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1、班组节能减排,第一讲 节约资源是基本国策，节能减排势在必行,1、我国十一五国民经济和社会发展规划提出：“必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调实现可持续发展。”2、胡锦涛主席在中共第十七次全国代表大会报告指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路、建设资源节约型、环境友好型社会。”3、我国人口众多，人均资源量少，资源进口依赖度高。我国现有人口总量为13.15亿人，约占世界人口1/5，大约有45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。,表1-1 中国人口、GDP、
2、资源、能源和耗能产品占全球的比重,人口 19.8 水力发电量 14.0GDP 5.5 小水电装机容量 60煤炭剩余可采储量 21.8 钢产量 36.2石油剩余可采储量 1.24 铝锭产量 33.6天然气剩余可采储量 1.81 水泥产量 50.4经济可开发水能资源 15.6 平板玻璃产量 40耕地面积 9 化学纤维产量 45淡水资源 5 房间空调器市场占有率 80一次能源消费量 16.8 太阳能热水器保有量 50石油消费量 9.3 紧凑型荧光灯产量 90煤产量 39.7 原油进口量 8.2发电量 16.5（来源：王庆一：2008年能源数据）,单位：%（2007年）,表1-2 中国人均资源占有量与
3、世界人均占有量比例,表1-3 我国资源进口依赖程度,4.我国粗放型生产，单位产品能耗高，资源浪费严重,（1）电力、钢铁、有色金属、石油化工、建材、化工、轻工、纺织工业主要产品单位产量能耗平均比国际先进水平高40%（2）单位建筑面积采暖能耗比相当可比国家高出1-2倍（3）各类矿山采矿破坏土地累计为500万公顷，而工矿废弃地复垦 率只有12%。,5.我国自然环境不断恶化,（1）我国沙漠化土地263.6万平方公里（2）我国石漠化土地12.98万平方公里 两者占我国国土陆地面积28.8%，每年直接经济损失540亿元人民币（3）气候变暖，我国近30年沿岸海平面上升9厘米，中国部分冰川总体积萎 缩面积达到
4、7.4%，2007年国际经济合作与发展组织（OECD）公布全球变暖导致港口城市遭遇洪灾预测报告指出中国损失最为严重，约为11万亿美元。,5.我国自然环境不断恶化（续）,（4）我国660个城市中有400多个城市缺水，正常年份缺水400亿立方米。对水资源开发缺少统一规划和科学管理，局部地区地下水位急剧下降，甚至枯竭。（5）城市供水管网跑冒漏水损失率达20%左右，虽有南水北调重大治水工程，供水成本很高。（6）农业用水占总用水量72%，在送水与浸灌过程中损失约2/3，我国万元产值的耗水量225M3，为发达国家2倍多。,6.我国资源综合利用水平低,表1-4 我国资源综合利用水平与国外比较表,7.自然灾害
5、频发、日趋严重,我国近几年大型自然灾害频发，危害严重，损失巨大。社会影响很大，必须提高警惕，加强防范，共渡难关。影响较大的自然灾害有：地震、台风、干灾、水灾、风雹、低温冷冻、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害、流感等等。工业酸雨影响地区面积占国土面积30%左右；经常发生赤潮，我国20世纪60年代，只发生4次，70年代记录了30多次，80年代记录75次，2004年一年中国海域就发生了34次赤潮，累计面积高达2万平方公里。,8.世界只有一个地球，我国要保护人类生存环境,（1）1972年联合国人类环境会议通过了人类环境宣言（2）1992年联合国环境与发展大会通过了里约环境与发展宣言、21世纪议程等重要文
6、件，提出实施可持续发展战略。（3）2002年联合国可持续发展世界首脑会议通过了约翰内斯堡可持续发展宣言和首脑会议实施计划,8.世界只有一个地球，我国要保护人类生存环境（续）,（4）2008年12月联合国气候变化大会通过巴厘岛路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。到目前为止国际上有关环境问题已有240多个多边协议，我国加入了22项国际环境公约，7项议定书，5个修正案，其中与环境相关的有11项公约，6个议定书。,表1-5 世界CO2排放量（来源：日本能源经济所，日本能源与经济统计手册2008年版）,年份,国家/地区,2005年人均排放量/t-C/人,2005年GDP产值排放
7、量/t-C/百万美元（2000年不变价）,9.中国能源生产、消费总量与主要污染物排放量大,表1-6 中国和世界能源产量（1950-2007年）,来源：国家统计局；UN World Energy Supplies；BP Statistical of World Energy；王庆一：2008能源数据,表1-7中国一次能源消费量及结构,来源：国家统计局；1994年开始核电占用电量0.84%,表1-8中国主要污染物排放量,来源：国家环保总局,10.我国十一五节能减排目标明确，任务艰巨,（1）到2010年我国万元国内生产总值能耗降低20%左右（由2005年的1.22吨标准煤下降至0.98吨标准煤）。（
8、2）单位工业增加值用水量下降30%。（3）“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%。（4）到2010年SO2排放量下降10%（即由2005年2549万吨减少到2295万吨）。（5）化学需氧量（COD）下降10%（即由2005年1414万吨减少到1273万吨）。（6）全国设市城市污水处理率不低于70%。（7）工业固体废物综合利用率达到60%以上。国务院节能减排综合性工作方法,第二讲 能源统计方法,1、能源名词术语,（1）能（能量）能是一个物理概念，根据描述宏观物体基本运动特性的牛顿力学定义，能为做功的本领。能是物理运动的一种度量，并且是物质运动状态的单值函数。如机械能、分子内能、电能、化学能
9、及核能。（2）能源 能源是可以从其中得到热、光、动力之类的能量的物质资源，可以是燃料、自然能或能的载体。能源是一种单纯的物理概念。也就是说，必须是技术经济上合理的那些可以得到能量的资源才能称之为能源。我国节能法所称能源，是指煤炭，原油，天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、燃料油、液化石油气、可再生能源和其他直接或通过加工、转换而取得有用能的各种资源。,（3）节约能源（以下简称节能）是指加强用能管理、采取技术上可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放，制止浪费，有效合理地利用能源，称为节能。（4）一次能源 一次能源是从自然界直接
10、取得，并不改变其基本形态的能源，如煤炭、石油、天然气、水力、核能、太阳能、生物质能、海洋能、风能、地热能等等。,（5）二次能源 二次能源是一次能源经过加工转换成另一种形态的能源，主要有电力、焦炭、煤气、蒸汽、热水以及汽油、柴油、重油等石油制品。在生产过程中排出的余能、余热，如高温烟气、可燃气、蒸汽、热水、排放的有压流体等也属于二次能源。一次能源无论经过几次转换所得到的另一种能源，都称做二次能源。（6）耗能工质 在生产过程中所消费的不作为原料使用，也不进入产品，在生产或制取时需要直接消耗能源的工作物质。例如水、压缩空气等。,（7）燃料发热值,国家标准热设备能量平衡通则（GB258781）规定：燃
11、料发热量取低位发热值，即燃料完全燃烧，燃烧产物中的水蒸汽仍以气态存在时的反应热，它等于从高位发热值中扣除蒸汽凝结热后的热量：QdwQgwr xW 式中：Qdw,Qgw燃料的低位与高位发热量（kJkg）；r水蒸汽凝结热（kJkg）；W1kg燃料燃烧产物中水蒸汽量（kgkg）。,（8）能源统计,统计的最基本概念是计数，它有两个基本要素，即对象和数量。首先根据具体任务确定统计对象的统计体系、统计范围和表示统计对象基本特征的参量，对各统计项目间的内在联系加以说明，提出统计大纲，即“统计指标体系”。其次，对体系中各项指标计算范围、计算方式、统计数据采集、整理的方法等项作出明确规定，称为“指标解释”。“统
12、计指标体系”和“指标解释”组成统计文件，它是统计工作的依据，用以保证统计工作的准确性、统一性和完备性。能源统计是以能量为统计单位。,2.能源单位,（1）原始单位 计量各种能源的实物量所用的单位称为“原始单位”。（2）通用单位 能源统计要反映出多种能源的相互关系，就必须采用共同的单位去计量不同的能源。要找到一种通用的度量单位，对不同对象进行计量，其先决条件是研究这些对象所具有共同的属性。（3）能源统计中使用单位（表2-1）1969年国际计量委员会建议废除卡热量单位，采用国际单位制（SI）中焦耳作为能、功、热的单位，定义为1国际安培电流，在1国际欧姆电阻上，1秒钟内消耗的电能。1984年3月，国务
13、院发布了关于在我国统一实行法定计量单位的命令，命令指出:能量、功、热的法定计量单位为焦耳。,表2-1 能源统计的原始单位,这里指的是1000kg。另外英美还使用长吨和短吨，1978年以前英国用长吨（1 016.05kg,2 240磅）,美国用短吨（907.2kg,2000磅）。桶为容积单位，这里指的是石油桶，约等于159L。加仑为容积单位，有英国加仑（4.546L）和美国加仑（3.785 4L）。,1991年1月1日起，除个别特殊领域外，不允许使用非法定计量单位。见图2-1,能源所含热量,高位热值,低位热值,热量单位,换算成某种燃料量,焦耳（J）或其倍数,卡（cal）或其倍数,英热单位（Btu
14、）或其倍数,煤当量吨煤当量(我国称吨标煤)1tce=7106kcal,油当量,吨油当量（toe）OECD各国：1toe=107kcal(NCV)UN统计1toe=1.02107kcal(GCV)其他，如国际壳牌石油公司：1toe=1.0837107kcal桶油当量（BOE）,图2-1 能源统计中的各种通用单位,表2-2 用于构成十进位倍数和分数单位的英文词头,表2-3常用带词头的能源单位,（4）当量热值,低（位）发热量等于29.27MJ（或7000kcal)的固体燃料称为1kgce，在能源统计计算中采用tce。低（位）发热量等于41.82MJ（或10 000kcal）液体或气体燃料称1kgoe
15、或标准立方米气。按标准煤量（或标准油量），折算的热量值称为当量热值。（5）等价热值 等价热值是指为了得到一个单位的二次能源（如汽油、柴油、煤油等石油制品，焦炭、煤气、电力、蒸汽等）或耗能工质（如压缩空气、氧气、各种水等）在工业上实际要消耗的一次能源的热量。例如：发电煤耗为0.404kgce/Kwh，其等价热值为 0.40470002828kcal 其1kW h热功当量为860kcal，热电转换效率为860/28280.304。,例1计算1kg焦炭的等价值。例2计算1kg低压饱和蒸汽的等价热值。,3.折算标准煤系数 表2-4 能源折算系数,(1)热力单位采用百万千卡（1Gcal=142.9kgc
16、e,1Mcal=0.1429kgce），参考值见表2-4,表2-5 蒸汽热焓参考值,蒸汽或热水产量取报告期内锅炉给水量与排污等损失量之差。闭路循环供热时热水焓值取20kcalkg。开路供热时热水焓值取70kcalkg。上述情况的热水出口温度为90，回水温度为70，给水温度为20。,（2）某些耗能工质的平均等价值与折算系数见表2-5。,表2-6 某些耗能工质等价值与折算系数,1986年7月1日中华人民共和国计量法规定，我国采用国际单位（SI制）作为法定单位。取长度米(m)，质量千克(kg)，时间秒(s),电流安培（A），热力学温度开尔文（K），物质质量摩尔(mol)等。为了使用方便，国际单位制还
17、有一些导出单位，例如：能量（功，热量）焦耳（J），力牛顿（N），压力帕斯卡（Pa），功率瓦特（W）以及摄氏温度度（），等等，经常使用。,4.能量单位换算,国家标准GB258681规定热、功、能量单位为焦耳（J），其定义：1牛顿1千克米秒2（1N1kgms2）1焦耳从电学定义：1安培电流在1欧姆电阻上1秒钟内所消耗的电能，称为1焦耳。我国原有的热量单位“卡”有几种定义：1（20）卡4.1816焦耳1（国际蒸汽表）卡4.1868焦耳1（热化学）卡4.1840焦耳,（1）英热单位（Btu）它是将1磅水温度上升1华氏度（F）所需的热量 1Btu1055J（2）千克标准煤（kgce）固体燃料的低位发热量
18、等于29.27MJ（7 000kcal）计为1千克标准煤：1kgce29.27MJ7 000kcal（3）千克标准油（kgoe）液体燃料的低位发热量等于41.82MJ（104kcal），计为1千克标准油：1kgoe41.82MJ10 000kcal 则 0.7kgoe1kgce,（4）电能量（千瓦时kWh）1kWh3 600kJ（5）机械作功（马力小时）1英制马力小时1HPh2 686kJ 1公制马力小时1PSh2 648kJ 1kgfm9.807J,（6）巨大能量单位（Q）1Q1018Btu1.0551021J（7）制冷量单位（Jh）国外有时采用冷吨（RTRefrigerating Ton）
19、。1冷吨相当于在24小时内，将1吨0水冻成冰的每小时制冷量。1RT1.39107Jh3.86kW,（8）液体容积换算：1英加仑Imp.gal4.546L1美加仑US.gal3.785L，1桶石油159L（9）大量石油计量单位（MBPDY）MBPDY（Million Barrel Per DayYear）即每天使用100万桶石油的一年用油量。其发热量为：1MBPDY2.251018J6.21011kWh1MBPD Y3657.315Mto/Y=49.898Mto/Y50Mto/Y,各种能量单位换算见表2-6,5.企业能源统计,（1）基本任务：便于国家对企业用能进行监督和管理，为国家制定能源政策，
20、编制和检查能源计划，保持能源供需平衡提供依据；调查企业执行国家能源政策和能源计划的情况，进行统计分析，发现问题，查明原因，提出改进意见；加强企业能源管理，挖掘节能潜力，制订节能技术改造方案，为提高企业能源利用率，节约能源，发展生产，改善环境提供必要的信息。企业利用能源统计数据，可以科学合理用能，提高能效、降低能耗，节约能源、保护环境，又提高了企业自身的竞争力，发展生产，推动社会进步。,（2）工作准备：,明确调查目的，它决定统计的内容和方法。调查目的明确，要求具体，统计的内容和指标体系就容易确定，也就保证了统计资料的完整性。统一统计单位，保证统计数据可比性，这样也为统计数据的整理、综合分析提供方
21、便，减少了工作量。确定统计项目，设计统计表格，保证统计数据的完整性、统一性和可靠性。（3）统计范围：企业能源统计范围应遵照国家统计局制发的统计表格规定，不得漏项，也不能随意增加，以保证能源统计的可比性和统一性。,企业经计量的各类能源总量 企业能源购入总量 企业已配置的能源计量器具数 企业应配置的能源计量器具数抽查合格的能源计量器具数抽查能源计量器具总数计量标准器具周检合格数计量标准器具周检基数计量器具周检合格数计量器具周检基数,（1）能源计量率（检测率）=,100（）,100（）,（2）能源计量器具配备率=,100（）,（3）能源计量器具完好率=（抽验合格率）,100（）,100（）,（4）能
22、源计量标准器具周检合格率,（5）能源计量器具周检合格率,6.企业能源计量考核指标,第三讲 节能减排效果评估方法,1.企业能量平衡模式,（1）.任何企业用能系统都可简化成这样一种标准形式，系统由能源供入企业，按照能源流向依次划分为购入贮存、加工转换、输送分配和最终使用四个环节，以有效能和各类能量损失流出系统。,图3-1企业能量平衡模式,（2）.企业能源消费量表,表3-1 某企业能源消费量表,（3）.企业能量平衡表,统计期：单位：tce,表32 企业能量平衡表,（4）企业能源网络图,图3-2 某企业能源网络图,2.企业能源统计体系,（1）.购入贮存环节,表3-3 企业能源购入贮存环节能源统计表,注
23、：=+-,（2）.加工转换环节,投入企业各类能源，有的直接使用，有的还要经过加 工、转换，转变成二次能源和耗能工质，供企业用能系统使用。各种站房生产的二次能源与耗能工质如下。自备电站：电力，蒸汽 锅炉房：蒸汽（高、低压蒸汽）炼焦厂：焦炭，煤气 制氧站：氧气 煤气站：煤气 制冷站：冷媒质 空压站：压缩空气 水泵房：水（耗能工质）企业内加工转换的二次能源（包括耗能工质）总量是本企业使用购入能源加工、转换出的二次能源量，而不包括本企业购入的二次能源量。,表3-4能源加工转换统计指标,续表34,续表34,续表34,（3）.输送分配环节,企业能源输送分配分两大类：一类是管道输送的能源与耗能工质:有燃料油
24、、天然气、煤气、蒸汽、热水、压缩空气、氧气、乙炔气、液化气等；另一类是输配电线路。管道输送能源统计指标：输送量Q(i)输送有效能量Q1(i)输送损失能量Q2(i)输送效率 计算输送能源损失量，企业必须装有足够的、准确的、可用的二次能源计量仪表，二次能源的计量率必须达到国家标准，对各类能源做好统计期内的统计记录，所取得的统计数据（累计读数）必须具有一定的可靠性。,1-,Q(i),饱和蒸汽的输送损失,输送损失Q2(i)（进入管网蒸汽热焓管网输出蒸汽热焓）输送蒸汽量Q(i)如果使用等速取样管测量蒸汽热焓值时，在测点附近要装有蒸汽流量计。蒸汽热焓值i计算公式为：其中：i 蒸汽热焓；C水的比热；G0冷凝
25、水流量；G冷却水流量；t冷凝水温度；t1,t2冷却水进、出口温度。,过热蒸汽的输送损失,利用蒸汽特性图，根据过热蒸汽的流量、压力与温度，查出蒸汽热焓值，再取出进、出口两点的热焓值差，计算过热蒸汽的输送损失。用热流计直接测量热力管网的散热损失。耗能工质的输送损失量，当前是以漏失量代替输送损失量。总之，能源输送效率可以用下列公式计算：输入量输出量输入量输送损失Q2管网各段损失,100,输配电损失,电能是企业内主要动力，各种用电设备中有电力拖动、电加热设备等，例如电热、电解、电焊，还有照明、自动控制、检测、显示和通信装置都需要电力。发电厂通过电力网将电能送到用户。电力网按其功能分为输电网和配电网两部
26、分。输电网一般是由电压在35kV以上的输电线路和与其相连的变压器组成，它的作用是将电能输送到各个地区的配电网或直接向工业用户送电；配电网则是由电压在10kV及以下的配电线路和配电变压器组成，它的作用是将电能分配到各类用户。在企业内部应实行严格的计划用电制度，降低电耗保证电能更好地为生产与社会服务，统筹安排，保证重点，合理用电，节约用电，安全用电，提高企业电能利用率。,图3-3电能输送途径机器转换效率,(4)最终使用环节,最终使用环节是企业能源系统中最为复杂的一个环节，各类企业的能源消费形式千差万别。我们参照国家标准企业能源平衡通则（GB/T 3484-93），可以将企业的最终使用环节划分为如下
27、几个主要部分：主要生产，辅助生产，采暖（制冷），照明，运输，生活及其他。最近，全国大规模开展企业能源审计工作，发现了很多问题，也积累了一定的经验；国家标准更应满足能源审计工作的要求，进行修订。同时，也应该修订企业能量平衡表编制方法、企业能源网络绘制方法等项标准。由于企业能源系统所包含的用能设备种类繁多，耗能量有大有小，所以我们要把精力集中在能源消费量大的用能环节和单元，作为企业能量平衡计算与分析的重点。,3.企业节能量计算,企业节约能源量企业节约能源量简称节能量，是指一定的统计期内，企业实际消耗的能源量与某一个基准能源消耗量的差值，所以，随着所选定的基准量不同，其节能量也有所不同。所以，节能量
28、计算中基准线选择十分重要。企业节能量的分类企业节能总量、单位产品节能总量、单位产值节能总量、节能技术改造项目的节能量和单项工艺的节能量；当年节能量，累计节能量,.企业能源消费总量与单位产品能耗计算,计算公式：（i=1,n）其中：E企业能源消费总量（kgce）Q企业用电总量（kWh）P总产量 Pi第i 类产品产量 ei第i类单位产品能耗（kgce/单位产品）qi第i类单位产品电耗（kWh/单位产品）,节能量计算,EEBE，QQBQ 其中：E节能量（tce）EB基准能源消费量（tce）E 实际能源消费量（tce）Q 节电量（kWh）QB 基准用电量（kWh）Q 实际用电量（kWh）,节能率（）计算
29、,其中：E节能量 EB基准能源消费量，E实际能源消费量。或：其中：eB 基准年单位产品能耗（kgce/单位产品）e 目标年单位产品能耗（kgce/单位产品）注：节电率计算形式相同,定比节能率,，n为统计期数,例如：“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，其每年平均节能率（环比）是多少？,因为,环比节能率,能效指数（EEI）计算,能效指数：企业实际用能量与基年用能量比值（i=1,2n）式中：EEI能效指数 n企业统计的产品种类总数 ei 第i类产品目标年的单位产品能耗(kgce/单位产品)ei,B 第i类产品基年的单位产品能耗（kgce/单位产品）Pi第i类产品目标年的产量,4.企业CO2排放量
30、计算,（i=1，2n）其中：CO2排放量（）E i i类能源消费总量（t）Ee i i类能源折标系数（tce/t）EF i i类能源的CO2排放系数（/tce）i 用能种类（i=1，2n）,企业的CO2排放量,企业用电的CO2排放量,其中：Q用电总量（kWh）Ece供电煤耗（kgce/kWh）EF标准煤的CO2排放系数（/tce）,5.减排CO2系数（EF）计算,中国发、供电煤耗 来源：国家电力公司,单位：kgce/kWh,表3-5 中国发电、供电煤耗,CO2排放系数推荐数据 表3-6 CO2排放系数表 单位：kg-c/kgce,CO2排放系数简便计算表 表3-7 CO2排放系数简表,6.大气
31、污染物排放,中国化石燃料燃烧大气污染物排放系数(kg/tce)2000年数据：SO2 16.5 NOx 15.6 烟尘 9.6火力发电大气污染物排放系数(g/kWh)2000年数据：SO2 8.03 NOx 6.90 烟尘 3.35火力发电CO2排放系数0.287(kg.c/kWh)来源：王庆一编著，2008年能源数据（美国能源基金会：中国可持续能源项目）,7.中国煤炭生产使用对环境的影响,表3-8 中国煤炭生产使用对环境的损害,t-C为百万吨碳来源：中国煤炭工业协会；日本能源经济研究所，日本能源和经济统计手册2008年版,表3-9 单位GDP、工业增加值能耗统计报表 年 月 日（半年、年报）
32、,综合机关名称：,表 号：P306表制表机关：国家统计局文 号：国统字200613号有效期至：2006年7月,说明：1.半年报只填报带“”行。2.年报报送时间为5月底前；半年报报送时间为7月底前，报送方式为电子邮件。,单位负责人：填表人：报出日期：200 年 月 日,8.计算单位GDP、工业增加值能耗,需要补充上报的相关指标,表3-10 各地区节能上报表,单位GDP能耗等相关指标的计算方法 单位GDP能耗,地区能源消费总量(等价值)、地区能源消费总量(当量值)取自能源平衡表；GDP(2000年可比价)取自地区相关核算表。,规模以上工业单位工业增加值能耗,规模以上工业增加值（2000年可比价）：
33、利用以2000年为基期的工业品出厂价格指数，对当期的规模以上工业增加值进行紧缩后，得到2000年可比价的规模以上工业增加值，计算公式如下：,第四讲 中国政府推动，全民参加节能减排,1.积极制定相关法律、法规,节约能源法 2008年4月1日起施行可再生能源法 2006年1月1日起施行水法 2002年10月1日起施行清洁生产促进法 2003年1月1日起施行固体废物污染环境防治法 2003年1月1日起施行环境保护法 1989年12月26日起施行矿产资源法 1996年8月20日修订正在制定：能源法、循环经济法、石油天然气管道保护法、建筑节能条例正在修订：矿产资源法、煤炭法、电力法,新节能法由原来的6章
34、50条充实为7章87条分别为总则、节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。增设了有关建筑、交通运输和政府机构节能管理的内容。尤其是根据我国工业化和城镇化进程加快的国情，重点补充了建筑、交通运输和公共机构等领域节能的内容。此外，在健全节能标准体系和管理办法、加大政策激励力度、推进节能技术进步、强化法律责任等方面都有许多新的内容。,2.节约能源法,主要内容,完善节能的基本制度 实行节能目标责任制和节能评价考核制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用状况制度等。体现市场调节与政府管理的有机结合 通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能
35、。另一方面，又规定了一些强制性的节能管理措施，如生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准，对一些用能产品实行能效标识管理，对能源利用效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等。增强法律的可操作性 国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度、标准和管理办法。,.节能法编制原则,国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举，把节约放在首位。强调中央（地方）政府管理节能工作部门的职责。建立节能基金。加大节能奖惩力度，增加第五章激励政策。同时惩罚力度加大，更加明细，可操作性强。加强人材培养，重点用能单位设立企业能源管理岗位（三级管理体系），聘任能源管理负责人，负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，编写能
36、源利用报告，提出节能措施，并组织实施。,.为了节能减排的需要，新节能法突出要点,.明确节能指标为指令性指标，各级政府必须向同级人民代表大会报告节能降耗工作，国家实行目标责任制和节能考核评估制度。.强化政策通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工作。.明确节能监查、标准、认证、标识、计量体系，加强能源统计体系和上报制度。.国家鼓励支持节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构的发展，建立节能服务体系，依法规范节能服务市场。,完善强制性的能源效率标准、高耗能产品单位能耗限额标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等。集中钢铁、电力、有色金属、化工和建材等已有22种重点产品能耗限额
37、标准，为强制性国家标准。目前已发布终端用产品能效国家标准23项，集中在家用电器、照明器具、工业及商用设备、交通运输工具；同时正在制订工业锅炉、电力变压器等工业设备、商用制冷展柜以及家用电器能效标准。,3.健全能效标准,制定空缺的标准，修改落后的标准 编制重点耗能企业节能标准体系编制通则国家标准 2007年国家标准修订计划为662项，其中强制性标准78项，推荐性标准565项，指导性技术文件19项；涉及节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品回收利用、清洁生产等领域国家标准71项，其中强制性标准21项。新能源与可再生能源标准 涉及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能，海洋能等非化石能源的技
38、术和产品标准，综合性基础和管理标准。中央有关部门制定国家标准，各省、区市制定地方标准。新节能法允许地方按照一定程序制定更严的地方标准。在健全标准的基础上，开展家用电器的能效标识管理和节能产品认证工作,固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）相关法律、法规、规划和产业政策（法规、产业准入条件）工业类相关标准和规范建筑类标准和规范交通类标准和规范农业类标准和规范终端用能产品能效标准,4.尽快建立固定资产投资项目节能评估和审查制度,5.尽快落实电网节能调度,节能发电调度办法已经国务院批准，实施细则和试点工作方案已经编制完成，应当尽快开展试点，特别要抓紧落实对余热余压利用、热电联产的上网政策。我
39、国发电次序：无调节能力可再生能源（风力、太阳能、海洋能、水能等）；有调节能力可再生能源（水能、生物质能、地热等）垃圾发电；核能发电；“以热定电”燃煤热电联产、余热、余气、余压等资源利用发电；天然气、煤气化发电；其他燃烧发电；燃油发电。,抓好各地区建筑节能规划的制定，节能标准和设计规范的制定，新建项目的审查和建设过程中的检查，进一步实施公共建筑室内温度控制制度等。7.从预算管理入手，抓好政府等公共机构的节能 各级政府要制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。这是一项非常重要的制度，但也有大量的工作需要做。此外，要进一步完善节能政府采购制度。,6.尽快颁布和实施民用
40、建筑节能条例,对重点用能单位实行能源审计。2006年千家企业开展能源审计，2007年底国家千家重点用能企业的能源审计已经全部完成，目前各省（市）正在省级重点企业（约10000家）中进一步开展能源审计工作。,8.强化对重点用能单位的监督检查,9.对列入节能技术、节能产品的推广目录 10.进一步健全财政节能专项资金，加大投入力度 2007年中央财政年初安排了50亿元，后又追加了70亿元。2008年中央财政将安排专项资金(270亿元)，推动节能减排工作。根据第59条的要求，省级财政也应加大投资力度。,技术和产品，实行税收优惠等扶持政策。还要运用财政补贴等措 施，支持节能照明器具的推广和使用。国家绿色
41、照明工程通过招标选取13家企业供应高效照明产品，中央财政按招标价补贴居民用户50%，大宗用户30%。2008年推广0.5亿只，到2009年1月中央财政通过补贴2.8亿元，拉动社会消费6.5亿元，实际推广了0.62亿只灯，每年可节电32亿Kwh。减排CO2320万吨，SO23.2万吨。2009年再推广1.2亿只。,11.利用价格政策，包括通过实行峰谷电价、差别电 价促进节能。2004年6月，经国务院批准，国家发政策出台了电价调正方案，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等高耗能行业试行差别电价。2004年9月，国家发改委会同国家电监会发文关于进一步落实差别电价自备电厂收费政策有关问题的通知（
42、发改电2004159号），对差别电价做了进一步完善。2005年11国家发改委发文关于继续实行差别电价政策有关问题的通知（发改价格20052767），决定进一步实行差别电价。当前检查清理高耗行业的优惠电价。,表4-1 部分高耗能产业差别电价标准单位：元/千瓦时,.2005年12月国家发改委，财政部等部门发布关于控制部分高耗、高污染、资源性产品出口有关措施。.2006年再次调正部分产品出口退税率：停止部分产品的加工贸易，对部分产品征收出口暂定关税，共涉及30多个行业，约200余种。.2009年4月1日开始六大行业出口退税率.2007年17月政政部到消553项高污染、高耗能、资源类产品的出口退税，降
43、低了2268项商品出口退税率，对钢铁、焦炭等142项商品加征或开片出口暂定关税。,12.税收政策,.2008年财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其它产品增值税政策通知：利用风积砂生产建材新型墙体材料建材产品利用废渣生产水泥熟料利用废液回收白银资源综合利用产品等免收100%和50%增值税，即征即退！13.融资机制.国家发改委可以向节能技项目进行国债贷款的贴息优惠。.出售节能减排CO2收益,.财政部、国家发改委节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法（财建2007371号2007年8月22日发奖励条件经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；属于节能技术改造项目节能量在1万tce以上（暂定）奖励
44、标准东部地区200元/tce中西部地区250元/tce节能量,14.奖励机制,.黄标车淘汰财政奖励资金2008年9月27日2009年6月30日补助金25000800元/台车2008年9月27日12月31日补助金20000500元/台车.国家研究出台对节能和新能源汽车的电价与税收优惠.各级政府、相关优先采购节能环保产品（由18类4770种扩展到33类15087种节能产品）。2009年国务院批准促进扩大内需鼓励汽车、家电以旧换新方案汽车以旧换新每辆补贴3000-6000元；,.家电下乡，政府补贴13%2009年对空调、冰箱、平板电视、洗衣机等实行惠民政策：空调：能效一级品补助500-850元/台；
45、能效二级品补助300-650元/台；对十大节能产品实行惠民政策，每年可拉动内需4000-5000亿元，市场占有率提高到30%以上，可节能750亿Kwh，减排co27500万吨。,15.积极实施十大重点节能工程,“十一五”期间可节能2.4亿吨标准煤（不含节约和替代石油）燃烧工业锅炉改造工程；区域热电联工程；余热余压利用工程；节约和替代石油工程；电机系统节能工程；能量系统优化（系统节能）工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程。,16.积极开展全民节能减排活动,采用高效节能家用电器与办公设备；养成随手关灯，科学、合理用电习惯；积极开发使用新能源和可再生能源；大力发展第三产业；加强废品回收再利用、节约资源；爱惜粮食、节约用粮；节约用水；做好岗位工作，积极参加节能、节水活动，认真贯彻岗位责任制，做好日常能源监测、统计工作，时刻关注节能指标完成情况。,
