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1、第十三章 财政金融的宏观调控,教学目的、要求：通过本章的学习了解财政政策与货币政策的含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工具、分类及两项政策配合使用的必要性与配合方式。教学难点、重点：财政政策与货币政策的工具、两项政策配合使用的必要性与配合方式。,第十三章 财政金融的宏观调控,第一节 财政政策 第二节 货币政策第三节 财政政策与货币政策的配合,第一节财政政策,一、财政政策的概念二、财政政策的目标三、财政政策的功能四、财政政策的类型五、财政政策的工具,一、什么是财政政策（201页）,财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财
2、政工作的全过程，是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。,二、财政政策的目标,经济稳定增长：1、实现充分就业2、物价相对稳定3、收入的合理分配4、经济适度增长5、社会生活质量的逐步提高,三、财政政策的功能,*导向功能*协调功能*控制功能*稳定功能：反周期性和补偿性,导向功能 导向功能：通过调整物质利益对个人和企业 的 经济行为以及国民经济的发展方 向，发挥引导作用。表现：1、配合国民经济总体政策和各部门、各 行业政策，提出明确的调控目标。2、财政政策通过利益机制，引导人们的 消费、投资行为。,协调功能：通过对社会经济发展过程中的某 些失衡状态的制约、调节，协调
3、 地区之间、部门之间、阶层之 间的利益关系。表现：多维性 动态性 适度性,协调功能,控制功能,控制功能：通过对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促 进，实现对整个国民经济 发展的控制。例如：个人所得税控制收入的两极分化,稳定功能,稳定功能：反周期性和补偿性 通过调整总支出水平，使货币支出大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。例如：通货膨胀时减少政府支出，使社 会总供给等于社会总需求,四、财政政策的类型,(一)根据财政政策调节经济周期的作用划分1、自动稳定的财政政策表现：税收的自动稳定性政府支出的自动稳定性如个人所得税、失业救济金、社会福利支出,2、相机抉择的财政政策（1）汲水政策（2）
4、补偿政策（逆风向行事）,汲水政策的概念,汲水政策：对付经济衰退的财政政 策，是在经济萧条时靠 付出一定数额的公共投资 使经济自动恢复其活力的 政策。,汲水政策的特点,1、它是一种诱导景气复苏的政策，以经济本身所具有的自发恢复能力为前提。2、它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。3、财政支出的规模是有限的。4、它是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。,补偿政策与汲水政策的区别,1、补偿政策是一种全面的干预政策，即可治理萧条，又可治理过度的繁荣。2、补偿政策的载体多元化，不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴。3、补偿政策的财政收支可以超额增
5、长。4、补偿政策的调节对象是社会的有效需求，而汲水政策的调节对象是民间投资。,(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策,五、财政政策的工具,1、财政预算2、税收 3、国债 4、公共支出 购买性支出 转移性支出5、政府投资,1998年启动积极财政政策,（1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础；（2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷款的发放，以扩大投资需求；（3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到10
6、50亿元，以加大政府支出来扩大社会需求；（4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求；,1999年加大积极财政政策的力度,（1）增加发行1100亿元长期建设国债，用于扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造的投入力度；（2）增加公职人员工资，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等社会保障三条线的保障水平；（3）提高纺织、服装和煤炭等商品的出口退税率，出口商品综合退税率已从原来的12.56%提高到15%左右；（4）扩大普通高校招生规模，1999年普通高校招生达到153万人，比上年增加45万人，增长42%；（5）恢复征收利息所得税，以调节居民收入分
7、配结构，鼓励居民增加消费需求。,2000年继续实施积极财政政策,（1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施的投入；（2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖掘潜力，积极筹措资金。（3）加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投资方向调节税，带动投资需求；进一步提高出口退税率，刺激外贸出口。,西部开发初期主要政策措施,、向中西部地区投资的税
8、收优惠政策、发展科技教育和吸引培养人才的政策。、下放涉及西部地方的多项价格管理权限。、西部农业发展的政策。、加大对西部地区的财政转移支付力度。、信贷倾斜政策。,调整项目,新增税目税率和取消税目,企业、行业通过兴办经济实体安置下岗、失业职工有何鼓励政策？,企业兴办的独立核算的经济实体，安置下岗、失业职工达到从业人员50%以上的，经劳动和社会保障部门认定为劳服企业、主管税务机关批准后，免征所得税三年，同期缴纳的营业税由财政全额返还。免税期满后，当年新安置下岗、失业职工每达到从业人员总数的1%，减征应纳所得税额的2%。国有大中型企业兴办独立核算的经济实体，安置下岗、失业职工达到从业人员60%以上的，
9、除享受上述税收支持政策外，地方留成的25%增值税全额先征后返三年，作为国有资本金注入。,等候领救济面包的长队,罗斯福（1882-1945年）美国第32届总统，任期12年零39天（1933-1945年）。他是美国历史上任职时间最长的总统。,罗斯福新政的主要内容,项 目,具 体 内 容,整顿财政金融体系,整顿银行，恢复信用，实行美元贬值，刺激出口。,对工业加强计划指导,通过工业复兴法，限制生产规模、价格水平、工资标准和工作日时数等，防止盲目竞争。,压缩产量、稳定价格，改善农业生产环境。,调整 农业政策,积极推行“以工代赈”,兴办公共工程，刺激消费和生产，稳定社会秩序。,西部开发中的税收优惠,1、西
10、部开发政策规定，对设在西部地区的国家鼓励类内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15的税率征收企业所得税。2、西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）和外商投资不予免税的商品进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税。,西部开发中的税收优惠,3、为了鼓励企业加大研发投入力度，允许西部地区的企业提高技术开发经费的支出比重。西部开发政策规定“企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品实验费、技术图书资料费、未纳入国家
11、计划的中间实验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发经费增长幅度在10以上，可以再按实际发生额的50抵扣应税所得额。,财政预算,调节作用的表现：1、预算收支的规模：社会的总供给、总 需求的平衡 2、预算收支的结构：国民经济结构 3、预算收支的差额：社会总需求的扩张 与紧缩 预算政策类型：赤字预算扩张性政策 盈余预算紧缩性政策 平衡预算维持行政策,税收,调节作用的表现：1、税率的确定 2、税负的分配（税种的选择与税负的转嫁）3、税收优惠 4、税收惩罚,公债,调节作用的表现：1、排挤效应 2、货币效应 3、收入效应,政府投资,投资项目的选择：具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设施、新兴的高科技主导产业。,
