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1、市国有资产管理情况综合报告根据国有资产管理情况制度相关要求，现将年度全市国有资产管理情况报告如下。一、亮出“家底”，夯实国资管理数据基础深入开展资产清查工作，整合各类资产报表，全面摸清全市行政事业单位、国有企业及国有自然资源资产情况。（一）行政事业性国有资产情况：截至*年底，全市纳入资产年报编报范围的行政事业单位共计*户，资产账面总额*元，较上年增加*元；净资产总额*元，较上年增加*元。行政事业性国有资产保值增值情况良好。（二）国有企业资产情况：截至*年底，我市国有企业资产总额*元，增长*%。目前，国资办监管的市属国有企业共有*家,其中：市属市管企业*家、市属区镇管理企业*家。全市具有AA+资
2、质的国企共*家、AA资质的国企共*家。国企经营效益持续稳定增长。（三）金融类国有企业资产情况：截至*年底，全市共有国有金融企业*家，均为融资担保企业。资产总额*元，所有者权益总额*元，资产负债率7.27%,营业收入总额*元，净利润总额*元。金融国有资本保持安全稳定。（四）国有自然资源资产情况：截至*年底，土地资源：土地面积*亩，其中：耕地*亩、种植园用地*亩、林地*亩、草地*亩、湿地*亩、商业服务用地*亩、工矿用地*亩、住宅用地*亩、公共管理与公共服务用地*亩、特殊用地*亩、交通运输用地*亩、水域及水利设施用地*亩、其他土地*亩。矿产资源：已发现的矿产资源主要是二氧化碳，储量为*方以上。水资源
3、：总量为*立方米。森林资源：森林总面积*亩，森林覆盖率*%。湿地资源：总面积*亩，湿地保护小区*个。二、管好“家产”，推动国资管理提质增效（一）行政事业性国有资产管理情况1 .全面调查，底数渐清。一是全面掌握资产信息。建立资产清查机制，深入开展资产清查工作，实时掌握全市行政事业单位国有资产存量和使用情况。通过比对省财政厅资产月报、年报系统，加强审核分析，及时发现问题，做好督促整改，确保资产信息真实准确。二是规范指导资产入账。按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的要求，落实单位主体责任，进一步规范和加强各类资产的会计核算。推动公共基础设施入账和已投入使用的在建工程转固定资产工作，*年公共基础设施
4、账面新增资产*元。三是分类厘清资产底数。全面统计汇总、科学分类管理，共梳理市级行政事业单位办公类房产*平方米，经营性出租类房产*平方米，闲置安置房、保障房*套*平方米，一般闲置类房产*平方米，可调剂使用类房产*平方米，部分农村学校闲置房产*平方米。2 .建章立制，规范管理。一是健全资产管理体系。对照“配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，先后修订出台资产使用、出租、配置、处置等资产管理制度，保障资产管理工作合法合规。完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。二是严格资产审批手续。将资产配置与预算管理相结合，规范审核
5、流程，实现行政事业单位资产配置、资产采购、资产处置全覆盖。共审核资产配置*笔，涉及资金*元。严格履行资产处置审批手续，共处置各类资产*元，收益全部上缴财政，有效维护国有资产安全完整。三是加大监督检查力度。注重国有资产绩效管理，将国有资产配置、使用、处置情况纳入部门年度绩效考核范围，以绩效评价结果约束国有资产配置预算。充分运用财政检查、审计、巡察等方式，督促行政事业单位落细落实国有资产管理各项制度，对到期出租的资产及时招租，对擅自出借资产予以收回，对管理不善造成资产损失的依纪依规追责。3 .分类处置，提质增效。一是合理归并，做大经营规模。全面摸排行政事业性资产，将梳理出的*处公有经营性出租房屋及
6、多处闲置房产土地划转至国有企业，涉及房产面积*平方米，进一步壮大企业规模、降低企业负债率，推动国有资本做大做优做强。二是科学调剂，促进共享共用。通盘考虑业务用房需求，引导跨部门资产调剂。*年共办理资产调剂*处，涉及房产面积约*平方米，节省公共财力达*元。将农村学校空置“老、破、小”资产（房产面积11.78万平方米、价值5500万元）划转移交给就近乡镇（街道），落实属地责任的同时，提高基层资产开发的积极性、节约性和有效性。三是优化程序，提高租金收益。根据市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法要求，加强对行政事业单位公有房屋出租经营的管控，通过统一审批手续、统一发布平台、统一合同文本、统一
7、招租流程等方法，推进公有房屋招租工作公开、透明。据统计，因公开竞价，*年国有房屋租金收益达*万，同比增长*%。（二）国有企业资产管理情况1 .夯实国资国企管理基础，加快推进体制机制建设。一是强化监管力量。进一步优化国资监管机构设置，按照机构、人员、职能、责任“四个到位”的原则，成立国资办党工委，增设国企党建人事教育科和国资中心内审指导科，理顺机构职能，充实专业人才，建强监管队伍。在“四个到位”的基础上，统一指挥、统一部署，高标准、严要求开展国资监管各项工作。二是强化制度建设。按照政企分开、政资分开要求，研究制定深化国有企业改革强化国有资产监管实施意见，明确分级分类管理要求和监管权责，健全国资管
8、理架构。出台市市属国有企业投资监督管理办法（试行）市市属国有企业融资监督管理办法（试行）等十数个文件，进一步规范国有企业经营管理，推动国资国企监管再上新台阶。三是创新工作机制。针对国企改革中的重难点问题，成立相应工作专班，形成攻坚合力。建立国企改革工作专班，帮助企业深刻剖析改革重点工作思路，解决发展难题。建立国企投融资工作专班，指导国有企业规范投资、适度融资，破解融资难、融资贵的难题。建立国企债务风险防范化解工作专班，定期开展国企经济形势分析会，过堂讨论重大经营项目，确保投资有收益、融资有渠道、偿债有保障、发展更安全。2 .紧盯目标任务加压奋进，推动三年行动攻坚突破。一是高起点开展。根据中央、
9、省和泰州市关于国企改革的工作要求，结合国资国企实际，制定出台市国企改革三年行动方案，同时提请市政府召开专题动员推进会议，统一部署、明确分工，迅速启动改革系列工作。二是高标准推进。制定改革时间表、任务书，建立“周小节、月督查、季通报”动态管理机制，压紧压实责任链条。*年，我市国企改革总体完成率达*%,超出省定目标*个百分点，改革工作走在泰州前列。三是高要求落实。在泰州率先实现集团公司及下属子企业董事会应建尽建，率先出台外部董事管理办法，公开聘任外部董事*名，实现董事会“外大于内大力推进国企经理层成员任期制和契约化管理，市属企业全部签订经理层成员聘用合同，有力保障董事会和经理层行权履职。3 .优化
10、国有资本布局结构，全力推进产城融合发展。一是明确发展方向。紧紧围绕我市打造“产城融合、三生，协同的标杆城市”总体目标，准确把握国资国企功能定位，推动国有企业在全市基础设施和公共事业建设中发挥骨干作用，在战略新兴产业培育和支柱产业转型升级中发挥引领作用，在履行社会责任和民生工程建设中发挥表率作用，助力做好产城融合发展“大文章二是优化产业布局。加大国有资本在重点领域、关键领域、新兴产业领域布局投入，形成定位清晰、功能科学、结构优化的国有经济布局。引导城投集团、中兴国投联合开发，重点布局中心城区市政基础设施建设、老小区改造，提升城市综合品质；交通控股重点布局全市公共交通、重大交通基础设施建设、高铁片
11、区开发，完善交运融通体系；港口集团重点布局西部港口码头产业、扬子江城市群出江通道建设，推进西部港产城联动发展；中鑫集团重点布局支持“三区三园”城乡融合、乡村振兴、产业转型，保障区域协同发展。三是搞活土地金融。大力推进由“土地财政”向“土地金融”模式转化。指导市属国有企业由过去单一的“卖地”升级为土地资本、金融资本、产业资本融合的片区开发模式，推动新型战略性产业的发展，支持新经济创新创业，培育新的经济增长极。4 .加强资本运作模式创新，提升国有企业发展能力。一是提升信用评级。指导国有企业构建现代企业管理框架，明晰发展定位，整合优质资产资源，将管理层级压缩在3级以内，主业控制在*个以内，加快瘦身强
12、体。积极帮助企业对接评级机构，及时注入资金资产，给予政策支持，*年以来全市新增AA+国企*家、AA国企*家，企业融资能力持续提升、融资成本明显下降。二是拓宽融资渠道。加强与银行等金融机构沟通协调，抢抓金融“政策窗口期”，提升国有企业直接融资比重。创新利用社会资本参股、资产证券化、企业债、海外债（美元债）等融资模式,用好国内国际债券市场资源，进一步拓宽融资渠道。三是优化考核机制。重新修订国有企业考核办法，强化投融资工作考核激励,突出对风险防控的考核权重，聘请会计师事务所对企业投融资规模、成本等进行审计，并作为考核评分的重要依据。注重考核结果运用，倒逼企业规范经营行为，提升经营发展能力和风险防控能
13、力。（三）国有金融企业资产管理情况1 .强监管促规范。一是加强日常监管。坚持现场检查与非现场检查相结合，定期督促各融资担保机构按时报送经营数据、统计担保信息，围绕融资担保机构资产比例情况、担保系统数据等多方面进行实地检查，并对发现的问题督促企业整改。二是提升企业评级。按照省市工作部署，开展融资担保机构监管评级工作，通过召开专题布置会、现场检查等方式督促各机构落实监管评级各项要求。2 .强服务促发展。一是健全担保体系。*年，推动成立市润泰融资担保有限公司，形成了市级担保公司与园区担保公司互为补充、互相促进的融资担保体系。二是优化经营环境。积极落实减费降率政策要求，目前，我市各融资担保公司担保费率
14、均不超过*%,全年惠及企业*6户。（四）国有自然资源资产管理情况1 .国土空间逐步优化，耕保责任刚性落实。合理划定三条控制线，科学编制国土空间总体规划，深化设计城市专项规划,形成城市综合交通、地下空间利用保护规划的深化成果。统筹用地布局、土地利用、交通组织等内容，形成高铁站点及周边地块等规划方案。提高生态产品供给能力，形成生态管控区调整成果报省政府批准。全面启动实用性村庄规划编制工作，*个行政村已确定编制单位，各乡镇（街道）正按合同序时开展规划编制工作。落实耕地保护责任机制，签订年度自然资源保护目标责任书，压实耕地保护责任。2 .林业绿化提质加速，矿产资源有效管护。全面推进绿色造林、生态修复工
15、作，截止*年末，*个绿美村庄基本完成建设，其中省级绿美村庄*个，林木监测调查覆盖率*%。完善林业行政许可工作程序，严格执行林木限额采伐管理制度。加强林地、湿地和野生动物保护，织密美国白蛾监测防控网络，抓实银杏生产和古树名木保护。稳步开展“绿色矿山”创建工作，完成*年度矿业权人勘查开采信息公示工作，填报率、公示率均达100%；编制完成了“十三五”矿产资源规划实施评估和“十四五”矿产资源规划部分。3 .土地整治有力推进，执法监管严格规范。出台市政府办公室关于做好*年度土地整治工作的通知（泰政办发（*）6号），提高项目实施补助标准和奖励资金。截止*年末，全市共实施占补平衡补充耕地项目新增耕地*亩，增
16、减挂钩新增耕地项目*亩。加大执法追责力度，出台市自然资源执法监察巡查暂行办法，建立巡查“六到场”制度，截止*年末，共发现、消除新增违法用地*宗*亩。有序部署开展“清零行动”、农村乱占耕地建房专项整治、年度季度卫片执法检查、大棚房“回头看”等专项行动，全面查纠整改存量违法用地。4 .资源要素配置精准，土地市场规范有序。完成第一批土地征收成片开发方案，稳步推进第二批开发方案编制，确保项目用地应保尽保。对列入省级重大项目投资计划的产业项目实行用地计划“核销制”，精准保障市级重大产业项目用地需求。优化土地报批机制，规范项目建设用地审查，严格用地标准，控制用地规模，规范供应程序。落实“增存”挂钩机制，实
17、施低效用地再开发，开展“五未”土地调查，加快盘活存量用地，全面拓宽建设用地增量渠道。制定市政府作出征地补偿安置决定工作规范，完善责令交地工作规范，规范实施土地征收，扎实推进市区重大项目和乡镇重点项目土地收储工作。5 .污染防治深入攻坚，生态文明强力建设。加快推进绿色转型，发挥生态环保倒逼作用，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元。深入治污攻坚，推进大气提标，出台乡镇空气质量排名及考核办法，完善监测研判、乡镇排名、执法监管、督办整改于一体的闭环工作机制。强化水质保障，建立重点河道“断面长”制。强化生态保护，实施公园等*个公园和节点绿化改造提升，加快实施“双河”风光
18、带项目，”分钟公园圈”基本形成，新增绿化*万平方米。覆盖拉网式农村环境整治工作通过省级验收，新增美丽宜居乡村*个，美丽宜居乡村建成率达*%,创成省级特色田园乡村*2个。三、理顺“家事”，补齐国资管理短板弱项近年来，全市国有资产管理工作取得了一定成效，但是对照更高标准、更严要求，还存在一些不足和短板。主要表现在：一是行政事业性国有资产基础管理仍需加强。少数单位资产管理意识淡薄、资产使用业务流程不够规范，少数资产登记入账迟缓、处置不够及时。二是国有企业资产经营管理理念仍需加强。部分企业经营意识理念不明显，市场化转型发展步伐不够快，企业综合竞争力不强，管理制度不够健全、人才结构不够合理。三是金融企业
19、资产基础较为薄弱。目前*家金融企业业务体量小，*家金融企业决策层缺失，实体化运作难以进行。四是国有自然资源资产管理质效仍需改善。土地资源节约集约利用水平不够高，土地整治力度不够大，环境保护污染防治仍需提升。四、培强“家业”，彰显国资管理时代担当国有资产是经济社会发展的重要物质基础。*年，市政府将在市委的正确领导和市人大的监督指导下，系统谋划国有资产管理新思路、新举措，进一步完善体制机制、强化制度规范、创新监管方式，着力构建全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的管理体系，不断培育壮大国有资产。（一）行政事业性国有资产管理方面1 .筑牢管理根基，确保资产抓得实。一是开展专项清查。联合纪委等部门持
20、续开展全市国有资产专项清查，进一步摸清国有资产现状，建立国有资产“管理清单、价值清单、处置清单真正做到家底清楚、账本清楚、账实相符。二是建立一资一档。在精准摸排全市国有资产的基础上，形成集面积、地址、状况、照片、周边环境等要素为一体的卡片式档案，动态完善国有资产信息，保证国有资产安全完整。三是组织专题教育。充分利用网络课堂、微信公众号、学习小组等方式实现培训人员全覆盖，让资产管理人员及时、全面掌握行政事业性国有资产管理的各项规定和具体要求，切实提高业务素质和管理水平。2 .创新管理模式，确保资产管得细。一是完善管理“流程图”。根据行政事业性国有资产管理条例，进一步完善资产配置、使用、评估、处置
21、等制度，建立“申请-审批-执行”的全流程决策执行模式，确保资产配置更加优化、资产出租更加严格、资产处置更加规范。二是扩大绩效“照明区”。积极发挥绩效考核指挥棒作用，扩大国有资产绩效考评范围，找出“低效”“无效”资产，及时整合利用。硬化责任约束，强化资产绩效评价结果运用，形成资产管理倒逼机制，压实行政事业单位资产管理责任。三是形成监管“一张网”。上线运行行政事业单位资产监管系统，构建资产配置、使用、处置、收益及日常维护的“全生命周期”动态管理体系，实现资产从“入口”到“出口”的全过程、全方位、全覆盖监管。同时积极探索开发国有企业资产管理信息平台，建立资产“大数据库”，做到全市国有资产监管“一张网
22、”。3 .加强统筹协调，确保资产用得活。根据资产属性，建立处置清单，多途径、分类型、有计划地进行处置，确保科学合理、高效利用。对于可出租资产，严格履行审批手续，按照公开、公平、公正的原则，对外公开招租，合理确定租金底价，切实增加资产使用收入。对于可以划转的资产，在充分调研论证、通盘谋划考虑的基础上，分步骤分类型将优质房产土地资源注入国有企业，积极推动低效资产集中、闲置资源集约，壮大资产规模，提升企业实力。对于无法实施统筹调剂使用的资产，结合地理位置、周边环境、性质结构、老化程度等具体情况，报请市政府研究批准后，按照有关规定及时处置，发挥资产最大经济效益。（二）国有企业资产管理方面1 .完善国企
23、体制机制，规范国企运营管理。一是健全法人治理机制。充分发挥国企党组织、董事会、经理层、监事会等不同治理主体的作用，落实“三重一大”决策制度，健全内部议事规则，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制。二是加快完善制度建设。逐步制定国企对外投资、改制重组、产权管理、财务评价、借款担保、业绩考核、薪酬分配、违规经营责任追究及“三重一大”决策等监管制度，强化制度执行，建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行机制。三是规范内部管理架构。完善企业内部“经营决策、资产管理、人力资源、风险控制”四个中心建设，强化“人财物债”集中管控模式，明确企业四个中心职责，配齐专业队伍，提升企业经营管
24、理能力。2 .加快国企转型升级，提升国企发展质态。一是优化资本布局。以打造“产城融合、三生协同的标杆城市”为目标,聚焦盘活存量资产三大方向，即交通、水利、保障性住房等重点领域；中心城区、高铁片区、西部新城等重点区域；存量资产多、建设任务重、负债率较高等重点企业，推动国有资本向重要基础设施、新兴产业等重要行业和关键领域发力，形成存量资产和新增投资良性循环、定位清晰、功能科学的国有经济布局。二是推进瘦身强体。严格按照市委市政府决策部署，深入推进国有企业（融资平台）清理整合，合理整合“主业相符、功能相近”的企业，大幅压减企业数量，刚性压缩管理层级，明确企业主业范围、发展方向，集中力量做强特色优势产业
25、，增强国有企业竞争力、影响力。三是打造标杆企业。加大政策扶持力度，整合全市优质资产资源，注入国有企业，通过做细改革规划、做优产业布局、做强国企主业、做实发展路径，全面提升国有企业综合实力，为打造*家主体信用评级AAA标杆企业创造有力条件。3 .选优配强人才队伍，激发企业内生动力。一是强化人才招引。加大企业领导班子和人才队伍建设，探索符合国有企业实际的市场化选人用人机制，积极拓宽人才引进渠道，努力打造一支政治素质高、职业素养好、结构优良、数量充足的优秀国企经营管理人才队伍。二是加大组织培训。积极组织国企领导班子赴国企改革先进地区实地观摩交流，增强国企经营管理层的战略决策眼光和治企兴企能力。实施“
26、精兵强企”战略，分层次、分类别、分岗位组织业务培训，调动国企干部职工学技术、比技能、创一流的积极性，提高专业技能和专业素养。三是创新考核机制。全面落实绩效管理，以经营业绩为核心，坚持“效率优先、多劳多得“原则，优化人才考核评价方式。通过科学的绩效评估，量化人才的业绩、能力、品行等综合素质，将人才的绩效考核与职务晋升、职业发展、薪资水平挂钩，更好地激励人才。4 .健全国资监管体系，提高风险管控能力。一是加强国企内部监管。强化企业党组织对内部监督的领导，严格落实党组织前置研究讨论重大经营管理事项的规定；优化董事会组织结构，完善董事会决策程序，规范董事履职行为；加强企业内部审计机构建设，充实内部审计
27、机构力量，实行董事长直接分管企业内部审计工作制度；建强法务机构和队伍，提升企业重要决策、规律制度、经济合同“三项法律审核”质量。二是加强出资人监管。健全完善国资监管权力和责任清单，明确出资人监管职责边界,打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条。创新利用信息化手段，开发“资产+大数据”国资监管系统，“一产一档”分类监管，构建“全生命周期”动态管理体系，为国资监管提供数据支撑。三是加强风险监管。严把企业投融资政策执行、决策程序、融资规模和成本控制、资金使用等关键环节，明确各环节责任主体，健全投融资管理责任制，确保资金链安全稳定。深入推进廉洁国企建设，构建纪检监察监督、巡视巡察监
28、督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”协同监督机制，打造为民务实清廉的国企干部队伍，促进国有企业持续健康发展。（三）国有金融企业资产管理方面1 .加强自身能力建设，提升服务质效。完善公司管理层，组建董事会，实现实体化运行。优化各融资担保公司治理结构，健全内部控制制度，加强风险管理体系建设，实现专业化、精细化管理，提高担保能力。完善小微企业和“三农”贷款担保绩效考核、薪酬激励和尽职免责机制，加大对支小支农业务的正向激励力度。2 .完善银担合作机制，凝聚机构合力。根据政策导向，与银行业金融机构主动对接、简化手续，积极深入合作，落实风险分担机制。提高工作效率，精简耗时环节，探索
29、与银行业金融机构开展并行审批，建立贷款全流程限时制度；加强“总对总”合作，统筹制定合作标准和模式，建立良好的信息沟通机制，保持合作的持续性和稳定性。3 .创造良好政策环境，加大支持力度。完善融资担保机构绩效评价体系，定期开展绩效评价，突出支小支农、拓展覆盖面、降费让利等导向，强化正向激励，降低盈利要求，提高风险容忍度。落实支小支农贷款担保降费补贴政策，推动融资担保机构发挥功能作用，逐步降低支小支农贷款担保费率。（四）国有自然资源资产管理方面1 .优化空间规划布局，推进节约集约利用。优化完善国土空间总体规划，形成全市国土空间总体规划最终成果。全面启动镇级国土空间规划，加快推进实用性村庄规划编制。
30、持续优化资源开发利用，推行“标准地”出让制度，优化工业用地供应和市场化配置。持续盘活消化存量土地，推进*年以来批而未供土地消化处置，加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率。健全集体经营性建设用地入市配套政策体系，构建与国有建设用地同权同价同责的城乡统一的建设用地市场。2 .健全综合执法机制，全面推进耕地保护。加大在建项目巡查力度，坚决打击“未批先建”“批少占多”行为，曝光违法用地典型案例，严禁各类“非农化”“非粮化”行为。持续开展农村乱占耕地建房问题专项行动，查处法院裁定执行等存量违法违规用地，彻底消除新增违法违规占地问题，逐步实现历史违法违规问题“清零”。深化“互联网+执法”平台建设，构
31、建卫片执法、动态巡查、实时监管“三结合”的综合执法体系。3 .探索资源管理制度，构建智慧服务平台。摸清全民所有自然资源资产实物量和经济价值“家底”情况，加快自然资源统一确权登记，探索全民所有自然资源资产管理制度。加大部门信息共享力度，整合自然资源各方数据，建立天地一体、上下协同、信息共享的自然资源综合监测智慧平台，支撑自然资源工作全时全域监管和决策。4 .强化生态保护修复，推进生态环境建设。深化“三线一单”制度应用，严把产业政策关、亩产效益关和环保准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹地上与地下、岸上与水里、城市与农村，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全面提速国家生态文明建设示范市创建，实施*大类*项创建重点工程，力争到今年底，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖，*个省级生态文明建设示范村全部创成，国家生态文明建设示范市创建*个指标全部达标。加大执法惩治力度，严厉打击治污设施、监测数据造假及危废非法转移、倾倒、处置等环境违法行为。下一步，我们将继续完善国有资产管理体制，建立全方位的监督机制，提升国有资产监管效率与能力，确保国有资产保值增值、做大做强，充分发挥国有资产在全市经济社会发展中的支撑、引领作用。
