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1、第十三章 电子政务与电子政府,经济学院 财政系 公共管理教研室,2,第一节 电子政务概述第二节 电子政务对政府管理的影响第三节 电子政务管理第四节 电子政务的发展趋势,公共管理学,3,第一节 电子政务概述,公共管理学,一、电子政务的内涵及发展（一）电子政务的内涵（二）电子政务与相关概念辨析（三）电子政务与传统政务的区别二、电子政务系统的组成及内容（一）电子政务系统的基本组成（二）电子政务的主要内容与应用模式,4,一、电子政务的内涵及发展,公共管理学,（一）电子政务的内涵“E-Government”“Electronic-Government”电子政务就是政府及其他公共管理主体应用信息、通信技术
2、和其他先进技术，对自身的组织结构、业务流程进行优化重组以提高内部协调与管理的效率，以及公共服务的质量与效率。,第一节 电子政务概述,公共管理学,第一节 电子政务概述,通过政府机构改革和工作流程重组。,正确处理”电子“与”政务“的关系。,应用网络技术，使信息实时共享和双向交互成为可能。,应用现代信息技术、通信技术、传播技术,5,6,一、电子政务的内涵及发展（二）电子政务与相关概念辨析,公共管理学,第一节 电子政务概述,1“电子政府”与电子政务 2政府信息化与电子政务3电子政务与政府上网4电子政务与电子商务5电子政务与办公自动化,第一节 电子政务概述,公共管理学,电子政务、电子政府、政府上网与政府
3、信息化内在联系政府上网是电子政务建设的一个重要组成部分，电子政务又是实现电子政府的必由之路，电子政府是电子政务所要达到的目的，政府信息化又是电子政务不断发展直到实现电子政府的全过程。所以，我们可以将这四者的关系用图描述出来。,7,8,第一节 电子政务概述,公共管理学,电子政务,电子政府,电子政务与相关概念之间的关系,政府信息化,第一节 电子政务概述,一、电子政务的内涵及发展（三）电子政务与传统政务的区别,公共管理学,物理实体存在,网络虚拟化存在,面对面,跨越地理限制,严格时间限制,724方式,数字签名等,协同并行作业,服务、指导,网络讨论,政府内外部统一,主要集中在政府内部,会议等,以管理、审
4、批为中心,前后串行作业,公章等,9,第一节 电子政务概述,二、电子政务系统的组成及内容（一）电子政务系统的基本组成,公共管理学,电子政务系统的基本组成包括四个部分：1 网上信息发布 2 部门内部办公自动化 3 实现网上交互式办公 4 各部门资源共享、协同工作,10,第一节 电子政务概述,二、电子政务系统的组成及内容（二）电子政务的主要内容与应用模式,公共管理学,1、电子政务的行为主体,电子政务的三个行为主体,政府雇员,政 府,居 民,企 业,11,第一节 电子政务概述,公共管理学,二、电子政务系统的组成及内容（二）电子政务的主要内容与应用模式 2、电子政务的基本模式,(1)G to G 模式(
5、Government to Government)(2)G to E 模式(Government to Employee)(3)G to B 模式(Government to Business)(4)G to C 模式(Government to Citizens),12,第一节 电子政务概述,公共管理学,3、电子政务的七个领域,13,第二节 电子政务对政府管理的影响,一、电子政务对政府职能的影响二、电子政务对政府组织的影响三、电子政务对政府运行的影响,公共管理学,14,第二节 电子政务对政府管理的影响,一、电子政务对政府职能的影响电子政务对政府职能的具体影响主要包括：对职能形式的影响，对政府
6、职能结构的影响，对政府职能履行能力的影响。（一）电子政务丰富了政府职能形式（二）电子政务对政府职能结构的影响1横向上看，政府职能由管理转向服务。2纵向上看，政府职能在中央与地方之间重新分配。,公共管理学,15,第二节 电子政务对政府管理的影响,（三）电子政务通过提高政府能力增强政府职能履行能力 1电子政务建设对政府能力提升的正面影响电子政务可以增强政府生命力、可以促进政府部门之间的协作能力、可以提高政府的政策能力、可以提高政府的社会规范能力、可以提高政府提供公共服务的能力、可以提高政府公信力,公共管理学,16,第二节 电子政务对政府管理的影响,（三）电子政务通过提高政府能力增强政府职能履行能力
7、2电子政务建设对政府能力提升的负面影响这种负面影响主要表现在：电子政务可能造成体制内政策主体的官僚化与集权化。过量信息的供给可能引起政策执行过程的阻滞。电子政务存在信息安全隐患。电子政务发展的不平衡可能削弱政府公信力等。,公共管理学,17,第二节 电子政务对政府管理的影响,二、电子政务对政府组织的影响电子政务对政府组织的影响主要表现在对政府组织的组织环境、组织结构、权力结构和信息结构等方面。电子政务打破原有政府部门之间的物理界限，使行政组织的结构形态由高耸向扁平化、网络化转变。电子政务是通过流程再造来实现政府组织结构的变革与重组。,公共管理学,18,重构政府的组织结构,公共管理学,19,第二节
8、 电子政务对政府管理的影响,传统政府组织模式与电子化政府组织模式的比较,公共管理学,20,第二节 电子政务对政府管理的影响,三、电子政务对政府运行的影响电子政务首先改变了政府运行结构，进而改变了政府运行机制，最后导致政府运行效率的提高。,公共管理学,21,重塑政府的业务流程,第二节 电子政务对政府管理的影响,公共管理学,22,第二节 电子政务对政府管理的影响,公共管理学,提升政府的管理能力,23,第三节 电子政务管理,公共管理学,一、电子政务管理概述二、电子政务管理的目标：政务信息管理三、电子政务管理的方法：流程再造四、电子政务促进政府管理的改革与创新,24,第三节 电子政务管理,公共管理学,
9、一、电子政务管理概述,（一）电子政务管理意义深远（二）政府进行电子政务建设面临的问题（三）政务管理方式面临的挑战（四）政务管理方式的调整方向（五）电子政务的核心在于管理创新（六）利用电子政务实现政务管理方式的转变,25,二、电子政务管理的目标：政务信息资源管理,第三节 电子政务管理,公共管理学,（一）政务信息资源管理含义（二）政务信息资源管理的构成（三）政务信息资源管理的核心：管理重组,26,三、电子政务管理的方法：流程再造,第三节 电子政务管理,公共管理学,流程再造含义：（business process reengineering政府流程再造及原则政府流程再造的目标,27,第三节 电子政务
10、管理,四、电子政务促进政府管理的改革与创新,转变政府职能转换政府运行机制提高管理绩效，节约行政成本提高政府决策科学性和公共政策的品质提高政府的反应力和社会回应力提高公共管理透明度,公共管理学,28,第四节 电子政务的发展趋势,公共管理学,政府信息化的发展演变,29,第四节 电子政务的发展趋势,中国电子政务建设的基本历程,探索试验,主干系统初创,政府上网,电子政务发展,30,第四节 电子政务的发展趋势,国际电子政务发展：美国、加拿大国、日本、新加坡等我国电子政务发展及今后主要任务,31,32,案例：一站式服务架构下的网上税务,公共管理学,、背景（）适应社会信息化进程的需要（）降低税收成本、提高办
11、公效率的需要（）部门之间信息共享的需要（）技术发展的推动作用,33,公共管理学,案例：一站式服务架构下的网上税务,政府各职能部门,政府专网,客户端模块,上网用户,企业用户,移动用户,一站式服务框架,其他电子政务系统,金融服务模块,信托,保险,银行,证券,面向税务部门内部的业务构件,工作流引擎,面向相关部门的业务构件,举报投诉,税务公告,税务查询,纳税申报,税务登记,面向纳税人的业务构件,网上税务系统,通用构件,33,案例：一站式服务架构下的网上税务,3、网上税务系统的主要建设内容,（1）系统集成 在一站式服务的框架下,实现税务系统与其他系统的集成,以及税务内部各种业务系统的集成,最终实现各种税
12、务服务在一站式服务架构下的统一发布。（2）系统安全 主要包括：建立并实现网络安全信任机制、业务权限控制机制、数据交换安全机制、数据源保护机制。,公共管理学,34,案例：一站式服务架构下的网上税务,（3）基本税收业务 在一站式服务的框架所提供的统一平台上，实现税收的基本业务功能，如税务登记、变更税务登记、注销税务登记、验证换证和网上申报等业务（4）软件技术 采用构件技术，构造专用的税收业务服务构件库，建立并实现工作流驱动的网间系统互动机制,公共管理学,35,案例分析,在税务业务服务模式方面，改传统的涉税服务模式为崭新的“电子税务局”方式，能够完成现实中税务局的各项管理和服务职能。在税务业务服务管理方面，实现了电子政务资源的整合与共享，实现了大政务协作。在技术上，实现一站式服务，各个业务系统的无缝集成与协调工作，技术先进。,公共管理学,36,37,本章主要参考资料,公共管理学,1徐晓日编著：电子政务概论，天津大学出版社，2006年版。2杜治洲主编：电子政务与政府管理模式的互动，中国经济出版社，2006年版。3孙建军：信息资源管理概论，东南大学出版社，2003年版。4蔡立辉著：电子政务：信息时代的政府再造，中国社会科学出版社，2006年版。5.朱宪辰：电子政务信息资源开发与管理，北京大学出版社，2003年版。,
