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1、第六章 事故应急救援,基本要求：对事故应急救援体系的熟悉程度；对事故应急救援预案的掌握程度；对事故应急救援预案演练的掌握程度。第一节 事故应急救援体系 第二节 事故应急救援预案的策划与编制 第三节 事故应急救援预案的演练,一、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）
2、查清事故原因，评估危害程度。,第一节 事故应急救援体系,一、事故应急救援的基本任务及特点,（二）事故应急救援的特点具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。有效，主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维
3、护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。,二、事故应急救援的法律法规要求,有关法律：安全生产法（第17、33、68条规定）；职业病防治法；消防法等。有关法规：危险化学品管理条例（第49、50条）；关于特大安全事故行政责任追究的规定（第7条）；特种设备安全监察条例（第31条）；使用有毒物品作业安全管理条例。地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。,三、事故应急管理的过程（四个层次）,应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果；准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资
4、的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等；响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等；恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。,四、事故应急救援体系的建立,（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍；运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员；法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等；保障系统包括信息通信、物资装备、人力资源、经费财务。（二）事故应急救援体系响应机制典型的响应级别可分为3级：
5、一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。,四、事故应急救援体系的建立,（三）事故应急救援体系响应程序按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。（四）现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。,警情判断响应级别,应急启动,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束(关闭),中心人员到位,信
6、息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,现场监测,专家支持,扩大应急,申请增援,信息反馈,总结评审,Y,Y,N,N,关闭,报 警,Y,接 警,事故发生,第二节 事故应急预案的策划与编制,一、事故应急预案的作用 1.事故应急救援预案在应急救援中的重要作用（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。（3）成为各类突发重大事故的应急基础。（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门
7、的协调。（5）有利于提高风险防范意识。2.策划应急预案时应考虑的因素（7点）,二、重大事故应急预案的层次,应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。(一)综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二)专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。(三)现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。,二、重大事故应急预案的层次,综合预案,危化专项预案,防洪专
8、项预案,地震专项预案,。,现场预案1,现场预案2,现场预案3,三、应急预案的基本结构,不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。(1)基本预案：是应急预案的总体描述。(2)应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。(3)特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。(4)标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。(5)支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录等。,四、应急预案的编制过程,应急预案
9、的编制包括下面5个过程：（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。（2）危险分析和应急能力评估。（3）编制应急预案。（4）应急预案的评审与发布。（5）应急预案的实施。,五、重大事故应急预案的核心要素及编制要求,核心内容：（1）对紧急情况和事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2）规定应急救援各方组织的详细职责。（3）应急救援行动的指挥与协调。（4）应急救援中的可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源。（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境和安全的措施。（6）现场恢复。（7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。,应急救援预案的核心要素,第三节 应急预案的演
10、练,应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。重要作用为：（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；（4）增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；（5）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（6）进一步明确各自的岗位与职责；（7）提高各级预案之间的协调性；（8）提高整体应急反应能力。,一、应急演练的类型,（1）桌面演练：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内
11、举行。（2）功能演练：口头演练结合现场演练。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。（3）全面演练：现场演练为主。指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。,二、演练的参与人员,应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。（1）参演人员：相当于是通常所说的演员。（2）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度的人员。（3）模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟
12、紧急事件、事态发展的人员。（4）评价人员：负责观察演练进展情况并予以记录的人员。（5）观摩人员：指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。,三、演练实施的基本过程,四、演练结果的评价,应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：（1）不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。（2）整改项：整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。（3）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。,
