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1、消防大队调研报告范文2随着社会经济的快速发展和不断深入，每年约有四五千人外来人口涌入廿里集镇。外来人员因生产、生活而租赁房屋的数量急剧增长，不可避免地给我镇消防安全工作带来了诸多新情况、新问题。做好集镇区域出租房消防安全管理及流动人口清查，落实居住出租房源头管控，预防和减少火灾事故特别是有人员伤亡的火灾事故，创造良好的消防安全环境，具有十分重要的现实意义。一、基本情况廿里镇，东临市绿色产业集聚区，北接衢州高铁新城，区域面积平方公里，辖21个行政村，现有人口万（常住人口有万，流动人口万），其中集镇人口万，辖区内现有企业356家（规限上企业18家）、个体工商户1288家，是衢南商贸集散中心。因距离
2、衢州市中心仅10公里，紧邻衢州市绿色产业集聚区，依托这一区位优势，承接了大量的就业人口，流动人口比重大，同时因后溪、小湖南片区初中统一并到廿里初中，导致出租给陪子女就学的出租房增多，以上种种造成了廿里镇居住出租房面广量大，情况复杂，形势严峻。截止至10月10日廿里镇共排查出租房359户（其中“四类人员52户），其中335户位于集镇所在村，其中廿里村202户、白马新村85户、余塘头村10户、通衢村24户及国有出入土地上14户，房屋基本为6层以下自建房，这些房屋主要租用给廿里小学、初中陪子女就读的家长，塘底斋堂、新村拆迁户及外来务工人员等。二、存在的主要问题（一）出租房数量多，漏管失控现象突出根据
3、频布的出租房屋治安管规定第六条规定私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或者其他合法证明、居民身份让、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所申请登记，经审核符合本规定出租条件的，出租人向公安派出所签订治安责任保证书。”但事实上，由于集镇区域内出租房屋相当多，很多没有到公安派出所登记，而派出所由于警力少，上门登记数量严重不足，且租户人员流动频繁，出租房屋漏管失控现象较为突出。（二）出租房使用情况复杂，火灾隐患严重廿里镇出租房主要有以下用途：一是用作宿舍，这类出租房主要用于出租给外来务工员工，其中大多数人消防安全意识淡薄，
4、人文素质状况参差不齐，致使消防安全状况十分复杂。因靠近集聚区承接了华友、晓星集团、元立等较大企业的出租用房，其中30人以上出租房5户，以白马新村为例，租住在白马新村会议室楼上19人，均为承接华友沽业外包业务的员工，人员难以固定流动性大，人员消防意识淡薄，且出租人数多，一旦发生火灾极易引起群死群伤；二是来料加工点众多，集镇区域内共有三个移民村，村妇女收益以来料加工为主。以白马新村为例，涉及登记在册的来料加工点8家，有些仅有一个安全出口，疏塞通道经常被物品堵塞，这些物品大部分为易燃品，一旦燃烧，逃生困难。（三）消防设施短缺，火灾隐患严重据调查了解，廿里镇出租房主要有以下这些隐患：一是大多数出租房属
5、于自建房，这些出租房由于使用年限长而导致房屋严重老化；二是大多数租房户消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，用火用电管理十分混乱，部分出租房屋存在集生产、储存、生活于一体的三合一场所，火灾隐患十分严重，一旦发生火灾，极易发生群死群伤事故；三是规范疏散出口不能保证消防安全的需要，同时，还有一些堆放大量杂物阻塞消防通道；四是乱拉电线，线路老化严重，违章用电等；五是未配置相应的消防设施，有的虽然配备了简易的消防设施，但是损毁严重，导致消防设施不能正常使用。（四）租赁双方消防安全意识淡薄廿里镇出租房大多数房主和承租人的消防安全意识淡薄，而且人员素质参差不齐，防控火灾能力差，缺乏消防安全知识，在对出租房消防安
6、全专项治理的过程中，发现房主和承租人消防安全意识和消防法制观淡薄。缺乏安全用火用电常识，防火能力差，也不了解扑救初起火灾的技能和基本的火场逃生技能。一些经营户连起码的安全用电常识都不懂，一旦发生火灾，就会应缺乏自身自救的能力而成为受害者，也很容易造成群死群伤等重特大火灾事故的发生。三、对策及建议（一）加强对出租房消防隐患排查整改工作进一步完善消防隐患排查工作机制，把出租房消防安全整治工作与流动人口排查、农房整治“回头看”、美丽城镇和文明城市创建四项工作统筹推进，全面排查，不留死角、不走过场，对排查中发现的隐患，可以立即整改的督促出租业户立即整改，不能立即整改的，按规定限期整改，并做好整改跟踪工
7、作，实现隐患排查治理的闭环管理。（二）加强部门间联合执法充分发挥机构改革模块化运行“统合”作用，由政府牵总，派出所负责，消防、综合执法联动参与，对辖区范围内经整改仍达不到消防要求的出租屋进行集中清理，杜绝此类房屋进入出租市场，对未达消防要求，经清理仍在从事出租业务的，按照相关法律法规进行严厉查处，确保出租房市场的安全稳定。（三）提升群众消防安全意识附关于县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，X县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主
8、要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。X县以乡里中心为载体，通过构建“12+N”（12项基本服务+N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物流等12项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县
9、82%的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡里中心+民宿露营”、“乡里中心+特色农业”、“乡里中心+红色研学”、“乡里中心+文玩创客”等多种场景，有效拓宽了村集体和群众增收渠道。比如，X镇X村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边群众发展剪纸、面塑等文创产业；X乡X村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校改造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现“资源变资产”；X乡X村游客服务中心辐射周边5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；X乡X村建设乡村大食堂，既
10、为本村群众“红白事”提供场地，又为研学游客提供就餐服务。（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全县390个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的原则，明确“精品级+示范级+达标级”三级标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡里中心37个、示范级乡里中心120个、达标级乡里中心226个。精品级乡里中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口1人以上、丘陵山区服务人口500人以上）、资源禀赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成X镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、X乡讲理村等16个精品级乡里中心。示范级乡里中心一
11、般布局在人口中等规模（川区服务人口600人至1人、丘陵山区服务人口200人至500人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服务人口600人以下、丘陵山区服务人口200人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的
12、利益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村探索“乡里中心+乡村旅游”等形式，将乡里中心建设项目与民宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难题。X镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，每年上交村集体20万元。X镇X村将“三清两建”收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如,一些村探索在幼儿托育等公
13、益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。X乡鳏池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3元左右。目前已吸引50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务问题。X镇整合衔接资金1200万元在X村投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金1余万元对中心进行运营，企业除每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领
14、办X村助老、托幼等公益服务。（四）用好三自组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，X县还注重引导“三自”组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引力不强等问题。目前X已成立自治组织2459个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个，“三自”组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现“一约五会”行政村全覆盖和村民理事会、民调
15、委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部58个乡村大食堂委托所在村红白理事会监督管理，督促乡里乡亲红事新办、白事简办，“一碗菜过一场大事“，既降低了成本、又消除了攀比。在自乐服务方面，在乡里中心布局曲艺室、书法室、书屋等公益空间，组织党员骨干、乡村工匠、民间艺人等建立戏曲队、腰鼓队、书法协会等文体队伍，开展群众喜闻乐见的文化体育、移风易俗等6类活动，加强乡村文化供给。比如，依托省级非物质文化遗产河洛响器，组建47支村级打鼓队，定期开展巡回演出，极大丰富了群众业余文化生活；X乡讲理村依托讲理特色乡村文化，与X卡卡文化传媒有限公司合作打造弟子规情景体验剧，由村民扮演NP
16、C（非玩家角色），在组织群众自乐的同时，拓宽了收入渠道。在志愿服务方面，对各类志愿组织通过奖励活动经费、提供专业指导、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，调动志愿服务的积极性。比如，城郊乡在礼村选出30户骨干党员家庭组建“红管家”服务队，依托乡里中心定期开展文化娱乐志愿服务，提供志愿服务获得的积分能够在爱心超市兑换生活物品，取得了良好的效果；X乡明珠村组织农村从事建筑施工、种植、养殖等方面的人才成立“土专家”志愿服务队，依托乡里中心定期举办有针对性的教育培训活动；X镇X社区乡里中心志愿者开展“童心守护共绘未来”暑期主题伞绘活动，X镇X村乡里中心志愿者开展“大手牵小手读书会”、“趣味讲座”等活动
17、，持续丰富孩子们的暑期生活。二、主要启示破解乡村基本公共服务供给难题，关键在于引导资金长期持续投向乡村民生领域。X县通过建设乡里中心，一方面搭建起涵盖养老、卫生、托幼等基本民生需求的综合服务平台，另一方面通过构建“乡里中心+”的功能体系，将乡村资源的开发收益通过合理的分配机制导入乡里中心，实现可持续运营。其经验做法主要有4点启示：（一）要深度结合实际完善功能体系。建设乡里中心的出发点和落脚点是惠民生、促发展。X县结合自身乡村特点，依托乡里中心构建“12+N”功能体系，在保障基本民生需求的基础上，鼓励每个乡里中心拓展特色服务功能，探索出“乡里中心+乡村旅游”、“乡里中心+特色产业”等模式，既优化
18、了基层公共服务供给，又有效促进了村集体和村民的增收。抓好功能体系完善，要在深入分析群众现实需要和乡村资源禀赋的基础上,科学确定各个乡里中心的基本服务和特色服务内容，构建既补齐民生短板,又激发乡村活力（二）要因地制宜分级分类做好规划布局。不同乡村区位条件差异巨大，做好乡里中心规划布局至关重要。X县打造的“精品级+示范级+达标级”三级标准体系，分类明确建设目标和时间节点，允许各乡镇根据实际灵活布局、多村联建，避免了“一刀切”、“齐步走”情况下可能出现的“堆盆景、交差事”等问题，使得乡镇、村集体能够利用有限的资金有针对性地开展乡里中心建设，最大限度发挥乡里中心作用。在乡里中心规划布局上，不能搞“一刀
19、切”、“齐步走”，要按照人口密度、区位条件等因素，把乡里中心划分为不同等级，分类明确布局原则和建设标准,赋予乡镇自主权，分级分类分（三）要构建调动多方积极性的建设运营模式。调动社会资本参与积极性是建好用好乡里中心的关键。X县在探索乡里中心建设运营模式中，通过谋划高质量乡村运营项目，调动社会资本投资积极性；通过建立财税返还体制、村集体增收激励机制，调动乡镇政府、村两委的积极性；通过“市场反哺公益”调动从事公益服务人员的积极性。在不增加财政负担、隐性债务、人员编制的情况下，有力有序保障了乡里中心的建设运营。调动多方参与的积极性，关键要按照市场机制，构建清晰的利益分配机制，让项目产生的收益能够惠及各
20、方，实现乡里中心的长效运营。（四）要推动乡里中心和“三自组织双向赋能。农村是典型的熟人社会，发挥好乡里中心的作用，必须把“三自”组织作为重要的服务力量。X县依托乡里中心为“三自”组织提供活动场所，通过“三覆盖三编入两激励”（“三覆盖”即每个村“三自”组织全覆盖，“三编入”即“五老”人员编入自治组织、群众编入自乐组织、党员编入志愿组织，“两激励”即积分制管理、组织表彰奖励），推动“三自”组织不断发展壮大。同时,建立激励机制引导“三自”组织在乡里中心常态化开展公共服务，有效提升了乡里中心的公共服务水平。推动“三自”组织与乡里中心双向赋能，关键要加强宣传引导、建立健全规章制度、强化荣誉激励，让乡里中
21、心和“三自”组织形成紧密的共生关系，在合作中实现互利共赢。三、工作建议（一）进一步完善乡里中心工作推进机制。与邻里中心相比，我市乡里中心建设尚处于起步阶段，市级层面乡里中心建设工作由市农业农村局负责，而各县此项工作牵头部门不统一，相关工作推进机制还不完善，存在上下衔接不畅的问题。建议：一是市乡里中心建设工作领导小组进一步加大对各县指导力度，尽快推动市县之间、各县内部研究理顺工作推进机制，同时加强各县间横向交流。二是市农业农村局定期选取一批高标准建设的乡里中心试点,特别是对一些首创性的运营模式，组织各县之间观摩学习，打造一批典型案例，示范带动全市乡里中心建设及运营全面提升。（二）进一步优化乡里中
22、心的功能体系。鼓励各县探索定制化“基本服务+特色服务”功能体系。目前，我市印发的X市2023年乡里中心建设工作方案对乡里中心的场所建设和功能配置提出了初步意见。建议：各县要结合自身实际，研究出台乡里中心建设工作方案，进一步细化基本服务和特色服务内容。在公共服务上，要统筹考虑到辐射范围内人口结构和服务需求，聚焦群众急难愁盼问题，灵活确定基本服务内容；在特色服务上，要充分结合乡村资源禀赋和产业基础，创新与社会资本合作模式，打造特色应用场景。（三）进一步统筹好乡里中心的规划布局。目前市级层面尚未对乡里中心的分类体系出台指导性的意见，仅提出到今年底60%的乡村建成乡里中心的数量目标，对乡里中心的服务半
23、径、覆盖人口等没有提出详细要求。建议：一是由市农业农村局牵头，参照市邻里中心分级分类做法，研究提出我市乡里中心建设规划设计导则，对乡里中心的分级体系、服务半径、布局原则提出指导性意见。二是各县要全面摸排各村的人口规模和密度，党群服务中心、新时代文明实践中心、文化服务中心等存量资源，与市农业农村局充分做好衔接，尽快制定操作性强的乡里中心建设规划，为乡里中心建设提供指导。（四）进一步提升乡里中心建设运营水平。由于乡镇缺乏乡村运营专业人才，相当一部分乡镇在推进乡里中心建设中，仍然采用向上伸手、“有多少钱办多大事”的行政思维；还有一部分乡镇虽然引入了社会资本,但是合作模式比较单一，存在与民争利的风险。
24、建议：一是引导各级干部进一步开拓视野、转变观念。组织各县、乡镇相关负责同志赴浙江、江苏等先行地区开展乡村振兴专题考察学习，围绕乡里中心的建设运营组织专题研讨，提升用市场化手段建设运营乡里中心的能力。二是由于信息不对称或缺少启动资金，许多乡村沉睡资源尚未得到充分开发、转化为资产。各县要积极组织乡贤、乡村运营人才、第三方运营机构深入乡村，发掘资源、发现商机、谋划项目。同时，要积极培育壮大新型经营主体，引导其与社会资本共同开发乡村资源，将“美丽乡村”变为“美丽经济”。（五）持续激发三自组织服务效能。要鼓励和引导“三自”组织依托乡里中心更好地发挥作用，成为乡里中心的常驻服务力量。建议:一是将五老人员、
25、先进典型、热心人士、致富能手、返乡乡贤特别是年轻人吸纳到三自”组织，示范带动广大群众踊跃参与三自组织。二是围绕推动三自组织发挥作用，在乡里中心公益类设施建设中为三自组织预留建设空间，为三自组织活动免费提供场地；将乡村大食堂、乡贤会客厅等一些乡里中心特色功能模块委托三自组织管理，引导三自组织深度参与乡里中心运营；依托三自组织，常态化开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动，开展群众喜闻乐见的文体活动，开展扶弱济困、环保清洁、治安维稳等志愿服务活动，推动村民提高自我管理、自我服务能力。三是引导各县出台专项扶持政策，完善激励机制，对三自组织通过补助活动经费、提供专业指导、评选优秀社团、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，推动各类群众性活
