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1、GA/T848-2009,爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则杨祖一,中国爆破器材行业协会,内容概要,1、本标准的编制过程 2、实施过程中的注意点 3、GA/T484与AQ8001等标准的关系,一、编制过程,一、编制过程,建标的目的：1、全面贯彻民用爆炸物品安全管理条例，第五章第三十一条规定：申请从事爆破作业的单位，应当具备下列条件：有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；2、为了实施对爆破作业单位分级管理；爆破作业单位拥有合格的仓库是定级的重要依据。3、推进公共安全行业科学执法，规范中介机构的行为。,一、编制过程,主要工作过程：1）2007年6月，公安部治安局确定提出起草爆破作
2、业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则；2）成立课题组，着手收集资料；3）2007年12月，形成征求意见稿；公安部治安局征求了各地意见；4）2008年12月26日通过专家审查；5）2009年9月17日发布，2009年12月1日实施。,二、实施中的注意要点,1、适用范围,1）本标准适用于公安行业管理的爆破作业单位民用爆炸物品储存库的安全评价；归属：爆破作业单位拥有；库型:小型库、覆土库、峒库、GB6722中规定的库。2）本标准不适用民用爆炸物品生产、销售企业的储存库，生产、销售企业储存库的安全评价执行民用爆破器材安全评价导则（WJ9048-2010）,2、规范性引用文件,GB 6722、GB 50
3、154 地下及覆土火药炸药库设计安全规范、GA 837 民用爆炸物品储存库治安防范要求、GA 838 小型民用爆炸物品储存库安全规范GB 18218 重大危险源辩识、AQ 8001 安全评价通则AQ 8002 安全预评价导则AQ 8003 安全验收评价导则中华人民共和国主席令第70号 安全生产法国务院令第466号 民用爆炸物品安全管理条例,3、术语和定义,除AQ标准外的术语和定义有三条：1）符合性检查 依据国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求，根据被评价项目的情况编制安全检查表，由评价人员进行逐项定性或定量考核检查，汇总检查结果，得出符合程度的结论。,3、术语和定义,2）否决项 对系统安全
4、有显著影响的要素，它的缺陷可能导致本单元或更大范围的安全失控。在符合性检查的评价中，否决项不合格将否决整个单元或整个项目的合格。,3、术语和定义,3）非否决项 对系统安全有一定影响的要素，它的缺陷一般不会导致本单元或更大范围的安全失控。在符合性检查的评价中，非否决项不合格不影响整个单元或整个项目的合格。,4、评价机构及人员,1）为什么从事爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价机构资质必须是甲级？主要理由是：一是国家安全生产监督管理总局一直以来对民用爆炸物品安全评价机构一开始就未批准乙级机构；二是因为民用爆炸物品储存库的专业性强、情况复杂、风险大，由甲级机构承担该项工作，可减少乙级机构本地化服务
5、带来的一些弊端，便于统一掌握评价标准，保证质量。,4、评价机构及人员,2）对人员的要求 项目负责人是指具体承担某个安全评价项目的课题责任人，即在安全评价报告著录项中签字的组长或课题负责人。专业背景是指取得火工品、火炸药、烟火学、爆破器材、弹药工程、爆炸力学、爆破工程和安全工程等与民用爆炸物品安全评价紧密相关的专业学历，由国家承认的毕业证书为证。从业经历是指上述专业人员曾经在爆炸物品、爆破工程类企事业单位、科研院所、中介机构和管理部门从事安全生产管理活动的从业历史。,5、评价项目分类,按照AQ8001规定，安全评价项目可分为三类：本标准基本完全遵循AQ标准要求。1）安全预评价 2）安全验收评价
6、3）安全现状评价,5、评价项目分类,1）安全预评价是在建设项目的哪个阶段进行的？需要准备的资料有哪些？（由三层意思要掌握）时机：安全预评价是对拟建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告或建设方案提供的资料或现场，研究系统固有的危险有害因素，因此此项工作是在建设项目的初期或立项阶段。,5、评价项目分类,预评价需要准备的资料：1）建设单位基本情况；2）建设项目基本情况；3）建设项目当地地质、水文、气象资料；4）库区总平面图（比例大于1:2000），库区道路等；5）与周边环境关系位置图（比例大于1:10000）；6）建筑、消防、避雷、安防等系统设计方案；7）运输方式和危险品品种、数量；8）项
7、目的建设依据；9）建设单位项目需求分析报告等。,5、评价项目分类,民爆储存库的安全预评价如何掌握？建议按照以下原则掌握：一是项目已经由民用爆破器材乙级及以上专业设计单位设计，有完整的设计技术资料，可以不做预评价；二是项目是属于小型库，且库址周围环境简单，审批机关认为可以不做的项目。,5、评价项目分类,2）安全验收评价前应该完成哪些工作？委托中介机构进行安全验收评价前应该完成以下主要工作：（1）爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全验收评价工作，应在建设项目竣工后；（2）“三同时”项目已经通过验收取得合格报告；（3）按照要求完成资料准备；（4）各项安全生产规章制度健全；（5）有事故应急救援预案并已经
8、演练。,5、评价项目分类,3）安全现状评价报告主要用于哪些场合？安全现状评价是对已建、在用爆破作业单位民用爆炸物品储存库的现状进行安全评价。评价报告常常被用于申领行政许可资质证书、企业安全状况诊断或调整仓库储存量等。安全现状评价是系统在生命周期内生产运行期进行的评价活动。,6、符合性检查,1）为什么要进行符合性检查？按照AQ8001要求，安全评价首先要得出的结论是该项目是否符合国家、行业的法规、规范和标准要求；符合法规要求是法制国家最基本做法；符合性检查常常使用安全检查表法。,6、符合性检查,2）我国安全生产法规、标准的种类有哪些？我国安全生产法规、标准的种类主要以以下几种：（1）法律。由全国
9、人大常委会审议通过、中华人民共和国主席签发的各类法规性文件；（2）行政法规：由国务院办公会议审查通过，国务院总理签发的各类条例、规定、办法、决定等。（3）部门规章：国务院各部委发布的各类规定，如安全评价管理规定等（4）地方性法规和地方规章。由地方人大常委会审议通过或地方政府发布的各类法规性文件。（5）标准,6、符合性检查,标准按管理级别可分为四类：一是由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，GBXXX或GB/T 二是国务院各部委发布的行业标准，如GA/T为公共安全行业推荐性标准。三是地方政府制发布的地方标准，用汉语拼音字母“”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数 四是国际标准和外国标准
10、。（企标）,6、符合性检查,3）否决项在安全检查表法中合格与否是如何判定的？在安全检查表法，否决项的判定可以是计分方法，也可用计数方法。计分方法是将检查条款与法规、标准要求的符合程度设计成分值，完全符合的条款得满分，不符合的条款得零分，有缺陷的条款予以扣分；按照安全评价单元将评价项目的全部检查条款得分情况汇总，折合成得分百分率。达到某一最低得分率为合格，否则为不合格。计数方法是将检查条款与法规要求的符合程度设计成“合格”与“不合格”两类结果；统计被检查条款中是否有否决项不合格的，控制否决项不合格的数量小于某一数为合格，否则为不合格。,6、符合性检查,4）现场检查被判为不合格的项目，整改后如何处
11、理？属于设施缺陷的否决项，经整改后，被评价单位应将整改情况报告评价机构，经评价机构认定认为已经达到合格条件的可判定该项目合格；属于管理内容不合格的否决项，整改措施应有防止再发生的具体书面措施，而且措施要切实有效，经评价机构认为合格后也可判为该项目合格；对于非否决项不合格，整改后仍不符合要求的，可采用风险评价方法，预测该因素失控造成的事故危险程度和事故发生的概率，用类推原理判定风险是否可接受。,7、评价方法,1）储存库安全评价最常用方法有哪些？(1)爆炸冲击波伤害模型法；(2)预先危险性分析法；(3)安全检查表法。其中安全检查表法在本标准中已经将其列入被评价项目符合性检查的首选方法。,7、评价方
12、法,2）安全检查表法的基本原理是什么？安全检查表法（CheckList）是通过安全检查发现潜在危险的一种工具，国外在三十年代即已经采用，该方法在我国现行管理体制下开展安全评价活动仍有其实用意义，因此常被用作符合性检查的主要评价方法。,7、评价方法,2）安全检查表法的基本原理是什么？由于这种检查表可以事先组织有关人员编制，容易作到内容全面周到，再经过实践检验和修订，就可成为检查、预测事故或判定与国家法规、标准规范符合程度的重要手段。该方法既可用于新建项目的预评价、验收评价，又可用于现状安全评价。所以，本标准的第6条就是对符合性检查中采用安全检查表法的一些基本原则做了规定。,7、评价方法,安全检查
13、表的基本做法就是要列举被检查对象与法规、标准所要求的条款或系统中存在的不安全因素。它采用提问的方式或列出检查具体条款内容，要求回答“是”或“否”。“是”表示符合要求，“否”表示存在问题有待于进一步改进；也可将“是”或“否”的符合程度赋予分值进行判定，最后统计得分率，给定达到某一得分率为合格，否则为不合格；,7、评价方法,根据被检查的条款重要程度可分成否决项和非否决项，系统中只要有一个否决项不合格，即判定该系统不合格。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确，不得含糊不清。,7、评价方法,3）安全检查表法的主要工作步骤：（1
14、）确定检查对象即划分评价单元；（2）收集与检查对象有关的数据和系统工程资料，包括国家、行业和地方的法规、标准规范、安全管理制度、安全操作规程等；（3）确定安全检查表编制的主要内容：检查项目及检查项重要度划分、赋分法还是计数法、结果表述等。（4）进行现场安全检查。（5）分析、归纳检查结果。,8、评价单元的划分,评价单元划分的一般原则是什么？划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。,8、评价单元的划分,根据上述原则.按危险有害因素类别划分的单元有：选址、治安防范措施和企业安全管理；按照生产设
15、施设备相对空间位置划分的有：安全设施评价；按生产工艺功能划分的有:作业过程。,9、评价程序与内容,1）被评价单位为什么要自主选择评价机构？安全评价的基本原则是科学性、公正性、合法性和针对性；其中实现公正性要从自主选择评价机构开始。安全评价作为市场化模式开展，被评价单位是从中介机构处有偿购买的服务，因此，被评价单位有选择中介机构的权利。安全生产监督管理总局第22号令第三十二条对安全生产监督管理部门及其工作人员有明确规定：不得要求被评价对象接受指定的安全评价机构进行安全评价。,9、评价程序与内容,2）为什么要求被评价单位书面委托？书面委托更能证明被评价单位自主选择评价机构，并为评价机构项目管理留下
16、书面档案，有利于工作开展。,9、评价程序与内容,3）在签定安全评价项目合同前，评价机构需要核实被评价单位的哪些资料？按照评价机构制定的作业文件程序开展工作，应该核实如下资料：（1）建设项目相关批准文件或现状评价项目有关许可证明；（2）评价范围和内容；（3）被评价单位要求完成时间；（4）项目实施过程中可能遇到的一些问题。,9、评价程序与内容,4）评价小组的组成和人数有何规定？评价机构组建评价小组时，应根据评价项目的复杂程度、工作量、完成时间等情况组建评价小组，专业人员组成应合理搭配，其中项目负责人（组长）应符合本标准第4.2条的要求，根据工作需要评价小组中允许聘请若干名专家参加。评价组的人数多少
17、为宜尚无统一规定，但一般来说进入现场考评的评价人员不得少于2人，评价报告著录项中的签字人员不得少于5人。,9、评价程序与内容,5）评价小组收集资料时应注意哪些事项？（1）从评价机构前期工作资料中掌握项目的概况；（2）列出需要被评价单位提供的资料目录清单；（3）列出项目涉及的法律法规、技术标准目录；（4）收集与本项目有关的参考资料；（5）明确组内各成员的分工、工作计划。,9、评价程序与内容,6）被评价单位提供的资料不真实会导致何种后果？被评价单位提供的资料是评价机构开展安全评价的第一手资料，是评价的主要依据。若被评价单位提供的资料不真实，将会增加评价工作难度，延误评价工作进度，增加评价成本，严重
18、时会影响评价结果。,9、评价程序与内容,7）资料审核主要审核哪些内容？（1）库区选址合理性：根据测绘图纸及气象等有关资料，大致了解库区地质和自然灾害发生的可能性，库房内外部安全距离、总平面布置与对应标准、规范的符合程度，进入现场时应重点补充了解的事项；,9、评价程序与内容,7）资料审核主要审核哪些内容？（2）安全设施完备性：库区防雷、防静电、防射频、防火设施、防护屏障、治安防范、运输道路、建筑结构等是否齐全或符合要求；专业审查中发现的问题，一方面可要求被评价单位进行补充，另一方面可做好记录，提醒现场考评人员进入现场时做好补充收集或核实。,9、评价程序与内容,8）进入现场考评前现场评价组应作哪些
19、具体准备？课题负责人应召开小组专题会议，布置进入现场前的具体准备工作：（1）确定人员组成和人数，可参照本标准条的要求组成评价人员；（2）明确人员分工和提示注意点，按照个人的专业特长进行分工，提示考评的重点、难点内容；,9、评价程序与内容,8）进入现场考评前现场评价组应作哪些具体准备？（3）准备好各种考评记录表格；（4）根据评价工作的需要，带齐必要的工作器具、劳保用品等。,9、评价程序与内容,9）现场考评人员在现场应注意事项有哪些？主要注意事项有：（1）现场评价组应严格按照评价机构制定的安全评价过程控制程序文件和作业指导书的要求实施现场安全评价活动；（2）安全评价过程中形成的资料、文件和原始记录
20、应具有可追溯性，被考评单位陪同人员应在原始记录上签字；（3）必要的影像资料应及时整理作标识；,9、评价程序与内容,10）评价组向被考评单位提交现场考核意见的内容应包括：(1)现场发现的不符合项（应列出与法规、标准不符合的具体条款）；(2)针对不符合项制定安全对策措施，措施要准确、可行；,9、评价程序与内容,10）评价组向被考评单位提交现场考核意见的内容应包括：(3)基于安全检查表法进行的现场符合性检查初步综合考评结果；(4)对不具备安全条件的评价对象或评价单元，明确提出处理意见；(5)其它需要明确的事项。,9、评价程序与内容,11）对现场存在问题制定对策措施的分类原则是什么？安全对策措施可分为
21、应采纳和宜采纳两种类型：（1）应采纳的安全对策措施 对不符合有关法律法规、标准、规定要求且具有重大危险性的检查项目（符合性检查条款为否决项）。应按照评价机构提出的安全对策措施立即整改；,9、评价程序与内容,（2）宜采纳的安全对策措施 对不符合有关法律法规、标准、规定要求（符合性检查条款为非否决项）的检查项目。由评价机构提出宜采纳的安全对策措施，在条件许可时应立即改进，或采取必要的管理或技术措施使其安全风险可以接受。,9、评价程序与内容,12）对整改结果评价机构如何进行确认？对于安全评价机构在评价过程中提出的安全对策措施整改结果的确认问题，国家安全生产监督管理总局出台的所有规定或标准中尚无明确规
22、定，各行各业评价机构处理方法不一。本标准则明确了由评价机构予以确认。确认的方法可以有以下几种：,9、评价程序与内容,12）对整改结果评价机构如何进行确认？（1）现场确认。根据存在的否决项问题，且属于硬件设施方面的缺陷，无法用其它手段证明已经完成整改的，可由评价机构派人进行现场确认。（2）影像资料确认。属于硬件设施方面的缺陷，整改前后的影像资料完整，对比参照物非常清晰，通过影像比对可证明整改效果的，可采用影像资料确认。（3）书面确认。属于管理制度方面的缺陷问题，只需通过修订制度即可完成整改的项目，可用书面资料完成确认。,9、评价程序与内容,13）项目整体风险评价的基本思路？主要包括两个方面：一是
23、对符合性检查中存在的否决项不合格或其它重大问题，有针对性地对该类危险有害因素进行评价或预测事故后果；二是对项目中的最大危险源或最易发生事故的部位进行事故后果预测。综合全部结果，预测被评价项目的最大事故后果。（应给出储存库人员爆炸伤害半径、建筑物破坏半径等。）,9、评价程序与内容,14）对三种类型评价结论的文字叙述方式有何特别要求？其共同的特点是表述出四层含义：一是符合性评价结论；二是列出主要危险、有害因素；三是预测事故发生的可能性和事故后果；四是指出项目在安全上是否具备建设或投入应用或继续使用的条件。,9、评价程序与内容,15）三种类型的安全评价结论之间有哪些区别？结论共性的内容较多，但也有区
24、别。主要区别如下：（1）安全预评价。结论中要求突出拟建项目方案与法规、标准的符合程度，目的是要回答项目建成或实施后能否安全运行。（2）安全验收评价。结论中要求突出新建项目是否具备验收的安全条件。（3）安全现状评价。结论中突出项目继续使用安全条件是否符合要求，事故风险可否接受。,10、安全评价报告,评价报告的内容或章节顺序略作调整是否可允许？评价报告是否全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，主要技术考察和论证的经过用文字叙述了出来。安评机构对各类项目的具体开展工作经过肯定不会完全一致的，因此编写报告时，报告内容和章节顺序做适当调整是完全允许的。,三、GA/T848与AQ8001等关系,AQ8001、AQ8002、AQ8003与GA/T848的关系,预祝：公安行业民爆储库安全评价工作有序、健康、规范开展！,谢谢大家！,
