理单位；在项目实施阶段，已入工程监理制
12、度，对整个建设行为实行科学的监督管理，保证三大目标如期实现。使工程项目建一项成一项，对业主和社会都有利。,53业主的责任有什么变化？工程项目实行业主责任制，上什么项目、由谁来建、建设中的重大问题等都得由业主决定；建设资金的筹措、建成后的经营管理、还贷都由业主负责，承担风险。国家不再统包统管。54承建商的责任：按合同约定的条件下，如期交出合格的产品，保证建设过程中的生产安全，工程价款按合同约定，要对工程质量负责到底。,55监理单位的责任：按合同约定，提供相应的技术服务，承担职权范围内的监理责任，不承担其专业以外的风险，不包工期、造价、质量，也不分利。56政府责任的变化：政府管项目是否合法，是否符
13、合国家产业政策，符合国家对劳动、卫生、安全、质量、环保、规划等的要求，监督市场准入资格，招标投标，合同的合法性，是否履约。属于宏观监督。,6推行建设监理制度的三个基本条件：社会主义市场经济体系已经建立起来，对内对外都有此必要；建立了比较完善的法制环境，依法办理；建立起相关的配套机制：决策机制、竞争机制、需求机制。,第三讲 对“监理单位”的基本认识,1 什么是“工程建设监理单位”？取得监理单位资质证书（体现能力、效果）；具有法人资格（能承担民事责任，场所、资金、组织、经营、责任落实）；允许从事监理业务（批准有此业务范围的）；,的监理公司、监理事务所、兼营监理业务的设计、科研、咨询单位（其它单位不
14、行）。2 监理单位怎样设立？21设立的基本条件211需具备在社会上成为一个独立法人的基本条件有确定的名称、场所；,有明确的组织机构（有法人，有组织，有成员）；有注册资金（有一定的经济实力）；有自己的企业章程和管理制度；有上级主管部门同意成立的批文。212需具备作为一个监理单位特定的条件拥有一定数量且专业配备合理的监理工程师；,向当地行业主管部门申请到一定的资质（确定了经营的范围）22设立的程序向注册所在地的工商行政机关申请注册登记，取得企业法人营业执照；到建设监理的主管部门办理资质申请，确定经营范围。3 监理单位的资质,31“资质”的含义表示您这个单位的能力，能监理多大规模、有多复杂的工程；表
15、示您这个单位工作业务的实际效果，您单位过去的监理工作成绩如何；资质的高低由如下四个要素确定：人员的素质；专业配套能力；技术装备；监理资历和管理水平。32建设部102号令监理企业资质管理规定2001年8月29日的要点,33如何申请资质？一般的监理企业，向当地县以上人民政府建设行政主管部门申请，属于乙、丙级的由市的行业初审，报省建设厅审批；属于甲级的由省初审，报国务院主管部门审批。特殊行业的监理企业，应报该行业主管部门审批。新设立的监理企业，应从最低级（丙级）开始做起。,34政府如何对监理企业监督管理？由当地县以上人民政府的建设行政主管部门对监理企业实施日常的监督，主要是看招标投标和市场准入条件的
16、执行情况，有无违法违纪行为。实行年检制度，每2年进行一次，连续2年合格，可进升一级资格；不合格，或连续2年基本合格，降级或取消资格。,4 监理单位与各方的关系41与业主之间的关系是平等主体间的关系；是委托与被委托的关系；授权与被授权的关系；但不是业主的代理人；是经济合同之间的关系；业主是买服务，监理是卖服务，公平交易，服务是商品。,42与承建商之间的关系是平等主体间的关系；是监理与被监理的关系，严格监理、搞好服务、帮助解决疑难，共同搞好建设。5 监理单位开展经营活动的准则,守法遵纪守法，在核定的范围内经营；诚信-忠诚于事业，实事求是，讲究信用；公正-做公正的第三方，维护双方的合法权益；科学-科
17、学的计划，科学的手段，科学的方法，提供高标准的服务。6 监理单位的职责分工,61按一个独立经营的企业来说有总经理，从事工程建设的资历要符合资质的要求；技术负责人，必须是持证的监理工程师；财务负责人，必须是持证的财务人员；监理工作人员，专业配备需合理，持监理证的人数要符合资质要求；,行政和后勤管理人员。62按监理业务需要来说有项目总监理工程师，就某一个项目由单位法人任命，对该项目全面负责的监理工程师；项目总监代表，就某一项目的监理组织内，由总监授权，经企业法人同意，可代表总监行使部分职权的监理工程师；,专业监理工程师，在某一项目内按总监的分工，负责某一专业或某一方面监理的监理工程师；监理员，在某
18、一项目内，经过监理业务培训，具有同类工程相关知识，从事具体监理工作的工程技术、管理人员。7 监理单位可以提供哪些服务？,项目决策阶段：可行性研究；项目设计阶段：编任务书，组织设计招标，协助业主与设计单位签定合同，督促设计进度，验收设计成果；施工准备阶段：代理招标，协助业主与承建商签定合同；施工阶段：承办施工阶段的所有监理工作，例如：写开工报告、核查场,地、确认分包、审查施工计划、下达开工令、审查采购单、审查安全防护、协助设计变更、督促合同履行、核查质量、数量、参与分项工程验收、签证付款单、督促整理资料、组织验收、审核结算。保修阶段：查核工程质量问题，督促相关单位认真处理，组织验收。8 监理单位
19、的收费,81收费的性质：是高智能的技术服务应得的酬金。82监理费用的构成：服务费=成本+利润+税金；成本包括：直接成本和间接费；利润按成本的一定比例；税金按国家税务部门规定。83监理费的计算方式有许多种，由监理合同的双方在合同中约定。84正常监理工作的酬金已在合同中明确，附加监理工作的酬金也在合同中明确如何计算，额外监理工作的酬金需双方按实际情况商定。,第四讲 监理工程师,1 什么是“监理工程师”？11监理工程师是一种岗位职务，不是技术职称；12取得国家监理工程师执业资格，并经注册，在一个监理单位，从事监理业务的人员。这几项条件缺一不可。2监理工程师的素质要求,监理的工作要在施工现场，提供高智
20、能的技术服务，所以要求比一般的工程师有更高的素质。21有较高的学历，要工程或经济类专业大专以上毕业；和多学科的知识，除掌握本专业知识外，还应掌握组织管理、经济、法律等方面的知识。22有丰富的工程实践经验，这要从专业工作资历和业绩方面去控制。为了使监理能及时发现问题和处理所必须具备的。,23有良好的品德。这是监理公正性的要求，要与多方面的人共事，做好工作。24有健康的体魄和充沛的精力，因在施工现场，露天的环境，工作条件差，业务繁忙，连贯性强。除身体健康外还有年龄限制，要在65岁以内。3一个合格的监理工程师是如何培养出来的？,31这是一种复合型的人才，现有大学是不可能培养出来的，除了专业知识外，还
21、有“丰富的实践经验”，所以要采取再教育的办法来培养。32凡是工程技术、工程经济类大专以上的毕业生，经过几年生产实践，取得工程师、建筑师、经济师、会计师职称后，再接受工程监理课程的进修（包括研究生性质），然后在工程监理的岗位上参加实践，经过国家统一考试合格，才能正式成为一个监理工程师。,33在岗位上的监理工程师，每年都要接受一定时间的继续教育。4怎样才能取得监理工程师的任职资格？详建设部第18号令监理工程师考试和注册办法41由国家建设部、人事部共同组建全国监理工程师考试委员会，负责考试大纲、命题、确定合格标准、指导和管理整个考试工作；,42各省区的建设行政主管部门、人事主管部门共同组建地方的考试
22、委员会，负责受理申请、审查资格、发放准考证、组织考试、改卷和对合格者公布。43报考的资格：431参加全部四科考试的条件：工程技术、工程经济类大专以上学历，按国家有关规定，取得工程技术、工程经济中级职务并任职满三年；,按照国家有关规定，取得工程技术、工程经济高级职务；1970年以前中专以上的毕业生，按照国家有关规定，取得工程技术、工程经济专业中级职务，并任职满3年。432免考两科的条件：1970及以前的中专以上的毕业生；取得工程技术、工程经济专业高级职务；,从事设计或施工管理工作满15年；从事监理工作满一年。433考试科目：监理概论和建设法律法规、监理案例分析、合同管理、质量、投资、进度控制。后
23、面两门课第二类人可免考。434为什么没有注明“接受监理培训”这一条件？因为这四摸课，您不接受培训是不可能去考的。,44考试成绩，考四科的两年有效；考两科的当年有效。由省考试委员会公布考试成绩。45注册：由您所在的监理单位统一向省的执业注册中心申请，在每年规定的时间内，携带相关资料，经过审查批准后发给执业注册证书。5监理工程师的职业道德共九条，详见教材P20，努力学习，不断进取，依法执业，规范监理,6 监理工程师的工作纪律共十条，详见教材P20，中立、公正、科学、严格,第五讲 监理工作的几份主要文件,监理单位开展监理工作有三份主要文件1 监理大纲11监理大纲的内容：针对您所投标工程的特点，初步拟
24、定监理工作开展的指导思想，对这个项目实施监理准备采取哪些技术管理措施，拟投入的监理力量，对做好监理工作的原则性建议等。,12监理大纲的作用：反映了本企业的监理实力，方便中标以后的工作，目的是为了投标承揽监理项目，需要争取业主认可。13由谁来编写：在监理企业中，由参加投标工作的主要技术骨干来编写，报企业的监理技术负责人同意，按照一定的格式来写。,14什么时候写？确定要参加某项工程监理投标，拿到招标邀请书，看了有关资料和工地以后才写，写成后才能去参加投标。2 监理规划21什么是“监理规划”？,在项目总监的主持下，由项目监理机构编写，用来指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件，经过监理单位技术负责
25、人批准，一般也要报业主认可。22监理规划的主要内容一般的工程至少应该包括如下的内容，特殊的工程还应另加。工程项目概况；,监理工作的范围（要与监理合同对应）；监理工作的内容；监理工作的目标；监理工作的依椐；项目监理机构的组织形式；项目监理机构的人员配备；,监理工作人员的岗位职责；监理工作的程序；监理工作的方法和措施；监理工作的制度；监理设施。23监理规划的作用,是针对已经中标的工程项目，属于指导性的实施方案，应明确：工作目标、工作班子、工作制度、工作程序、工作方法、工作措施。必须具有可操作性，要求整个监理工作就按这个计划去实施。24编写的依椐工程建设相关的法律、法规,与该项目有关的标准、设计文件
26、、技术资料；监理大纲、委托监理合同、与该项目有关的其它合同文件。25谁来编写？监理单位任命的项目总监为编写的主持人，视项目大小和复杂程度，约请有关的监理工程师来参加编写。,26何时完成？报谁批？监理单位与业主签定“监理合同”，并收到该项目的设计文件之后才开始编制；在召开第一次工地会议之前要编好，报监理单位技术负责人审核批准，并在此次会议之前报送业主。此件是否需业主批准或认可，由双方在监理合同中事先约定。,在项目监理实施过程中，只有在“实际情况和条件发生了重大变化”时，才能调整。调整后，仍按原来的审批程序经过审批后再报业主。此项工作应及时进行。“重大变化”是指：设计方案有了重大修改；承包方式发生
27、了变化；业主出资的方式改变了；工期、质量发生了重大变化等，原来的规划显然己不适应时。,3 监理实施细则31什么是“监理实施细则”？对于大、中型项目，或专业性较强的项目而不论其规模，针对项目中的某些专业，或某一方面的监理工作，在管理上有些什么特别的要求，编写成可操作性的文件就是监理实施细则。32监理实施细则的主要内容,专业工程的特点；监理工作的流程；监理工作的控制点或目标点（关键部位或工序）；监理工作的方法及措施。33监理实施细则的作用针对项目监理工作中的某一专业或某一方面，需要着重或加强监理的具体而,详细要求。起着突出重点，抓住关键的作用。34编写的依椐已经批准的监理规划；与该专业、方面相关的
28、标准、设计文件、技术资料；承包商施工组织设计中的有关部分。35谁编写？报谁批？由该专业的监理工程师编制；,报项目总监理工程师批准；可以根椐该专业（方面）工程的进展之前编写完成；对技术不复杂，已有成熟的管理经验，监理规划本身已可行时，就不必要另编“监理实施细则”。,第六讲 监理机构的设立,1 组织的基本原理11什么是“组织”？组织是一种人的组合体；组织有三层含义：有特定的目标；内部有分工、有协作；有不同层次的权力、责任。,12什么是“组织结构”？在一个组织内部，由许多部分构成，他们之间确立了较稳定的相互关系、联系方式、协调方式、活动方式以及权力、地位、等级等的关系。这就是组织结构。13组织设计的
29、基本要素组织设计的目的是为了提高组织活动的效能，把某项工作做好。组织构成一般是上小下大，由四大因素构成,管理层次（从最高到最低级共有多少层）；管理跨度（一名上级管理人员直接管理下级多少人员）；管理部门（根椐目标和管理内容来分）；管理职能（明确各部门干什么）。14组织设计的基本原则,集权与分权统一（权力集中在最高处，各部门也有一定的权力）；专业分工与协作的统一；管理跨度与管理分层的统一；才职相称（有这样的才能才座这个位置）；效率优先（将经济性和高效率放在首位）；弹性原则（一般要相对稳定，当条件变化时可作小调整）。,15组织机构开展活动有四条原理可利用要素有用性原理（要素包括：绕财、物、时间、信息
30、，要充分发挥各种要素的作用）；动态相关性原理（充分发挥机构内部各部门的作用，形成整体效应）；主观能动性原理（把机构内部每个人的作用都发挥出来，使1+12）；规律效应性原理（掌握客观规律，主动按规律办事，少走弯路）,1 监理组织的模式要按照工程项目的实际情况和业主的发包模式来确定监理组织的模式，通常有如下几种：21平衡承发包下的监理模式211当业主只委托一家监理单位监理时，按如下模式：,优点：方便缩短工期和控制质量，帮助业主择优选择承建商，合同风险小；缺点：合同个数多，监管困难，投资控制难度大。对监理单位的要求：要有较强的组织管理和协调的能力，要全面规划，加强横向联系，可建立多个分支机构。212
31、当业主委托多家监理单位时，按如下模式：,特点：监理单位的工作对象单一，便于管理；但应通过业主加强与兄弟监理单位的协调。22设计施工总/分包模式221当业主委托一家监理时，按如下模式：,优点：有利于对工程的组织管理和对投资、工期、质量的控制；缺点：建设周期较长，总包报价较高。对监理单位，要能掌握全面情况，可以统筹考虑，但要做好分包资质的审查。222这种情况下不提倡委托多家监理，因业主的协调工作量太大。,23项目总承包模式：优点：有利于合同、进度、质量、投资的控制与管理；缺点：风险较大。因实际工作是分包单位作的，故对分包单位 的审查 很重要。要求总承包单位自身的经济、组织实力较强。此时业主只宜委托
32、一家监理单位，对监理工程师的素质要求较高、较全面。,3项目监理机构怎样建立？31椐工程项目的实际情况、工程监理合同的要求和监理单位自身的力量，确定本项目的监理目标、监理内容；32确定本项目监理机构的组织形式和结构体系；33任命项目的总监理工程师；34椐组织结构，调派各级职的监理人员；,35制定各级职的岗位职责、考核标准和考核办法；36制定监理工作流程和信息流程；37配备相应的检测和办公设备。4监理机构开展监理工作的程序41确定项目总监，成立监理机构，由监理单位书面通知业主；42收集和熟悉监理工作的相关资料；,43编制监理规划，报案批后交业主确认；44在相关工作开展之前，制定各专业的监理实施细则
33、，并把报总监批准；45规范化地开展监理工作；46参与工程验收，签署对工程的监理意见；47向业主提交监理档案；48项目监理工作总结,5监理机构开展监理工作的原则51公正、独立、自主的原则；52权责一致的原则；53总监负责制的原则；54严格监理与热情服务的原则；55追求综合效益的原则；,56预防为主的原则；57实事求是的原则。6监理机构中各级、各类监理人员的工作职责详教材P8285和建设工程监理规范P47第3.2节,第七讲 监理机构如何实施“三控制”？,1“控制”的基本原理11控制，是一种管理活动。管理人员按照计划标准来衡量生产活动的成果，采取措施纠正生产过程中发生的偏差，务求使预定的计划目标得以
34、实现。12控制的工作流程.明确目标，制定计划；.计划开始实施；,.收集整理信息，形成阶段报告；.与原计划对比，如果相同，计划继续执行；.如果有差异，分析原因，采取措施纠正，使原计划可以继续执行。.按上述过程反复循环至实现原定目标。13控制的类型,.主动控制：预先分析可能发生的偏差，拟定预防措施。.被动控制：生产运行中，人为地跟踪，发现偏差，纠正偏差。.更多时候是两者结合。14目标控制的前提.要有明确的计划和目标（包括总目标和分目标）；,.要有完善的组织机构和人员分工负责（要有人去做）；.要有及时、完整的信息反馈网络（要有信息反馈）。15人可采取哪些措施来进行目标控制？组织措施：调整人员；技术措
35、施：审查技术方案，采取相应的保证措施；,经济措施：资金的划拨和控制；合同措施：通过合同来控制。2.工程建设各个阶段的特点和实施控制的侧重点21设计阶段是决定投资大小的关键阶段，是进度控制的基础，对项目的总体质量有决定性的影响。监理在此阶段，力求使项目设计达到：安全可靠、经济适用、工期适,当，能在预定的三大目标内完成。22施工招标阶段是初步落实设计阶段确定的三大目标的关键阶段。监理要通过招标中的一系列工作，公开、公平、公正地协助业主选择理想的承包商，以合理的价格，较高的质量，适当的工期来完成项目建设。,23施工阶段是项目实施的关键阶段。持续时间长，资金投放量大，暴露问题多，利益冲突多，影响因素多
36、。监理应以执行计划为主线，运用多种手段，协助业主化解矛盾，使三大目标能预期实现。3 实施质量控制的基本做法,31工程项目质量形成过程可行性研究和决策阶段，确定质量的总体目标与水平；工程设计阶段，将质量目标具体化；工程施工阶段，最终形成实体质量；竣工验收阶段，最终确认工程质量达到什么水平。32监理工程师对质量控制的性质监理-外部，横向，微观的控制；,承建商内部，自身的控制；政府质监-外部，纵向，宏观控制。33监理工程师可采用哪些手段来控制？审查资质，优选承包者，确认分包者，督促承建商建立完善的质保体系，审查和督促施工方案的实施，开展独立的跟踪检查，参加阶段验收和竣工验收，参加质量事故分析调查和处
37、理。监理应坚持质量第一，预防为主，以人为控制中心，科学公正。,4 实施进度控制的基本做法41影响进度有哪些因素？.承包商-过低估计各种不利因素，对项目特点和实现的条件判断失误；.项目业主在项目决策、筹备和实施中出现了工作失误；.客观上发生了不可预见的事件。42监理工程师实施进度控制的做法,.椐施工合同，检查承包商的施工进度计划，包括总计划，年、季、月度的计划；.椐施工合同、施工图、施工方案，制定自己的控制方案，进行风险分析，确定监控的重点；.按时间或部位，收集进度的信息，进行对比分析，对存在问题及时提醒承包商采取措施；.协助业主做好材料、设备的供应；.做好对工期延期的控制、报告与审批。,5 实
38、施投资控制的基本做法51有哪些因素影响工程造价？.工程变更；.各种原因引起的索赔。52监理工程师控制投资的着眼点.控制工程预付款；,.预防并处理好费用索赔；.挖掘潜力，节约工程开支。53投资控制的主要工作.审核工程预算和年度、季度、月度的资金使用计划；.分析有哪些因素会影响造价变动，向业主报告，并研究落实防范措施；.认真核实阶段性的工程款支付；,.严格工程计量，审核工程变更，及时商定变更的价款；.及时化解和协调矛盾，减少索赔事项；.及时整理和分析索赔资料，公正处理索赔事件；.认真审核承包商提交的工程结算；.及时与业主沟通。,第八讲 监理机构如何实施“两管理”、“一协调”？,1 基本概念11两管
39、理：就是合同管理和信息管理。12合同管理，是整个项目管理的核心工作，合同是建设活动有关各方行为规范的依椐。合同管理包括两个方面：业主与承包商之间的合同，业主与监理单位之间的合同。13信息管理，是监理工作得以开展的基础，信息就是工程实施过程中的各种数椐。,2施工合同的管理21合同文件的构成协议书，中标通知书，投标书及附件，合同专用条款，合同通用条款，标准规范和有关技术文件，施工图，工程量清单，报价单和预算书，双方的洽商和变更的协议等。22监理工程师对施工合同管理的目的,约束业主与承包商双方都能遵守已签定合同的各项条款，避免双方由于认识和责任上的分岐影响到合同的执行，而造成经济损失，以保证工程项目
40、目标的实现。23合同管理的任务.协助业主参与合同谈判、签定相关合同；.以公正的身份，在合同履行全过程中进行检查、管理；,.协助业主公正地处理合同履行中产生的索赔或争议；.作为合同的鉴证方提供鉴证。24重点抓哪些工作？.工程因故暂停及复工；.对工程变更的管理；.对费用索赔的处理；对工期延期或延误的处理；,.对合同争议的调解和鉴证；.特殊情况下合同解除的费用补偿。3监理合同的管理31合同文件的内容.监理对象、监理范围；.委托人的责、权、利；（必须项目合法，资金落实）.监理人的责、权、利；（必须是合资格、资质的监理单位）,.合同的生效、变更与终止；.监理报酬及支付办法；.其它；.争议的解决办法。32
41、监理合同的标的应当是“服务”而不是其它。33合同管理应注意什么？.双方都应认真分析、准确理解合同条款；,.坚持按法定程序签定合同；.双方都要重视对往来文件的处理；.严格控制合同的修改和变更，一般不得随应改动，若情况有变化，经过协商可补充修订；.合同、往来文件的文字要准确简洁、清楚表达、双方确认。4信息管理,41什么是信息？信息，是以数椐形式表达的客观事实。数椐，指包括文字、语言、数值、图表、图像等。42监理信息的特点.来源广泛，可由业主、承包商、监理现场等等来；.信息量大，几乎每天都有；.动态性强，经常在变化；.有一定的范围和层次；与建设和监理活动密切相关,43监理信息的作用.是监理工作开展不
42、可缺少的资源；.是监理工程师开展目标控制的基础；.是监理单位作出某项决策的依椐；.是监理单位与同行竞争的有力工具。,44怎样管理？.要及时、准确、全面地收集信息；.要及时、科学整理、加工和分析有关数椐；.做好资料的整理和储存；.按不同管理层的需要，及时提供给他们使用。,45监理资料归档.一般函件.监理报告.工程计量与支付.合同管理.图纸.技术资料.试验资料.工程照片46信息管理的目的:利用信息来为监理决策服务。,5协调工作的概念51协调，就是通过做工作，促使各方协同一致，齐心协力，去实现项目原定的目标。协调，是一种管理方法。52协调的主体是：监理组织，总监，监理工程师等；53协调的原则是：以人
43、为本，互相理解；公正待人；调和冲突，化解矛盾；原则性与灵活性相结合；顾全大局，服从整体。,54协调的内容（对象）是：.监理组织内部的协调；.监理单位与业主之间的协调；.监理单位与承建商之间的协调；.与政府部门和其它单位的协调。55协调的方法是：开会，交谈，访问，书面往来，情况介绍等,建设工程监理补充教材,一施工准备阶段的监理工作1组建项目监理机构，进驻施工现场；2参加设计交底；3审查施工组织设计；4审查承包单位项目管理机构的质量管理、技术管理和质量体系；5审查分包单位资格；6审查施工测量控制成果；检查施工现场，审查开工报告。,二施工阶段的监理工作（1）第一次工地会议由建设单位项目负责人主持，施
44、工单位和监理单位有关人员参加。会议内容如下：1各单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及分工；2建设单位宣布对总监的授权；介绍工程开工的准备情况；对工程建设的意见和要求；3承包单位介绍施工准备情况；,4总监介绍监理规划的内容；5研究确定各方在工地例会的参加人员，例会的周期、地点和议题；6通过会议纪要，由监理机构负责起草，各方代表会签。（2）工地例会在施工过程中定期召开，由总监主持，有关各方代表参加，形成的会议纪要应由监理机构起草、各方签字。主要是检查工作、研究和决定一些事项。,（3）工程质量控制的工作1开工前审查和批准施工组织设计；施工中若有调整、补充或变动时也应审查批准；2审查和确认重点部位
45、、关键工序的施工工艺和质保措施；3对采用新材料、新工艺、新技术时，应组织专题论证并经审查确认；4审查、复核和确认施工单位报送的测量放线成果；,5审查承包单位自设的试验室或委托的试验室的资质、实际能力；6审核进场材料，进行抽检或见证取样试验；7对现场的计量设备的技术状况进行定期检查监控；8对施工过程进行巡视、检查，对重点部位进行旁站监督；9检查和签认施工方报送的隐蔽工程自检报验申请；,10对施工过程中出现的质量缺陷，及时下达整改通知书，要求承包单位整改，并检查整改结果；11对需要返工处理或加固补强的质量事故，应责令承包单位报送调查报告和各方认可的处理方案，并对处理过程、处理结果进行跟踪检查和验收
46、。（4）工程质量控制的方法,1审核有关技术文件、报告或报表；2现场监督检查（旁站、目测、量测、试验）；3发出指令性的文件；4规定质量监控的工作程序；5利用支付控制手段。,（5）工程造价控制的工作1椐工程项目在实施过程中工程造价计价的特点，按照规定的程序审查工程预算，及时进行已完工程计量、核实工程款支付，和工程竣工决算审核；2在施工的各阶段，对工程项目的造价目标进行风险分析，提出防范对策，向业主报告；3审查工程变更，经过协商合理确定工程变更价款；4及时收集、整理有关施工和监理的资料，公正处理索赔事件。,（6）工程造价控制的方法1落实投资控制人员，明确工作岗位和职责（组织措施）；2严格工程计量的核
47、实和签认（经济措施）；3严格控制设计变更（技术措施）；4公正处理索赔事件（合同管理措施）。,（7）工程进度控制的工作1审核承包单位各阶段报送的进度计划；2定期对施工进度实施情况进行检查、分析；3当实际进度符合计划进度时，要求承包单位编制下一期的进度计划；若发现进度落后于计划时，应通知承包商采取纠偏措施并监督其实施；4应制订各阶段进度控制的工作方案，对进度目标进行风险分析，制订防范对策；5.向业主提出合理预防因业主原因导致工期延期及相关费用索赔的建议。,（8）工程进度控制的方法1发布进度指令，进行指导、协调、考核；利用奖、罚、表扬、批评等激励手段；监督、督促等方式进行控制（行政方法）；2通过合同
48、条款中对工期的提前奖励和延期罚款的实施来控制（经济方法）；3通过监理工程师对各阶段进度的监控，及时发现偏离，及时采取措施纠正（管理技术方法）。,三竣工验收中的监理工作1审查承包商报送的竣工资料，并对工程质量进行预验收。若有存在问题，应及时督促施工单位整改；2对预验收合格者由总监签署竣工报验单，提出工程质量评估报告，由总监和企业技术负责人签字；参加由业主组织的工程竣工验收，并提供相关的监理资料，对验收合格者签署竣工验收报告。,四质量保修期的监理工作1一般工程在验收交付使用后一年内为质量保修期。监理单位应根椐监理合同约定的时间、范围和内容开展工作；2在此期间，宜由原项目总监派人跟踪，不设现场监理组
49、织；3若业主使用中发现有质量问题，监理工程师应进行检查、纪录，分析并确认责任方，通知施工单位进行修理，监理应跟踪，若修理合格要进行确认和签证；4监理工程师应对修复工程的费用进行核实和签认，报告业主，由责任方支付修复的费用。,五监理的正常工作、附加工作和额外工作1正常工作：是指委托监理合同中规定的监理工作；按合同订的费用收费；2附加工作：是指委托范围以外，通过双方协议另外增加的工作；或由于委托人或承包商的原因，使监理工作受阻或延误而增加的工作量或工作持续时间而增加的工作；按合同外约定的办法另收费；3额外工作：指正常工作和附加工作以外，因非监理方的原因暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作；按合同外约定的办法另收费。,
