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1、突发公共安全事件应急预案XX区校一、总则（一）编制目的坚持“以人为本、预防为主”的原则，进一步健全完善校园安全应急管理机制，有效预防、及时控制、妥善处理校园突发公共安全事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度保障师生员工生命财产安全，控制事故的扩大和蔓延,减少伤亡和财产的损失，维护校园秩序稳定，结合我区实际情况，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法（修订）XX省消防条例生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则中小学幼儿园安全管理办法学生伤害事故处理办法XX区突发公共安全事件总体应急预案生产安全事故应急预案管理
2、办法等法律法规及有关规定。（三）适用范围本预案适用于XX市XX区校园突发公共安全事件的预防控制和应急处置工作。（四）工作原则以人为本、预防为主，把保障师生员工的生命财产安全作为应急点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，依靠各级领导、专家和师生员工的力量，获取一切可能引发校园公共安全事件的线索苗头，及时介入，及早工作，尽最大努力把问题解决在萌芽状态，最大限度减少校园公共安全事件造成的人员伤亡和危害。（五）事件分级根据事故性质的不同，其分级标准按国家、XX市的法律法规、规范性文件的相关规定执行。二、应急组织体系（一）区级应急指挥机构区人民政府成立区校园突发公共安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），当
3、发生突发公共安全事件，并造成或可能造成伤害时，负责组织、协调、指挥校园安全应急工作。总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区应急管理局和区教育局主要负责同志担任；成员由区委宣传部、区经发局、区司法局、区市场监管局、区民政局、区财务局、区住建局、区城管局、区农水局、区商务局、区文体旅局、区卫健委、XX公安分局、XX公安分局、XX交巡警大队、XX交巡警大队、XX消防救援大队、XX消防救援大队等部门和单位分管负责人组成。（二）区校园突发公共安全应急办公室区指挥部下设应急指挥办公室，应急指挥办公室设在区教育局，由区教育局局长兼任办公室主任。主要职责是：承担全区校园突发公共安全事件应急管理的日常工作，负责突
4、发公共安全事件的信息收集、分析、发布工作，负责指挥部交办的其他工作。督导、检查区属学校（幼儿园）落实突发公共安全事件应急处理工作的情况；督促区属学校（幼儿园）依据突发公共安全事件的性质对有关责任人进行责任追究。三、预防、监测和预警（一）预防1.区教育局统筹安排校园突发公共安全事件预防工作。（1）指导、检查、督促区属学校（幼儿园）编制相关应急预案、配套方案，并抓好落实；（2）加强校园安全管理制度化建设，严格执行相关标准要求，强化隐患排查和整改；（3）加强应急宣教演练，提高师生员工的安全意识、防范能力和自救互救能力；（4）做好应对常见事故（或突发事件）所需必要人力、物力的储备和管理。（二）监测1.
5、各单位将区属学校（幼儿园）作为本行业、本区域重点监管部位，投入必要人力、设备，加大校园及其周边地区的安全监测频次和力度。2.区属学校（幼儿园）要设立安全监管员和安全巡查员,专门负责本校安全管理工作，并充分借助相关单位专业监测力量，形成全覆盖的安全监测网；进一步加强对可能危及校园安全的事故(或突发事件)相关信息的收集、分析和研判，做到早发现、早报告、早处置。2.相关职能单位(1)XX公安分局、XX公安分局：协助做好校园安保工作；加强校园周边治安巡查和交通安全管理，及时查处可能危及校园安全的治安案件和刑事案件。2)XX消防救援大队、XX消防救援大队：协同做好校园消防安全监督管理，加强校园消防设备的
6、检查和验收。(3)区卫健委、市场监管局：协助做好学校食堂及学生配餐企业食品卫生安全管理工作，加强执法检查。(4)区卫健委：组织做好卫生保健工作，加强饮用水水质检测，落实不明原因疾病、传染病防控措施。(5)区住建局：组织做好校舍及其他重要建筑物安全检查鉴定，协助做好危旧房屋加固和整改修缮。(6)区市场监管局：组织做好锅炉、电梯及其他特种设备的安全检查。(7)XX交巡警大队、XX交巡警大队、XX公安分局、XX公安分局：协同做好校车安全管理工作，加强对非法营运学生车辆的整治。(8)区委政法委、区教育局、区市场监管局、区城管局、XX消防救援大队、XX消防救援大队、XX公安分局、XX公安分局、区文体旅局
7、、区卫健委、区住建局、区司法局：组织做好校园周边200米范围内出租房屋、宾馆旅社、各类经营场所治安状况的安全管理工作；整治校园周边娱乐场所和网吧接纳未成年人、三无食品和过期食品售卖、非法医疗诊所行医、非法文化出版物售卖等问题；整治校园周边占道经营、违章搭建等破坏环境秩序问题；开展校园周边消防安全、特殊人群排查、防范和整治。各相关职能单位根据自身职责，加强监督检查和技术指导，会同区教育局做好校园突发公共安全事件的预防控制工作。（三）预警1 .预警信息各类预警信息由相关应急指挥部或主责单位按照规定进行发布。区教育局要与重点职能单位保持密切联系，及时接收预警信息，并通过有效途径，在最短时间内通报相关
8、学校（幼儿园）。2 .预警行动（1）接到预警信息后，相关学校（幼儿园）立即组织本校教师员工，按要求落实预防措施，必要时疏散人员并妥善安置。（2）区教育局立即安排专人核实情况，并统一组织应急力量开展紧急处置，同时报区指挥部主要领导，通报辖区街道办事处及相关单位。(3)辖区街道办事处及相关职能单位责成专人，协助涉事学校(幼儿园)做好预防控制、紧急处置等工作，提供人力、物力、技术支持。四、应急处置要求和预案的响应(一)信息报告1.校园突发公共安全事件发生后，事发学校(幼儿园)立即报辖区街道办事处和区教育局。辖区街道办事处和区教育局接报后，第一时间报区应急管理局，并按照“速报事实、续报原因”“边处置、
9、边报告”的原则，做好续报工作。2 .区教育局与区应急管理局、XX公安分局、XX公安分局、XX消防救援大队、XX消防救援大队、区卫健委建立信息联动机制；任何单位接到首报，都要立即报区应急管理局。3 .报告内容(1)事故基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、危害程度以及人员伤亡等；(2)事故发生起因分析、性质判断和影响程度评估；(3)已采取应急措施及效果；(4)师生及其家属、公众等各方面的反应情况；(5)报告人姓名、联系电话；(6)其他需要报送的事项。（二）指挥协调1.经调查核实后，区指挥部办公室报请区指挥部主要领导，启动本预案。区指挥部主要领导赶赴现场，组织、指挥教育系统、职能单位、辖区街道
10、办事处应急力量开展先期处置。2 .除考试安全事故外，均由相关专业应急指挥部或职能单位承担现场指挥、领导职责，按照相关预案规定开展应急处置。3 .区应急管理局承担综合协调职责。（三）响应措施1.预防控制校园周边地区发生事故（或突发事件），可能危及校园安全时，采取以下措施：（1）区教育局立即与有关单位、辖区街道办事处取得联系，详细了解情况，及时向区指挥部主要领导报告。（2）密切关注事态发展，涉事学校（幼儿园）要在有关单位或专业人员指导下，落实安全防范措施，做好应急准备工作，适时提请启动预案。（3）相关单位负责提供人力、物力、技术支持，协助落实预防控制措施。4 .先期处置（1）发生校园突发公共安全事
11、件时，事发学校（幼儿园）作为先期处置主体，立即启动预案开展应急处置，采取以下一项或多项措施：迅速组织师生疏散并妥善安置，转移安置重要物资,学校（幼儿园）医护人员全力抢救伤员，尽量减少人员伤亡和财产损失。稳定师生情绪，控制事态发展。条件允许情况下，可初步调查事故原因，并报区教育局和辖区街道办事处。根据需要，立即拨打报警电话，请求援助。（2）辖区街道办事处主要领导接报后，第一时间赶赴现场，组织当地应急力量开展处置工作，首要任务是保障师生人身安全，划定禁止通行区域，维护现场秩序。（3）各相关单位专业人员在最短时间内集结到位，赶赴现场参与应急处置。（四）处置措施1 .XX消防救援大队、XX消防救援大队
12、负责营救受困人员，转移重要物资。2 .区卫健委就近安排受伤人员进行急救，重症人员要及时转移医院进行救治。3 .XX公安分局、XX公安分局安排足够警力维护现场秩序，划定警戒区域，对事发地及周边地区实行交通管制，保证抢险救援车辆顺畅通行。4 .由相关职能单位负责，迅速消除或转移危险源，采取措施防止次生、衍生灾害事故发生。5 .区教育局安排专人：一是会同辖区街道办事处成立专门工作组，联系师生家属，做好解释劝导工作；二是协助相关单位调查事故原因、查明师生员工伤亡情况；三是搜集、整理各方面信息，及时报区指挥部主要领导，通报有关单位；四是与相关应急指挥部或牵头责任单位做好各方面工作对接。6 根据需要，由区
13、应急管理局协调其他相关单位参与应急处置、事件调查或按要求落实相关工作。7 .事发地办事处负责提供现场工作人员食宿保障，将受威胁师生员工疏散撤离至临时避难场所，提供食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品，稳定民众情绪；区民政局全力协助做好相关工作。8 ,根据相关应急预案规定，需要采取的其他应急处置措施。（五）信息发布与舆情引导突发事件的信息发布和舆情引导工作，应按照国家及省、市、区相关规定执行。区人民政府应当建立健全突发事件信息公开制度，完善舆情收集分析和信息发布机制，加强新媒体应用，正确引导社会舆论。区人民政府或应急指挥机构是舆情应对的责任主体，区委宣传部门负责指导责任主体开展舆情引导工作。突发
14、事件发生后，区人民政府或应急指挥机构应当按照有关规定通过权威媒体及时、准确、客观向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，可根据事件性质和社会影响程度，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并在24小时内举行新闻发布会，根据事件处置情况做好后续发布工作。由区委宣传部牵头，加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，发布准确信息。未经履行统一领导职责的区政府设立的应急指挥机构批准,参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作
15、的虚假信息。（六）应急终止事故得到有效处置，师生员工得到妥善安置，危险源已经消除或得到控制，经相关专业人员评估后，区指挥部办公室提请区指挥部主要领导结束应急处置。五、善后工作（一）后期处置1.应急处置结束后，各相关单位根据自身职责，继续组织做好现场清理、危险源处理、医疗救治、调查取证等善后处置工作，直至恢复正常教学秩序。2 .出现师生伤亡的，由辖区街道办事处、区教育局安排专人，采取“一对一”方式，在最短时间内做好安抚、抚恤工作。3 .区教育局负责组织其他学校（幼儿园）排查安全隐患,检查、督促整改措施的落实。（二）调查评估区相关牵头部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件应急处置工作
16、进行总结评估，制定改进措施，将调查与评估情况向区人民政府报告。法律法规对事故调查另有规定的，依照其规定。六、应急保障（一）应急队伍保障区属学校（幼儿园）要指定专人负责，并结合自身实际安排一定数量人员组成综合应急救援队；相关职能单位负责培训抢险救援常识和基本技能，提升综合应急救援能力。（二）物资装备保障针对常见校园突发公共安全事件，区属学校（幼儿园）要储备灭火类、抢修类、防疫类、医药类、安全防护类应急物资装备，专人管理，及时补充更新，确保应急处置使用。（三）应急避难场所区属学校（幼儿园）要设置足够容纳师生员工的应急避难场所，并根据自身实际情况，设计紧急撤离路线，确保紧急疏散有序进行，避免出现拥挤
17、踩踏事件。七、应急预案管理(一)应急预案培训为确保发生校园突发公共安全事件时，现场第一目击人能够快速、有效的启用本预案，所有教职工应认真学习本预案内容，明确所承担的责任，懂得应该做什么，能够做什么，如何做，以及如何配合和协调各应急小组的工作等，确保应急行动快速有效地完成。1 .培训方式培训采用公告宣传、事故讲座、内部上课交流、资质机构培训、外聘教师授课等各种形式相结合。2 .培训要求(1)针对性：针对教育系统最有可能发生事故的区域、岗位进行相应的教育培训，要求教职工能准确认知本岗位的危险特性，熟练掌握隐患排查、控制初起事故的有关技能,并进行考核、记录和存档；(2)定期性：定期培训安全知识，定期
18、举办应急救援设备的操作演练和相互配合。3 .培训内容培训对象为各岗位教职工，内容包括:(1)预案的作用；（2）可能发生的事件类型；（3）预防措施；（4）相关人员日常和应急状态下的工作职责；（5）应急状态下教职工的应急措施；（6）防护器材的使用，自救与互救知识。（二）应急预案演练1.演练的组织与范围演练由应急救援指挥部组织，包括制定演练计划和方案,演练准备、演练实施、演练总结。4 .演练目的（1）落实“预防为主、平战结合”的应急工作原则，强化教职工安全意识；（2）检验应急救援队伍的实际应急能力，锻练应急救援队伍的操作技能，增强实战能力；（3）验证应急救援物资和装备的合理有效性；（4）发现应急预案
19、的问题和不足，以便不断改进和完善。5 .演练频次（1）区指挥部办公室负责制定年度应急宣教演练计划，每年由区指挥部统一组织至少一次专业培训和综合演练。（2）区属学校（幼儿园）要以紧急疏散和自救技能为重点，学校每学年组织开展4次、幼儿园至少2次应急演练。（三）预案修订周期在运行过程中，有下列情况之一时对预案进行修订：1.应急组织指挥体系或者职责已经调整的；2 .依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；3 .应急预案演练评估报告要求修订的；4 .应急预案管理部门要求修订的。应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。八、监督检查与奖惩（一）监督检查区教育局负责对区属学校（幼儿园）对本
20、预案执行情况进行监督检查。区属学校（幼儿园）必须建立突发公共安全事件专项档案，从预案的制定，安全隐患的排查，安全设施的检查与维护，师生应急自救技能的学习、培训，应急队伍的训练、演习，突发公共安全事件的预警、响应、应急处置、善后与恢复等环节入手，整理、积累详实的应急处置工作材料，科学规范分类归档。（二）奖惩1.对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由区教育局或报请上级部门给予表彰。对在应急处置工作中伤亡的人员，依法给予抚恤；5 .区属学校（幼儿园）及其干部职工违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由区教育局责令改正；情节严重或造成严重后果的，对有关责任人
21、员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。(1)不服从上级行政机关对突发公共安全事件应急处置工作的统一领导和协调的；(2)不按规定做好突发公共安全事件应急准备工作的;(3)不按规定做好突发公共安全事件预防工作、采取预防措施，导致发生一般突发事件的；(4)不按规定建立健全突发公共安全事件信息系统的;(5)向上级主管部门谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共安全事件信息的；(6)不按规定报送、公布有关突发公共安全事件的信息，或者报送、公布虚假信息的；(7)不按规定及时采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；(8)不及时采取措施处置突发公共安全事件或者处置不力，导致事态扩大的；(9)不按规定公布有关应对突发公共安全事件的决定、命令或者指示的；(10)不及时组织开展自我救助、恢复重建等善后工作的；(11)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；(12)其他违反本预案和有关应急法律、法规、规章规定的情况。九、附则（一）制定与解释1 .本预案是教育系统处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的指导性文件，区属学校（幼儿园）均应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。2 .本预案自发布之日起实施，由区政府办公室负责解释,具体解释工作由区教育局承担。
