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1、管理学原理,公共管理学院王冰,参考书目,管理学，罗宾斯，人民大学出版社1997年版管理学：原理与方法.周三多.复旦大学出版社.管理学：现代的观点，芮明杰主编，上海人民出版社1999年版管理思想的演变，丹尼尔A雷恩，中国社会科学出版社1986年版,考试方式,平时成绩：课堂问答、听课的认真程度、提问的多少与深度，课外书籍的阅读量和读书笔记，20%课件：合作准备一个与课程内容有关的课件，20%研究论文：独立撰写一篇同课程有关的学术论文，20%期末考试：40%,论文题目,对你认为十分杰出的管理者（你身边的的、通过书籍、电影等媒介你所了解的）的管理方式的评价。对你学习到的管理学家管理理论的评价。你对管理
2、本身的认识。你对一个管理案例的分析。其他你认为合适的题目。,学习方法,读教材读课外阅读材料做读书笔记勤思考写下自己的心得体会管理就在我们身边。注意观察你身边的管理现象，如果你是管理者，你会怎样做？总统的行为模式在作学生干部时就已经确定。,三类问题,一、常识与自然科学问题如：澳大利亚有没有袋鼠？恺撒活了多大？水的成分是不是一个氧原子加两个氢原子？二、形式性或约定性问题如：为什么2+2=4？为什么象飞田马走日？三、抽象性与普遍性问题如：什么是正义？什么是幸福？什么是自由？什么是管理？,第一章 管理与管理学,管理是由心智所驱使的唯一无处不在的人类活动 戴维B赫尔茨在人类历史上，还很少有什么事比管理的
3、出现和发展更为迅猛，对人类具有更为重大和更为激烈的影响。彼得德鲁克,第一节 管理,一、管理的产生,二、管理的涵义,有关管理的多种说法：从效率的角度出发，认为管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干。”从管理的职能出发，认为管理就是为了特定的目的而进行的计划、组织、指挥、协调和控制。着眼于管理中的决策，认为管理就是决策。着眼于管理中的人际关系，认为管理就是协调人际关系，激发人的积极性和创造性。按照系统论的原理，认为管理是组织中协调各分系统并使之与环境相适应的活动。,管理的一个较为全面的定义：,管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织
4、、领导和控制等社会活动。,组织与管理的广泛性,国有企业中央、地方,民营企业,国有企业中央、地方,民营企业,私组织,公组织,法是公共管理的途径之一，也是最好的途径之一。,经济与管理的区别和联系,初级要素,次级产品,次级产品,最终产品,价值链,经济、市场、外部考评，有明确的标准,管理、组织、内部考评，无明确的标准,管理与经济：本质的区别,经济：市场，准确的价格信号，不用进行外在的激励和管理，经济主体会自动实现激励。管理：组织内部，权威，没有准确的评价信号，需要进行外在的激励和管理，管理水平的高低体现为管理者（权威）的水平。,管理的六点含义,1、管理的主体管理者（1）管理者：指挥和领导他人活动的“人
5、”。（2）管理主体多样化：国家的统治者、政府的领导者、生产资料 的所有者及其各级代理人、非政府公共组织领导者。（3）管理主体出现的形式：既可以以个人形式存在（领导者，自然人），也可以集体形式存在（上级部门，法人）。（4）管理者和被管理者都是在组织中存在的。（5）组织从其目的来看：营利性组织（profitable organization）和非营利组织（non-profitable organization，NPOs）（6）组织的成员：操作者（operator）：直接从事某项工作，不具监督、指挥他人工作的职责。管理者（manager）：指挥、监督他人工作的人。,总裁、校长、CEO,部门经理、项目
6、经理、系主任,监工、领班、教练,工人、士兵、队员,组织的成员,2、管理的内外部环境和条件管理面临的约束条件,外部环境和条件：组织所面临的自然环境和社会环境。自然环境如生产力水平、自然资源状况、气候和地理状况等；社会环境如特定的社会文化、制度、法律和政策等。内部环境和条件：组织内部状况。组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平等。动态环境和条件：变化程度剧烈的环境和条件稳态环境和条件：基本保持稳定的环境和条件,3、管理的目标实现组织的目标,管理本质上就是为了有效实现管理目标的活动。实现特定的目标是一切管理活动的共性。不同的组织目标不同：私人部门（Private sector）：营利 公共部门（
7、Public sector）：提供公共产品和公共服务同一个组织目标多元：私人部门：利润、增长、市场占有率、消费者满意 公共部门：公平、就业、国家安全、宏观经济增长有时这些目标是相互矛盾的。目标的复杂性与重要性导致“目标管理”的出现与兴盛。,4、管理的客体资源,有形资源：人力、物力、财力无形资源：机会、时间、信息、关系,5、管理的基本职能,实际的管理活动千差万别，基本职能却是相同的。包括：计划、组织、领导、控制、协调、激励、人事、沟通、决策、创新。各种各样更加复杂的职能都是这些基本职能的进一步具体化。,6、管理是一种社会活动,管理是人们事先拟订计划和目标并经过组织实施的自觉行为。通过被管理者的活
8、动来有效地实施。管理者要对被管理者的工作后果负责。管理是人类有目的、有意识的社会性活动。,三、管理的特性,1、管理具有两重性2、管理具有目标性3、管理具有组织性4、管理具有创新性,管理的两重性,管理的一般性：管理活动是人类社会生产分工和协作的产物，是一切人类社会共有的现象，普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有其自身的一般规律。所以，具有可学习和借鉴性。也可被称为管理的自然属性。管理的特殊性：管理总是在不同的社会经济政治关系中进行的，在不同的历史阶段、不同的社会、不同的国家、不同的地区都有不同的表现形式。所以，管理具有特定的社会历史性质，具有特定的目标和价值取向。所以不能进行刻
9、意的照搬或模仿。也被称为管理的社会属性。,管理的两重性,管理的科学性：管理是一门科学，必需按照客观的规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法来进行，管理的知识和行为具有可检验的标准性和可重复检验性。所以，现阶段数学、运筹学、系统工程学、计算机科学都在管理学中得到极大的应用。管理的艺术性：管理是一门艺术，体现出管理者对于“度”的独到把握，具有很大的模糊性。可以学习，切忌模仿。,管理的目标性,管理的目标就是组织的目标。管理的目标是一个复杂的目标体系。管理目标是特定组织和群体的共同目标。组织绩效的优劣取决于个人目标同组织目标之间的差异度。管理目标具有层次结构性。可以自上而下地根据组织的层次进行分解。
10、管理目标具有时间性。管理目标具有多重性。一个单一目标往往不能概括管理目标的全貌，而是一个有着不同权重的目标体系。管理目标的制定和实施必须具有前瞻性和可行性。,管理目标的多重性,企业目标体系：利润最大市场占有率高增长空间大财务指标健康顾客满意度高社会责任,政府目标体系：经济增长充分就业国际收支平衡国家安全效率公平,管理目标性的作用,使得管理具有明确的活动方向激励和凝聚被管理者，增强其责任感，创造和谐管理环境作为评价管理者绩效的指标。成为现代目标管理的理论依据。,管理的组织性,组织：特定的社会成员为了共同目标而按照特定规则组成的集合。组织的构成要素：人：管理者、被管理者 物质资源：资金、土地、机器
11、、厂房.非物质资源：机会、时间、无形资产、信息.特定的规则：规章制度、组织文化.任何管理都是在特定组织内的活动，管理的目的就是实现组织的目的。组织是管理的基础，管理是组织的机能。,管理的创新性,管理的特定就是变革迅速的、不断的、根本的 变革。唯一不变的事就是变革。弗里蒙特卡斯特管理创新性的来源：a、管理的环境和条件的变化 b、管理因素的发展变化，包括人的因素、物 质因素和无形因素 c、人对管理及其规律认识的不断深化。,四、管理的职能（management function）,管理的职能：管理者在管理活动中的各种基本活动及其功能。法国管理学家法约尔最早提出管理的职能：计划(planning)、组
12、织(organizing)、指挥(commanding)、协调(coordinating)、控制(controlling)。管理职能是一个动态发展的概念，不同的学者对其不断进行深化和发展。,有关管理职能划分的代表性学者及其观点,决策职能,决策是一个复杂的过程，计划是决策的一部分。决策是针对未来的，所以决策依赖于预测。决策存在风险。决策需要运用数学模型、运筹学、计算机进行计算和模拟。决策中存在价值前提和事实前提。面对同样的事实前提，不同的决策者可能会作出不同的决策。决策贯穿管理活动的全过程。,计划职能,对未来的活动进行预先的策划和安排。一个好的计划意味着工作已经成功了一半。子曰：“凡事预则立，不
13、预则废”。计划是一个过程。包括：评估机会和确定目标，分析测量条件、环境和资源，制定实现目标的备选行动方案，比较不同的行动方案，选择方案，根据实际情况调整计划等。,组织职能,管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运转，以实现管理目标的活动。组织职能具有合理性、有序性、规范性。组织职能最终落实为组织结构。组织职能是一个动态的过程。组织结构必须随环境和条件的变化而进行变革和调整再组织。,领导职能,领导者对被领导者的作用。领导职能的内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等，内容十分丰富，可以包括许多其他的管理职能。领导职能是一门奥妙的艺术，贯穿
14、在整个管理活动中，管理的艺术性主要指领导的艺术性。领导职能的一般特点：合法性、主导性、公正性、协调性、规范性。,控制职能,按照组织目标和计划的要求，对组织的运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能是管理过程的监视器和调节器。控制的实质是使实践活动符合于计划。控制是发现问题、分析问题和解决问题的过程。控制职能是管理过程不同阶段的连接点。,创新职能,现代信息社会背景下高度复杂与动态的环境对管理提出的新要求。创新是组织发展的原动力。管理者要走别人所不能走，闯别人所不能闯。没有创新，组织就可能被淘汰。,管理的三维图,A轴：业务流程B轴：管理职能C轴：管理资源,五、管理的类型,公共领域（public
15、 sector）公共组织公共管理私人领域（private sector）企业企业管理,公共管理（public administration）,以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。特点：以公共利益的实现为目标。以公共组织为依托。公共管理的权力来源于公共权力。公共管理必须接受公众的监督。,企业管理（management）,以实现个体利益为目的的管理。特点：目标相对单一利润。以营利性的企业为依托。企业管理的权力来源于生产要素的所 有权以及由此委托的经营管理权。企业管理具有典型的经济理性。,六、管理者角色（management role）,亨利明茨伯格（Henry Mi
16、ntzberg）传统观点：管理者是深思熟虑的思考者，在做决策之前，它们总是仔细和系统的处理信息。明茨伯格：经理们陷入大量变化的、无一定模式的和短期的活动中，没有时间静下心来思考，他们的工作经常被打断。,管理者角色,人际关系方面(interpersonal)1.挂名首脑(figurehead)2.领导者(leader)3.联络者(liaison)信息传递方面(informational)4.监听者(monitor)5.传播者(disseminator)6.发言人(spokesperson),决策制定方面(decisional)企业家(entrepreneur)混乱驾御者(disturbance
17、handler)资源分配者(resource allocator)谈判者(negotiator),七、有效的管理者与成功的管理者,有效的管理者(successful manager)：在组织中成绩最佳的管理者。成功的管理者(effective manager)：在组织中提升最快的管理者。,平均的、成功的、有效的管理者的时间分布,八、管理者的工作具有普遍性吗？,不同层次的管理者的工作是否具有普遍性？不同组织类型的管理者的工作是否具有普遍性？不同规模组织的管理者的工作是否具有普遍性？不同国家的管理者的工作是否具有普遍性？,组织的层次,组织的类型公共组织和企业,谬论一：公共组织的决策强调的是政治的优
18、先目标，而企业组织的决策是理性的和不涉及政治的。NO：所有组织中的决策都受到政治考虑的影响。谬论二：公共组织的决策者在职权和自主权方面受到行政程序的限制，而企业的领导者没有这种限制。NO：所有管理者的决策都受到种种限制。谬论三：政府官员缺乏做出高绩效的动机，而企业领导者具备这种动机。NO：两者在需求动机上没有显著差异。存在差异，但共性远远多于差异。,组织的规模,国家之间的区别,法律政治环境经济环境文化环境,第二节 管理学,一、管理学的研究对象,管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。有多少种组织，就有多少种管理，它们的共同规律构成管理学。,管理学的主要研究内容,对管理中人的研究对管理资源的研究管理的行为和职能管理的组织和制度管理的文化和价值,二、管理学的学科特征,交叉学科应用学科发展学科,三、管理学的研究方法,归纳的研究方法实验的研究方法演绎的研究方法历史的研究方法比较的研究方法定性和定量的研究方法跨学科的研究方法,
