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1、,Lecture-3,1,第三讲 财政支出总论,Lecture-3,2,主要内容,一、财政支出的分类二、财政支出规模三、财政支出的效益分析四、政府采购制度,一、财政支出的分类,Lecture-3,3,按支出用途、政府职能、经济性质、支出方式、支出层级分类1、按支出用途分类：补偿性支出；消费性 支出；积累性支出；按财政支出用途分类是我国财政支出的传统分类方法，理论依据马克思的社会产品价值构成理论。,2、按政府职能分类：2007年之前：分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出；2007年之后，政府收支分类改革，政府支出分为类、款、项三级；2012年政府收支分类科目：一般公共服务、外
2、交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。,Lecture-3,4,分类下设款级科目国防：分设7款，现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出；公共安全：分设11款，武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出；教育：分设
3、11款，教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加安排的支出、地方教育附加安排的支出、其他教育支出。,Lecture-3,5,2005年全国财政支出执行数：33708.12亿元。,Lecture-3,6,7,2006年全国财政支出结构,数据来源：中国统计年鉴（2007）,Lecture-3,Lecture-3,8,Lecture-3,9,3、按经济性质分类 财政支出是否与商品服务相交换,购买性支出：亦称消耗性支出，是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。付出资金购得商
4、品与服务转移性支出：指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。,Lecture-3,10,这种划分的经济意义：,购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。购买性支出必须遵循等价交换原则。以购买性支出占较大比重的财政活动，执行资源配置职能较强；以转移性支出占较大比重的财政活动，执行收入分配的职能较强。,Lecture-3,11,4、按支出方式分类,Lecture-3,12,从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：无
5、偿拨款；有偿贷款。对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式；对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式。,liuyi,Lecture-3,13,5、按支出层级分类 中央级预算省、自治区级预算 直辖市级预算 设区的市、自治州级预算 县、自治县，不设区 的市、市辖区级预算 乡、民族乡、镇级预算,中华人民共和国预算法第一章第二条：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。,二、财政支出规模,（一）
6、衡量财政支出规模的指标（二）财政支出增长的理论解释（三）世界各国的财政支出实践（四）影响财政支出规模的因素,Lecture-3,14,（一）衡量财政支出规模的指标,1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。2.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率=财政支出/GDP 财政支出弹性=财政支出增长率/GDP增长率 边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额,Lecture-3,15,我国财政支出的弹性状况,Lecture-3,16,（二）财政支出增长的理论解释,1、瓦格纳法则瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财
7、政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化人均收入增加政府活动扩张财政支出比率提高。,Lecture-3,17,2、非均衡增长理论,该理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。,Lecture-3,18,3、经济发展阶段的财政支出增长理论,该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。,Lecture-3,19,（三）世界各国的财政支出实践,发达国家
8、的实践我国改革前后的实践,Lecture-3,20,21,财政收支增长情况,Lecture-3,22,23,2006年全国财政支出结构,数据来源：中国统计年鉴（2007）,Lecture-3,1978年以来我国历年财政支出占GDP的比重,Lecture-3,24,25,Major Categories of Federal Income and Outlays for Fiscal Year 2006,Lecture-3,liuyi,Lecture-1,26,Calendar Year,美国的Tax Freedom Day,19802006,Tax Freedom Day is the day
9、 when Americans will finally have earned enough money to pay off their total tax bill for the year.,（四）影响财政支出规模的因素,1、经济性因素 它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。（1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响；（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证；（3）经济干预政策的影响从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。,
10、Lecture-3,27,2、政治因素,主要表现在四个方面：一是政局是否稳定。正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加；二是政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多；三是政府职能的扩大；四是不同经济体制制度的影响。,Lecture-3,28,3、社会性因素,指人口状态、文化背景等因素。发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力更大；一些发达国家出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。,Lecture-3,29,三、财政支出的效益分析,（一）含义 所谓效益，
11、就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别：两者计算所得和所费的范围不同。两者的选优标准不同。,Lecture-3,30,（二）财政支出的效益评价方法,1、“成本效益”分析法2、最低费用选择法3、公共定价法,Lecture-3,31,1、“成本-效益”分析法,Lecture-3,32,在英吉利海峡修筑海底隧道的效益应该如何衡量？旅游收入的增加？就业人数的增加？时间的节约？更安全的交通方式？还是仅仅因为英国人需要一个大项目来鼓励自己？20世纪30年代，美
12、国首先将成本效益分析法运用于公共项目的评估中。1936年，美国政府通过的洪水控制法案，开创了运用成本效益分析法评价公共支出项目的先河。进入60年代，成本效益分析法开始得到推广。,1960年，英国对伦敦伯明翰的公路建设就运用了成本-效益分析技术。1967年英国政府发表的白皮书正式承认了成本效益分析法的作用。1975年世界银行发表了项目的经济分析，此后，项目评估技术得到广泛的运用。成本效益分析有助于确保公共决策的一致性。,Lecture-3,33,“成本效益”分析是西方发达国家于20世纪40年代，把私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为财政进行财政支出决策、从而有效地使用财政资
13、金的重要方法。基本原理：针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。,Lecture-3,34,净现值标准（NPV）内含报酬率标准（IRR）（NPV=0）效益成本比率,35,Lecture-3,关于贴现率的选择,对私人投资来说，企业资金的机会成本被公认为合适的贴现率。那么公共投资项目呢？可供选择的方案：私人部门的收益率税前收益率（如果资金来自私人投资的减少）税后收益率（如果资金来自消费的减少）税前、税后收益率的加权平均数 社会贴现率,36,Lecture-3,实施“成本效益”法的步骤,政府确定备选项目和备
14、选方案。政府选择方案和项目的过程：详列各备选方案的成本与效益，并运用贴现方法将这些成本与效益折成现值；通过比较在备选方案中选择一个最佳实施方案；对选定的项目作机会成本分析，最后将支出项目确定下来。成本效益法一般适用于政府的经济建设支出。,Lecture-3,37,公共项目的效益与成本的度量,水力发电工程的成本和效益,Lecture-3,38,（1）对能够直接以货币形式反映的成本与效益可以从市场收集数据对其进行度量。可采用的方法有市场价格、消费者剩余等。（2）对于难以直接以货币形式来度量其价值的成本与效益可以使用下列方法：非数量化：指对成本效益分析中不能用数量分析的部分所采用的定性分析。补偿差异
15、：指的是一个计划项目的存在使社会经济系统内的某些元素的现有存在状况产生差异受益或受损。正的补偿差异使受益者愿意付出某笔支出而让计划项目存在；负的补偿差异使受损者因得到某笔收入而让计划项目存在。影子价格：指并不存在于市场，但真正反映社会边际成本的社会价格。,Lecture-3,39,2、最低费用选择法,根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案；以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案中各种有形的费用予以加总；按费用的高低排出顺序，供决策者选择。最低费用选择法多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。,Lecture-3,40,3、公共定价法,含义：公共定价就是政府凭借行政权力规定某些产品的价格。
16、从理论上讲，在市场经济条件下，产品的价格应由市场来决定。但是在现实生活中，价格并不是完全由市场来决定的。在某些情况下通过公共定价的方式来决定。其中缘由与现实生活中的某些市场缺陷如垄断的存在、收入分配不公等不无关系。,Lecture-3,41,以自然垄断行业为例说明公共定价的选择,Lecture-3,42,0,Q3,Q2,Q1,Q,P,PK,F3,PAC,F1,PMC,E3,E2,H,E1,D,MR,AR,AC,MC,公共定价的方法：平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法,Lecture-3,43,四、政府采购制度,（一）政府采购的概念及运作（二）政府采购的特点（三）我国政府采购的现状及意义,L
17、ecture-3,44,（一）政府采购的概念及运作,政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。包括：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理，是一种对公共采购进行管理的制度。,45,Lecture-3,政府采购的资金运作程序,46,Lecture-3,（二）政府采购的特点,政府采购资金来源的公共性政府采购的非营利性政府采购的公开性 招标、竞标政府采购对象的广泛性和复杂性政府采购具有较强的规范性政府采购的政策性,47,Lecture-3,（三）我国政府采购的现状,以我国财政部门为
18、主体的中央和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，通过公开招标方式采购公务用车、办公设备、车辆维修、保险、城市绿化等商品和服务。这些试点主要集中在上海、重庆、深圳、河北省等地。,48,Lecture-3,简述财政支出按经济性质的分类及其经济意义。简述西方公共支出增长理论的主要观点。结合我国改革开放以来财政支出占GDP的变化分析影响财政支出规模的因素有哪些？1991年以来，我国行政管理费支出占财政支出的比重一直保持在10%以上，且居高不下，到1996年达到最高点为13.1%。在行政管理费持续增长的同时，存在着行政部门办公经费紧张、行政人员工资待遇过低的现象。请分析一下原因，如何解决？,Lecture-3,49,思考题：,
