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1、1,ECFA框架下深化兩岸銀行業合作之研析,黃智聰政治大學財政系教授中國大陸經濟研究學會秘書長發表於臺灣研究新跨越：深化兩岸經濟交流與合作 學術研討會，廈門大學台灣研究院，中國福建省廈門市，2011年10月9日。,2,一、前言,臺灣與中國大陸簽訂經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，以下簡稱ECFA），以及建立兩岸金融合作對臺灣之必要性。2009年11月16日兩岸金融監理合作瞭解備忘錄（簡稱MOU）的簽署，兩岸金融業的交流合作正式邁入一個全新的紀元。,3,兩岸銀行業合作大事紀,4,2011 年4月25日至28日，大陸銀行業監督管理機
2、構和臺灣金融監督管理機構在臺舉行第一次兩岸銀行業監管磋商活動，就建立兩岸銀行監管合作機制的內容及運作方式進行了溝通。臺灣銀行業在中國大陸的佈局，具有明顯的“客戶跟隨”的現象。截至2011年4月，大陸共受理13家臺灣的銀行在大陸設分行或代表處，卻無一落戶福建。,一、前言,5,如何在兩岸簽署ECFA後，吸引更多的臺灣銀行業至峽海經濟區投資，就成為峽海經濟區的重要課題。本文將針對ECFA框架下，探討如何深化兩岸銀行業合作，特別是針對海峽經濟區兩岸銀行業對接與合作之展望作一分析。,一、前言,6,二、兩岸銀行業合作之相關政策,（一）、十二五規劃中兩岸銀行業的合作規劃 在十二五規劃建議案中，揭示深化兩岸經
3、濟合作，落實兩岸經濟合作框架協議，促進雙向投資，加強新興產業、金融等現代服務業合作。並且特別強調，充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。十二五規劃中兩岸銀行業的合作規劃，乃是以ECFA為主軸。,7,（二）、ECFA中有關兩岸銀行業的開放承諾臺灣方面金融服務業開放承諾：中國大陸方面金融服務業的開放承諾：,二、兩岸銀行業合作之相關政策,8,臺灣方面與中國大陸方面承諾開放項目,9,（三）海峽經濟區兩岸銀行業合作之相關政策福建為海峽西岸經濟區的主要省份，亦是中國國務院重點支援的發展區域之一。2009年5月，中國國務院在支援福建加快建設海峽西岸經濟區若干意見（以下簡稱若干意見）中，對
4、廈門及福建推動兩岸金融合作先行先試方面給予政策上的支援。,二、兩岸銀行業合作之相關政策,10,2010年1月，福建省政府也已向中國國務院呈報了廈門市政府制訂的廈門經濟特區建設海峽兩岸金融合作試驗區方案。加快推動廈門對臺金融合作的先行開放，已是大陸各方的共識。如此，也將使海峽經濟區兩岸銀行業的合作有進一步發展。,二、兩岸銀行業合作之相關政策,11,三、兩岸銀行業之合作現況,臺灣的彰化銀行、國泰世華銀行、合作金庫及華南銀行，早已在2002年於大陸設有代表辦事處。近年來，兆豐國際商業銀行、臺灣銀行更是加速在中國大陸的佈局；兩行分別在2009年與2010年初在大陸設代表辦事處後，迄今已滿1年，且資格條
5、件符合臺灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法規定，故金管會分別同意兩行申請設立之蘇州與上海分行。,12,玉山銀行亦於2011年6月經臺灣金管會核准在廣東東莞設立東莞分行，為兩岸ECFA協商早收清單生效後，繼兆豐國際商業銀行、臺灣銀行申請適用之第三家銀行。但是，這些臺資銀行是否能在大陸設立分行，還須大陸銀監會核准。唯一在海峽西岸經濟區投資的臺灣銀行業者為臺北富邦銀行，但是卻是透過臺北富邦（香港）參股廈門銀行，而非在廈門設立代表人辦事處。,三、兩岸銀行業之合作現況,13,截至目前，大有四家銀核准臺設辦事處，包括：中國銀、中國建設銀、中國交通銀、以及招商銀。根據ECFA（兩岸經濟合作協議）
6、規定，陸銀設立辦事處滿一年即可申設分行。因此，兩家大陸銀行最近積極向臺灣金管會洽詢申設分行，但卻都碰到軟釘子。兩岸在簽署ECFA後，雙方銀行業的合作開始有了進展。,三、兩岸銀行業之合作現況,14,兩岸銀行設立分支機構的情況,15,臺灣的銀行，卻沒有一家在福建籌建分行。由此可見，當前海峽經濟區兩岸銀行業的合作還有待推動。2009年10月，中國人民銀行和大陸國家外匯管理局批准，新臺幣現鈔與人民幣兌換業務試點範圍擴大。閩臺兩岸也已開展其他層次的金融合作。,三、兩岸銀行業之合作現況,16,閩臺金融合作具體政策與作為,17,閩臺金融合作具體政策與作為（續）,18,四、兩岸銀行業合作之展望,ECFA後，兩
7、岸經濟關係顯現出增溫的現象，也為兩岸銀行的業務發展與合作創造了更大的空間。根據ECFA早期收穫清單中關於兩岸銀行業合作協議的相關安排，一方銀行可以申請在對岸設立代表處和分行，也可以通過參股對方銀行的方式進入當地金融市場。這為兩岸銀行業進入對方市場鋪平了道路，為兩岸銀行業的合作發展提供了前所未有的難得機遇。,19,未來，兩岸要加強銀行業間的合作，除了兩岸銀行業建立人員互訪機制、增進溝通交流、舉辦兩岸銀行業學術交流活動、相互委託對方培訓銀行從業人員等等之外，應可以朝以下幾方面進行。,四、兩岸銀行業合作之展望,20,（一）、加強兩岸銀行業的互補合作共創雙贏。（二）、大陸應給予臺資銀行超外資待遇與降低
8、準入門檻等。（三）、大陸提高臺灣銀行業參股單一銀行機構比重以加速合作成效。（四）、讓海西經濟特區先行先試原則發揮積極的作用。,四、兩岸銀行業合作之展望,21,五、結論,在兩岸銀行業合作的趨勢下，中國大陸和臺灣的銀行業都需要加快步伐發展，提高銀行業的產出效率和國際競爭力，優化銀行業的產業結構，讓銀行業在經濟發展的綜效能展現出來。在兩岸簽署ECFA後，過去兩岸經貿以產業合作為主，未來將逐步轉向以銀行業的合作。加強兩岸銀行業的發展合作，將成為兩岸經貿合作的新起點，也是兩岸經濟發展的必然取向。,22,海峽西岸經濟區藉由對臺的“五緣”優勢，並且在中國大陸中央賦予海西區在對臺合作先試先行的政策支持下，如何發揮其優勢，加強海峽經濟區兩岸銀行業對接與合作，關係著海西區未來的發展，也深深影響兩岸未來經貿的發展。如果海西經濟特區能依經濟特區先行先試原則，更進一步放寬臺資銀行大陸分行承做人民幣業務門檻、放寬對臺商企業的認定，業務承做的對象不限於臺商企業、提高臺灣銀行業參股單一銀行機構比重、成立兩岸金融聯合徵信中心等等,五、結論,23,如此，不但能提高兩岸銀行業合作的成效，更有助於吸引臺灣銀行業至海西區設點、加速海西區地方性銀行服務水準的發展與提昇。此外，亦將有助於海西區成為在兩岸銀行業合作、甚至金融業合作的龍頭地位，並可能使海峽經濟區成為大中華金融圈之核心。,五、結論,
