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1、加强基层宣传文化队伍建设调研报告基层宣传文化队伍是提升新时代基层宣传思想文化工作成效和水平的根本所在，也是助推乡村振兴战略的重要力量。根据中宣部大调研和省委“大学习、大调研、大抓落实”的部署要求，3月中旬，我带领调研组赴杭州市余杭区XX镇，围绕加强基层宣传文化队伍建设这一课题，开展了为期三天的蹲点调研。期间，调研组走访了XX镇及所属全部6个行政村，走村入户近距离对话农村干部群众，以解剖麻雀的方式进行深入调研分析，认真思考基层宣传文化队伍建设中存在的问题，对症下药、举一反三地提出对策建议。一、XX镇宣传文化队伍建设基本情况地处余杭区西北部的XX镇，总面积72平方公里，总人口约1、3万人。该镇生态
2、资源丰富，森林覆盖率达88%,是全区仅有的无工业功能区块镇，区政府对其实行生态补偿机制。经济产业主要为农业和旅游业，特色农产品以毛竹、蜜梨闻名，每年接待游客约85万人次。20xx年全镇实现经济总收入41、98亿元，财政总收入2320万元，农民人均纯收入3、22万元。调研中的一个强烈感受就是，当地广大群众对我们党富民政策有着高度认同，对乡村发展带来的巨大变化表示由衷的赞叹，对目前自己的生活感到满意和幸福，对乡村振兴的美好未来更是充满期待。加强基层宣传文化队伍建设，是这次蹲点调研的主题和重点。座谈走访过程中，许多受访者表示，近年来，余杭区无论在基层宣传文化队伍的建设、培育，还是作用发挥、机制保障上
3、，都出台了不少举措，进行了积极有益的探索。正是在区委、区委宣传部的高度重视下，全区各乡镇、村（社区）的宣传文化队伍普遍得到了加强。就XX镇来讲，主要体现在以下几个方面：1、配备好镇级宣传文化队伍基本力量。贯彻执行中央和省级相关部门文件精神，以镇级队伍建设为重点，配备宣传文化工作人员。目前，有专职宣传委员1名，确保专人专职；从实际出发配备宣传文化干事（兼综合文化站站长）1名，乡镇中层正职待遇；综合文化站配有专职工作人员4名。2、实现村级宣传文化员配备全覆盖。落实杭州市和余杭区政策，各行政村均配备1名宣传文化员，主要负责宣传教育、组建基层文体团队、组织文体活动、管理农村文化礼堂等工作。宣传文化员采
4、取聘用制，或从机关、企事业单位退休人员中返聘，或从热心宣传文化活动和乐意为群众服务的文化志愿者中挑选，也有部分为村干部兼任。每两年一聘，由村里签订聘用协议，经费由市、区、镇三级财政共同承担。3、吸引城市能人助为乡村文化发展。发挥本镇旅游资源优势，搭建村企合作平台，吸引一批有创新精神和市场意识的城市能人为农村文化发展出力。如经营户李映10多年前到XX镇山沟沟村创业，主要从事山村旅游产业。近年来，他看到全省农村文化礼堂建设如火如荼，便与山沟沟村进行村企合作，先后投入100多万元，共建文化礼堂，既建设施又培训乡土文化人才。在李映的带动下，一批城市文化人纷纷来山村创业发展。如在国外从事过创意设计的杨尊
5、老师，每年定期来村里工作生活一段时间,发挥所长带动村民参与舞蹈彩排等，培养本土文艺队伍。4、组建宣讲团队开展接地气的宣讲。取当地特产蜜梨甜蜜之意组建“小甜心”宣讲团，共有成员50多名，其中核心成员14名，主要由教师、村务工作者、农家乐业主、乡村医生等组成。如雅城村宣讲员郑金金将自家“美丽庭院户”创建经验作为案例，宣传生态环保理念，让村民跟着学；山沟沟村农家乐业主施爱琴以自身创业体会为例，号召业主抱团发展，提高服务水准。特别是结合当地冬天晚上农户围炉拉家常的风俗，创新推出“围鸿夜话”宣讲模式，鼓励宣讲员走村入户，在聊家常过程中宣讲党的政策。5、因地制宜培育一批特色文化队伍。XX镇全镇有省级和市级
6、非遗传承人各1名，各村共有文艺队伍31支，文化志愿者300余人。如仙佰坑村依托该镇唯一的省级非遗项目鳌鱼灯，组建了女子鳌鱼灯队；太平山村将滚灯传统特色和现代健身元素巧妙结合，组建了滚灯操队。各村文化队伍发挥所长，在家门口自编自导自演，举办“新风汇XX”“我们的村晚”等文化活动，每年约200场次。6、以常态化培训辅导提升队伍能力。加强与区文化馆的对接，发挥镇文化站作用，派送一批文艺辅导员、文化指导员到各村开展文艺辅导、创作指导等，促进基层文化队伍成长。邀请文艺工作者、文化爱好者和文化志愿者到当地进行文艺创作采风，吸收他们的先进理念，提升基层文化队伍的思想层次和专业水平。组织村级宣传文化员定期参加
7、培训，举办“我有我特长”“我有我主张”等系列才艺展演和活动方案策划大赛，通过以赛代训，提高基层队伍的素质和能力。二、XX镇宣传文化队伍建设面临的几个问题1、基层宣传文化人才总量不足，文艺骨干比较缺乏。各村1名宣传文化员，相对于2人左右的村民数量，人员明显不够，特别是一些宣传文化员还兼任村干部，兼管计生、统战、民政等工作，真正从事宣传文化活动的时间和精力十分有限。调研也发现，各村普遍缺乏文艺骨干，有一技之长又热心文化事业的文化带头人更是一人难求，导致文化活动组织比较困难，群众参与度不高、参与面过窄，存在着女多男少和中老年人多、青少年人少的现象。以太平山村为例，全村人口2690人，虽然有龙灯、健身
8、等9支文体队伍，但经常性参加文化活动的不过百把人。2、基层文化人才专业水平不高，文化活动层次较低。有的文化管理员没有文艺特长，对文化专业基本知识缺乏了解，在文化活动的组织和管理上难有作为。有些地方农村的“乡土人才”正在老化，而新人培养严重滞后，文化项目传承后继乏人。如山沟沟村被列入全省非物质文化遗产的鳌鱼灯，目前仅剩一位年过半百的传承人在苦苦支撑。从文化活动内容和形式来看，不少文化活动只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化层次明显偏低。有些文化活动不适应当前农民群众的需求，缺乏吸引力，如送电影下乡，放映的影片过老，群众观影热情不高，观看人员寥寥。3、基层宣传文化工作者做群众工作的能力跟不上形势
9、发展需要，普遍缺少“几把刷子。一些年纪较大的基层干部在传统活动方式上有经验,但对如何利用网络和新媒体开展宣传思想工作不熟悉。而年轻干部普遍有学历但没实践经历，不熟悉群众工作，缺少方法手段。基层宣讲员的能力素质也有所欠缺，存在宣讲手段单一、效果不佳的问题，有的宣讲员只能对着文件读、拿着稿子念，有的则把布置工作当成了宣讲内容，难以做到把宣讲党的政策与解决群众关心的问题有机结合起来，工作缺乏针对性、有效性。4、农村青年人口流出严重，文化领域创新创业人才比较缺乏。随着新农村建设的推进和乡村振兴战略的实施，迫切需要大量为推动乡村发展和满足农民群众追求美好生活、美丽环境提供整体规划和设计的文化创新和创业人
10、才。XX镇由于经济社会发展整体水平还相对较低，对城市文化人才来此集聚创业缺乏足够吸引力，而本地年轻人大量外出创业也引发了空心化现象。调研发现，该镇在发展旅游文化产业时，懂创意策划、市场运作的人才很少，几乎还是一个空白；一些村庄环境、农家乐集聚点和农户庭院建设，由于缺乏规划、设计，存在着布局凌乱、品位不高等情况。5、地方财政对宣传文化工作支持力度有限，基层宣传文化队伍经费保障还不够有力。XX镇各行政村集体收入普遍只有3040万元/年，而维持村务运行起码要100万元/年以上。村级宣传文化员作为各村组织宣传文化活动的主力军，待遇普遍偏低。他们往往是兼职干，导致主业变成了“第二职业”甚至是附带业务，精
11、力投入不足。据了解，由于财力不足，该镇宣传文化员的工作经费和宣传文化队伍培训经费主要靠市、区两级财政保障，镇、村两级缺乏资金配套。三、加强基层宣传文化队伍建设的对策建议加强基层宣传文化队伍建设，是宣传思想文化战线一项基础性、战略性工程，是加强党的基层组织建设的重要内容。XX镇宣传文化队伍建设中所面临的问题，更多带有普遍性，必须深入分析、精准施策。着眼于乡村振兴战略的实施，立足当前宣传思想文化工作实际，我们的对策建议是：1、强化定向培养，解决基层专业文化人才哪里来的问题。联合文化、教育等部门，发挥艺术类院校的优势，建立面向基层的文化人才定向培养机制，为乡村文化发展注入新鲜血液。改革招聘机制，针对
12、农村文化管理人才特点，改进招录办法，强化专业条件，严把进人关，真正做到把专业对口、有文艺特长的人选聘到宣传文化员队伍中来。2、构建联动体系，推进县、镇、村三级农村文化志愿服务经常化、制度化。以县域为单位，探索建立县一镇一村三级文化志愿服务体系，整合各级各方力量，开展以宣讲理论政策、组织文化活动、培育文明风尚、加强培训教育、提供人文关怀为主要内容的志愿服务活动，把各种优质文化资源和公共文化服务配送到农村。明确志愿服务组织架构，县级设总队,负责制定全县农村基层志愿服务活动计划，对镇、村两级志愿者进行系统化培训辅导，指导志愿服务活动开展，同时以组织化方式到村开展文化志愿服务；镇级设分队，承接总队安排
13、的活动任务，做好村级志愿者培训辅导，定期进村入户开展志愿服务；村级设小队，组织各类常态化文化志愿服务。3、加大创新力度，增强农村文化发展新动能。引入市场机制，利用农村生态环境、历史文化和土地资源等优势，以优惠政策和良好服务吸引外来企业落地创业，积极开展村企合作，搭建起乡村与城市的桥梁，带动城市优质文化资源向农村流动，鼓励城市文化人才到乡村舞台一展身手,形成文化设施共建、文化活动联办、文化生活共享的良好局面。激活内生机制，充分发挥农村民间力量作用，探索设立民办非企业性质的农村文化礼堂独立法人理事会，通过社会化运作，为文化礼堂提供多样化的公共服务，推动实现农村文化活动由村民自我组织、自我管理、自我
14、服务、自我发展。4、创造良好环境，发挥新乡贤在农村文化建设中的积极作用。乡贤文化是农村文化的重要特征，要培育发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，引导一批威望高，有学识专长、创业经验，热心农村发展的“新乡贤”参与乡村治理和文化建设。为“新乡贤”发挥作用营造良好氛围，切实增强他们的归属感。建立“新乡贤”荣誉关爱激励机制，对作出积极贡献的“新乡贤”团体和个人给予褒奖。5、注重培训辅导，提升基层宣传文化队伍能力和素质。建立分层分类培训辅导机制，对宣传委员、宣传干事、信息员、宣传文化员和文化骨干进行分类、分主题培训，选派业务骨干参加上级党委宣传部门组织的培训班。瞄准农村文化活动带头人、文化志愿者、
15、大学生村官等群体，制定专门化培养措施和个性化培养方案，加强有针对性的培训。建立结对帮带机制，定期邀请宣传系统各级专家和优秀师资进行授课指导，开展师徒结对。建立上挂下派锻炼机制，有重点地选派乡镇和村级年轻宣传文化员到上级机关上挂学习，在重点工作、中心工作中加强历练。+关于加大医疗领域不正之风专项治理力度的调研报告近年来，我局认真贯彻中央、省、市、县的安排部署，始终以切实解决损害群众利益的不正之风为出发点，狠抓纠风任务落实，按照纠建并举的原则，治理效果明显，人民群众对纠风工作总体上是比较满意的。但通过调研发现，个别医疗单位的不正之风问题依然存在，需要我们在今后的工作中不断加以认真研究，对产生这种问
16、题的根源进行调研分析，提出治理对策。一、存在的主要问题从总体情况来看，绝大多数医疗机构的医务人员能够遵守医院规章制度，遵守医疗法规，自觉维护职业道德，合理检查，合理用药，精心治疗,全心全意为患者服务。人民群众对医疗机构和医务人员的服务基本满意，未发生医药购销商业贿赂等案件。但随着经济建设的不断深入和医药购销体制的转变，商业贿赂问题也逐渐渗透到医药购销领域。由于隐蔽性较强,虽未发现和受到查处，但从实际情况看，一些不法药品、器械经销人员采用非正当手段，向医院推销高价药品和医用器材，甚至通过亲戚朋友和熟人的关系，进入医院开展临床促销活动。导致一些意志不坚定的医务人员开高价药品，加重了群众看病经济负担
17、，致使人民群众对此意见较大，也成为近年来社会和群众反映强烈的热点难点问题。二、产生原因医药购销和医疗服务中不正之风的形成，主客观因素是多方面的，但主要有几条。（一）个别医务人员缺乏职业道德。随着社会分配日益多样化，社会上存在的行贿受贿，贪污腐败行为对某些医务人员产生极其消极的影响,特别是医院内部利益的多元化，分配差距拉大造成某些人心里失衡，个别医务人员不能坚守职业道德，导致腐败行为的发生。（二）制度不健全，监督不完善。国家医疗卫生制度和配套措施还不完善，有关管理、采购审批等方面规章制度不健全，致使一些不法分子钻体制、制度的空子，牟取非法利益。在治理药品回扣方面，存在监督制度不够健全，监督途径和
18、渠道不畅通，在实际监督中可操作性不强，致使监督流于形式，很难奏效，难以治理医药购销中商业贿赂等不正之风。（三）国家和地方财政的投入不足。医疗机构的收入主要有三部分,一是政府投入；二是医疗服务收入；三是药品加成收入。由于我县财政紧张，给医院的财政补贴很难足额拔付。医疗机构为了生存，普遍追求药品收入最大化。三、对策建议（一）设立防护栏，着力解决人民群众反映强烈的三乱问题。重点整顿群众最关心的不合理收费、不合理检查、不合理用药以及索要收受“红包”等问题。县卫健局规定全体医务人员必须认真学习医务人员九不准，同时还进一步加大查处违纪案件查处力度，以群众举报为线索，以法以纪，认真查处“收红包、拿回扣、开单
19、提成、滥检查、开大处方”等违法违纪行为。对情节严重性质恶劣的，坚决依法停止其执业活动，直至吊销其执业证书。对疏于管理，甚至放任不正之风盛行的医疗卫生单位,要追究有（二）强化教育，加大从源头上治理的工作力度。把法治和德治教育紧密结合起来，把加强思想道德教育同严格规范医疗卫生服务行为结合起来，把行风建设与加强医院内部管理和医疗质量控制、转变医疗卫生队伍的服务理念结合起来，努力提高医疗卫生队伍的法律意识和思想道德素质。坚持“以病人为中心”，加强医患沟通，改革就医流程，优化就医环境，努力为病人提供人性化、人文化的医疗服务。要进一步完善医疗卫生承诺制、公示制、病人选医生制度、住院费用清单制、药品价格清单
20、制、服务价格公示制，加大源头治理力度。继续开展“三好一满意”、“医疗卫生服务质量建设提升年”活动，入户开展调查工作，虚心听取广大患者对医疗服务的意见和建议，坚持医德、医风查房和院长接待日制度，设立公开监督电话，自觉接受广大患者的监督。建立与社会监督员定期联系例会制度，畅通信息反馈渠道，虚心听取各方面的意见，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众满意的地方做起。（三）周密部署，切实加强对卫生行风建设的领导。贯彻“谁主管、谁负责”和“管行业必管行风的原则”。卫健局成立了由局长任组长的行风建设领导小组，同时要求下属各医疗单位也要成立以一把手为组长的相应机构，把加强业务管理工作与行风建设紧密结合起来，
21、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把行风建设贯彻到各项管理和规范之中，全面落实纠风工作责任制。要确实转变观念，转变职能，转变作风，依法行政，把医德医风建设纳入目标管理责任制，切实加强对医疗机构和医疗服务行为的依法监管，推动行风建设深入开展。四、构建纠风工作长效机制近年来，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，各级党委、政府和纠风部门以解决损害群众利益的突出问题为重点，狠抓纠风任务落实，取得了阶段性成果，但与经济社会发展需要和人民群众的期望相比，纠风任务仍然艰巨。要从根本上解决不正之风问题，必须坚持把纠风工作纳入反腐败惩防体系建设，积极建立健全教育有效、制度管用、监督有力的纠风工作长效机
22、制。一是与干部日常的思想道德教育活动相结合，筑牢干部思想道德防线。要把反腐倡廉教育作为纠风的一项基础性工作，深入开展宗旨观念教育，遵纪守法教育和职业道德教育，引导广大干部职工不断加强党性和职业道德修养，在发挥组织教育主导性的基础上，强化家庭促廉教育,廉政文化教育，切实增强教育的效果。解决好为谁掌权、为谁工作、为谁服务的问题。二是与深化改革相结合，积极推进依法行政进程。要从根本上消除不正之风，关键在改革。要以改革为契机，着力突破一些影响纠风工作深入开展的体制性、机制性障碍。积极抓好被实践证明行之有效制度的落实，针对不正之风多发领域、部位和环节，建立健全首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，强
23、化事前预防、事中监督和事后查处，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制，让权利在阳光下运行，消除滋生不正之风的土壤。注重搞好不正之风产生的深层次原因分析，及时总结经验教训，堵塞管理漏洞，完善治理措施，防止问题重复发生。三是与落实党风廉政建设责任制相结合，着眼监督制约，全面加强政风行风建设。把开展政风行风建设作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，扎实推进纠风各项工作落实。充分发挥主管部门的主导作用，既要发挥层层监督作用，又要发挥领导表彰作用，重点加强基层作风建设。深入开展民主评议行风活动，重视评议结果运用，推行“以评促纠、以评促建”，积极树立热情服务，奉献社会，争先创优的行业新风,带动纠风工作再上新台阶。
