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1、第三章财政支出概述,【学习目标】,1.理解财政支出的概念及其分类。2.理解关于财政支出增长的理论。3.掌握财政支出结构的分析原理。4.掌握财政支出效益评价的方法。5.了解政府采购制度。,3-1 财政支出分类,一、财政支出的概念 财政支出是指国家为实现其各种职能而消耗的一切费用的总和。狭义的财政支出：广义的财政支出：,由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金。,预算内支出,预算内支出+预算外支出,二、财政支出分类,（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出 1.静态（价值构成）积累性支出 消费性支出 投资性支出 2.动态（社会再生产）消费性支出,（二）按国家职能（费用类别）分类,1.
2、经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.债务支出,财政支出,（三）按经济性质分类,以能否直接得到相应的商品和劳务补偿为标准,购买性支出,转移性支出,政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出,政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务,两类支出的比较,按经济性质分类的经济分析意义,（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些；财政侧重资源配置的职能 如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的影响就大些；财政侧重收入分配的职能（2）发达国家，转移性支出所占比重较大；发展中国家，购买性支出所占比重较大
3、；,3-2 财政支出规模,一、财政支出规模的含义及其衡量指标（一）财政支出规模的含义：是指财政支出总量的货币表现。（二）财政支出规模的衡量指标 1.绝对量指标：用货币量表示。优点：直观、具体。2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。,二、财政支出规模的发展趋势,（一）财政支出呈增长趋势,（二）西方财政支出 增长的经典理论,1.瓦格纳法则,19世纪80年代，阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、德、日等国的公共支出资料进行实证研究的基础上，认为公共支出规模之所以不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。政府职能
4、不断扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为“政府活动扩张法则”。,2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理论,1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼（Peacock and Wiseman)对公共支出的增长作了经典的分析。（1）该理论的前提假设：（2）公共支出增长的内在原因：（3）公共支出增长的外在原因：“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”,3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,美国经济学家马斯格雷夫（）和罗斯托（）认为：财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。,经济发展阶段论,（三）现代财政支出增长的原因,1.政治性因素2.经济性因素3.社
5、会性因素,国际国内政局的影响国家职能范围的扩大政府机构的增加,经济发展水平经济体制价格,人口的规模与增长速度国际环境,（四）我国财政支出规模变化情况,我国财政支出规模变化情况有其特殊性原因分析：（见P88）,表3-2 中国财政支出变化趋势 单位:亿元,3-3 财政支出结构,一、财政支出结构的含义 财政支出结构是指财政资源内部的配置比例。二、如何判断财政支出结构是否合理 1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标。2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。,我国财政支出结构变化趋势显示图,图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图(%),财政学(第六版）陈共 主编,三、优化支
6、出结构的原则,（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。2.以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。（二）正确处理生产与非生产之间的关系 两类支出必须协调发展。（三）基本建设与更新改造、东部与西部、简单再生产和扩大再生产的关系等。,3-4 财政支出效益评价,一、财政支出效益的含义 1.非政府支出的效益：是以尽可能少的劳动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。经济效益 2.财政支出效益：（1）经济效益：“少花钱，多办事”（2）社会效益（侧重）：财政支出要为微观经济主体提供良好生存与发展的环境。,3.财政支出效益与微观经济主体支出效 益的区别：,二、财政支出效益分析方法,
7、（一）“成本效益”分析法 1.含义:针对政府确定的建设目标，提出若干实现该目标的方案，计算出每个方案的全部预期成本和预期收益的现值，通过比较选出最优的作为政府投资的项目。2.适用的支出项目：经济建设项目支出 3.该方法的难点：,（1）成本和效益的科学确定,既要计算直接的成本和效益，也要计算间接的成本与效益；既要计算有形的成本和效益，也要计算无形的成本与效益；,水利发电工程的成本与效益：,（2）折现问题：,【提问】今天的100元钱与一年后的100元钱是否等值？计算：假定年利率r=10%，P为现值，A 为终值，n为年数，则：,NSB：净社会效益 r：贴现率 PV：现值 t：年限 B：效益 C：成本
8、 n：项目存在时间,（3）优先次序的确定,一般原则：*NSB0，B/C1，该项目可行。*在支出规模既定的情况下，NSB最大的项目最好。,【课堂讨论】,某地政府拟投资100万元建一 水利发电厂。根据下表提供的情况，利用“成本-效益”分析法进行决策。,（结论：A项目最佳）。,4.步骤：,（1）确定政府项目要实现的目标；（2）根据目标，确定备选方案或项目；（3）计算每个方案的预期成本和预期收益的 现值；（4）根据B/C1，B-C0以及支出规模，选择最佳方案和项目。（5）对选择的方案进行机会成本分析。,机会成本财政支出效益,（二）最低费用选择法,1.含义：只计算每个项目的有形成本，并以成本最低为择优的
9、标准。2.适用的支出项目：行政管理、国防支出、文化卫生等支出。3.步骤：同“成本效益”分析法 4.该方法的难点：备选方案的确定。,【例】目标培养10000名农学专业大学生,备选方案应无差别地实现同一目标,能否这样排序？,（三）公共定价法（public pricing),1.含义：通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，达到提高财政支出效益的目的。公共劳务也称“市场性物品”，包括城市排水、道路建设维修、公园的建设与管理、邮电、通信、教育、卫生等。成本易计算，但其效益难以确定。可以部分或全部进入市场交换。,公共定价法（public pricing),定价水平,高价
10、平价低价免费,相对于市场价格,定价方法,平均成本定价法 二部定价法负荷定价法,2.定价方法：,（1）平均成本定价法（见P52图2-2）,为什么采用平均成本定价法？,（2）二部定价法：,二部定价包含两部分：（见P51）二部定价的表达式：假定某产品的消费者有K人，该产品的固定成本总额为N，首先向每个使用者收取N/K的款项作为基本费，然后再向每一单位消费量收取与边际成本水平相当的从量费a。如果某一消费者的使用量为Q，则二部定价对该消费者的收费额为：F=N/K+aQ,（3）负荷定价法：,是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。,在需求处于高峰时，收费最高；在需求处于低谷时，收费最低。,生活中哪些产
11、品采取了负荷定价？,3-5 政府采购制度,一、含义：政府采购是指各级政府及其所属单位为履行其职能的需要，按照法定的程序和方式从国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。它遵循公开、公正、公平的原则。,二、政府采购制度的特征,1.资金来源的公共性。2.采购目的的非盈利性。3.采购制度的规范性。4.采购活动的政策性。,三、政府采购制度的意义,（1）有利于完善社会主义市场经济体制。建立政府采购制度，可以有效地促进公平交易，维护正常的交易秩序，同时，促进政府消费行为的市场化。（2）有利于国家加强宏观调控。政府是国内最大的单一消费者，采购政策对国民经济有着直接的影响；采购政策可调整产业结构，保护民族工业。
12、,（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施，不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于提高财政资金的使用效益。（4）有利于加强廉政建设。政府采购活动在公开、公平、公正和透明的环境中运作，便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种腐败行为。（5）有利于促进国内产业的发展。政府采购制度的建立，为我国进一步对外开放奠定了基础。,四、政府采购的程序（以河北为例）,（1）确定采购要求。采购要求由各采购方提出，报预算管理部门审核。（2）选择采购方式。国际上通用的方式有招标采购、询价采购、谈判采购等。（3）审查供应商资格。合格的供应商应具有相应的专业技术资格、能力及设备，具有签订采
13、购合同的法定权力，无相关的财务及法律纠纷等。,（4）签定采购合同。无论采用何种形式，最终都要合同。供应商在签订合同时，必须按标准交纳一定数额的履约保证金。（5）履行采购合同。供应商按合同规定，向采购方提供合格的商品、工程或服务。（6）验收与结算。采购方对合同执行结果进行验收，验收合格后，由预算管理部门与供应商进行结算。,五、政府采购的模式,（1）集中采购：是指由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项。（2）分散采购：是指绝大部分项目由需求单位根据有关规定自行采购。（3）集中采购与分散采购相结合：国际经验表明：在推行政府采购制度的初期，宜采用集中采购与分散采购相结合模式。,六、政府采购方式,（
14、1）公开招标：政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人），并与之签订政府采购合同的一种方式。,（2）邀请招标（选择性招标）：招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。（3）协商采购（竞争性谈判）：招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判，确定供应商的一种采购方式。,（4）询价采购：招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较，确定供应商的一种采购方式。（5）直接采购：采购实体向某一供应商直接购买的一种采购方式。根据采购项目的不同可选择不同的采购方式。,第三章 复习思考题,1.财政支出按经济性质分类对经济分析的意义是什么？2.简述影响财政支出增长的因素。3.如何判别财政支出结构是否合理？从政府职能的角度分析我国财政支出结构的变化。4.财政支出效益的含义是什么？5.试述评价财政支出效益的三种方法。6.什么是政府采购制度？实行政府采购制度的意义何在？,
