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1、宏 观 管 理 篇,第十四章 财政预算管理 第十五章 公债制度与管理第十六章 财政宏观调控与财政政策第十七章 政府间的财政关系,第十四章 财政预算管理,第一节 财政预算概述第二节 财政预算的编制第三节 财政预算的执行第四节 预算平衡,第一节 财政预算概述,一、财政预算的概念财政预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。1.财政预算涵盖整个财政活动的范围。2.财政预算是以年度财政收支计划的形式存在的。3.财政预算是具有法律效力的文件。4.财政预算是政府调节经济的重要工具。,二、财政预算的基本特征,1.法定性。2.精细性。3.完整性。4.时效性。5.公开性。,三、财政
2、预算体系和基本程序,财政预算是由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。财政预算从提出到批准是按照立法程序进行的。预算一经最终审批后，即成为有法律效力的文件。财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督管理的政府职能机构。,四、财政预算的产生和发展,现代财政预算制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。,第二节 财政预算的编制,一、财政预算的编制形式（一）单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。其优点是：能从整体上
3、反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。,（二）复式预算,复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优点有：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。复式预算的主要缺点是：（1）容易导致债务规模过大（2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。,二、财政预算的编制方法,（一）绩效预算 绩效预算，就是政府首先
4、制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算。绩效预算的内容主要包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。,（二）计划项目预算制,计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制预算。计划项目预算制的一般方法：（1）要确定方案的目标。（2）提供怎样动用资源的信息。（3）评估现行方案与目标有关的效率。（4）对实现目标的各种手段进行评估。（5）对
5、预算计划方案进行系统的、长期的评价。计划项目预算制的特点：（1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。（2）有利于提高财政资金的使用效果。（3）可以根据具体情况，对预算进行调整。,（三）零基预算制,零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算的编制步骤。零基预算的特点：（1）投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执行过程。（3）年度之间的非连续性。（4）需要做大量的文书工作。,（四）各种预算的特点,1、与绩效预算相比，零基预算从零开始，重视当年的预算效益，割断与过去年份的联系，适应性强；2、绩效预算注重过去年度的预
6、算效益，不太适应经济情况的突然变化。3、与计划项目预算制相比，零基预算偏重于对各类选择进行描述性和解释性陈述，支持在较低层次上做出的选择；4、计划项目预算制则更强调应用定量技术对各类选择进行评估。,第三节 财政预算的执行,一、国库集中收付制度（一）国库集中收付国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。（二）国库集中收付制度国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。,（三）国库集中收付制度的优点,1.有助于加大预算管理力度。2.有助于提高预算管理效率。3.有助于提高资金使用效果
7、。4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。,（四）国库集中收付制度的主要内容,1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；3、预算资金不再拨付给各单位分散管理；4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出；5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。,二、政府采购,（一）政府采购与政府采购制度政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了提供公共商品，而在市场上进行的购买行为。政府采购制度，就是对政府采购政
8、策、采购程序、采购过程及采购管理所作的具体规定。实施政府采购制度，要求在政府采购过程中遵循公开性、公正性、竞争性和物有所值原则，以保障政府所购物品价格合理、质量可靠、性能适用。,（二）政府采购的特点,1、资金来源的公共性。2、采购主体的特定性。3、采购活动的非商业性。4、采购对象的广泛性。5、政策性。6、规范性。7、影响力大。,（三）政府采购的基本方式,1、按是否具备招标性质分类招标性采购方式。非招标性采购方式。2、按招标范围分类公开招标采购。选择性招标采购。限制性招标。3、按招标阶段分类单阶段招标采购。两阶段招标采购。,（四）政府采购的基本程序,1、确定采购需求。2、选择采购方式。3、执行采
9、购方式和签订采购合同。4、履行采购合同。5、效益评估。其中前2个阶段称为合同形成阶段；后3个阶段称为合同管理阶段。,（五）建立政府采购制度的国际经验,1、建立政府采购主管机构。2、明确采购模式。3、建立仲裁机构。4、建立相应的法规体系。,第四节 预算平衡,一、预算平衡（一）预算平衡的含义预算平衡是指预算收支在量上的对比关系。收支对比关系不外有三种情况：收支完全相等;收入大于支出，出现财政结余；收入小于支出，出现财政赤字。收支完全相等，在实际中几乎是不存在的，它只是一种理想状态而作为预算编制和执行的参照。从世界各国经济的实际运行来看，财政赤字成为收支对比的常态。,（二）财政赤字的概念,预算赤字可
10、分为总赤字与原始赤字。总预算赤字是指政府总支出超过政府经常性收入的部分。总预算赤字=预算支出经常性预算收入=政府购买支出+转移支付+净利息支出-经常性预算收入原始赤字是指政府总支出减去净利息支出后超过政府经常性收入的部分。原始赤字=预算支出净利息支出经常性预算收入=政府购买支出+转移支出经常性预算收入,（三）财政赤字的经济效应,国债规模扩大。货币扩张效应。拉动总需求，带动经济增长。,二、预算平衡理论的三个发展阶段,（一）大衰退以前的正统预算准则：预算平衡论资本主义自由竞争时期，西方经济学家一般反对国家干预，反映在对财政预算行为准则的解释上，主张实行平衡预算。其基本观点有：1、对私人部门发行公债
11、会造成原被用于生产投资的资本被挪作政府花费；2、政府支出是非生产性的，财政赤字更会造成巨大的浪费；3、财政赤字必然导致通货膨胀；4、年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。,（二）大衰退的产物：周期预算平衡论,周期预算平衡论的出发点，是主张财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。不过，这种平衡不是年度平衡，而是在控制经济周期波动的条件下，作预算周期平衡。1.在经济衰退时期，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算形成赤字。2.在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算形成盈余。3.在上述情况下,财政将发挥其“熨平”经济波幅的效力同时,政府仍可使其预算保持平衡。,（三）
12、功能财政论,功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的。勒纳的基本观点可概括如下：（1）平衡预算只具有第二位的重要性,政府财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的；（2）政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。(3)如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。,本章完,零基预算的编制步骤：,首先，要求各基层预算单位每年根据下达的计划，重新编制预算，并要求提出尽可能多的方案，进行择优选择；其次，上级主管部门对基层预算单位上报的方案，进行认真的审查和评估，提出修正意见；最后，基层预算单位根据最后选定的方案，结合上级提出的修正意见，编制详细的执行预算。,
