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1、HSE管理一、HSE管理体系（一）HSE管理的概述所谓HSE管理体系就是健康、安全与环境管理体系（Health、SafetyandEnvi-ronmentalManagementSyStem）的简称。这种管理体系以行为科学、系统论为指导，以第一责任人和以人为本为原则，在生产经营活动中时时处处把人的健康放在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产，尽量减少污染物的产生。HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、相互关联利相互制约的体系，它是一个以领导对HSE方针和
2、宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。各级员工自觉参与HSE体系的建立和运行是公司企业文化内容一。HSE管理体系以PDCA运行模式运行，PDCA运行模式是指规划，实施，验证，改进。体系包含三个层次的体系文件：管理手册、程序文件、作业文件。体系的方针和战略目标是由公司高层领导为公司制定的HSE管理方面的指导思想和行为准则。HSE管理体系文件的支持性文件表述对象是操作层。HSE管理体系是目前国际上石油行业通行的一种管理体系，它总结同行业管理过程中的经验教训和体系的优缺点，突出了预防为主、全员参与、持续改进的管理理念。建立和实施职业健
3、康安全管理体系的根本目的是使组织能够控制职业健康安全风险，并持续改进其绩效。1管理手册HSE管理体系管理手册常包含内容：HSE方针、管理承诺、职责分配表、资源管理、产品实现、监视、测量、分析和改进等，是整个管理体系的最高层，表述对象为决策层，它要说明企业的HSE政策、目标级企业在HSE管理方面的控制情况。2.程序文件HSE程序文件和管理作业文件，必须加盖受控文件印章，不准向外组织提供或以各种方式变相交流，是用于解决企业内部各部门之间对某一项具体管理内容的基本管理程序，使任何一项管理业务在公司内部都可按文件规定的程序顺利进行。HSE管理体系程序文件常包含的内容：因素识别与评价、目标指标管理、人力
4、资源管理、生产运行管理、生产安全管理、设备管理、事故管理、风险消减与控制、应急管理、合同管理、相关方管理等程序。3.作业文件1）作业文件的内容作业文件是由程序文件派生出来的文件，它就是某一专业管理内容，当其涉及的业务性十分强时，需要明确由谁来做，如何做，做到什么程度，这些都需要在相应的作业文件中写清楚。燃气企业HSE管理体系作业文件常包含的内容：风险识别、动火作业、锁定管理、消防管理、防火防爆、劳保用品、应急抢修、环境保护、生产调度、输气运行、清管作业、排污放空、计量交接、工艺设备、线路安全、自控仪表、SCADA系统、信息通信等文件。在基层组织的作业文件主要有作业指导书、作业计划书、现场检查表
5、(即两书一表)。2)HSE作业文件的编写方法首先，应对现行文件进行收集和分析。组织现行的各种组织制度、规定办法等文件，很多具有与管理作业相同的功能，但也都有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以管理作业文件的要求为尺度，对这些文件再进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。其次，应编制作业文件明细表。根据HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，制订作业文件明细表，明确部门的职责，对照已有的各种文件，确定需新编、修改和完善的管理作业文件，制订计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各组织的规模、机构设置和生产实际不尽相同,则运行控制程序的
6、多少、内容也不相同，即使程序相同，但由于其详略程度不同，其作业文件的多少也不尽相同。HSE管理文件包含文件编号和格式、目的和使用范围、职责、管理内容、更改、相关程序、报告和记录格式等。HSE记录的设计应与编制程序文件和管理作业文件同步进行，以使HSE记录与程序文件和管理作业文件协调一致、接口清楚。(二)HSE管理体系实施步骤HSE管理体系的实施步骤：学习标准、培训人员；风险评价和管理现状调研；规划设计和准备；HSE实施程序文件的编制；HSE管理体系的实施；审核、评审。审核范围的确定应考虑组织的管理权限、组织的活动领域、组织的现场区域。第三方认证审核的审核报告应提交给审核委托方。申请认证的组织，
7、向认证机构申请认证时，申请认证的组织为受审核方，此时，称第三方认证审核小组为审核受委托方。1学习标准、培训人员企业在建立HSE管理体系之前，应结合中国石油天然气集团公司颁布的10个HSE系列标准，开展两个层次的教育培训工作。(1)组织对岗位工人的宣传教育。(2)组织对领导干部和管理人员的专门培训。2.风险评价和管理现状调研风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础，企业及二级单位在建立HSE管理体系之前，必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE(HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成的一种有机的、相互关
8、联和相互制约的体系)管理问题进行现状调研，以便企业制订的控制目标和管理方案更具有针对性。3.规划设计和准备根据风险评价和现状调研的结论，企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的HSE管理体系进行规划设计和准备。4.HSE实施程序文件的编制HSE实施程序是HSE管理体系可执行文件的集合。5.HSE管理体系的实施以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段，其主要工作内容应为：(1)批准和发布HSE实施程序。(2)部门、车间按实施程序的要求，组织开展日常的HSE管理活动。(3)部门、车间建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作，保证HSE管理体系按既定的目标和程序
9、运行。6.审核、评审HSE管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。因此，在HSE管理体系运行一定时期后，需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。二、HSE作业指导书(一)HSE作业指导书的概念及内容框架HSE作业指导书是对与专业相关的常规作业(特点：相对稳定、常做、有规程)HSE风险的管理。它是通过对常规作业中风险的识别、评估、削减或控制以及应急管理等,把与专业相关的常规风险控制在“合理并尽可能低(ALARP)”的水平
10、，对各类风险制订对策措施，并把这些对策措施分配到相关岗位。这个过程表述的文字写在书面上，经过业务主管部门组织评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。HSE作业指导书的内容框架：(1)岗位任职条件；(2)岗位职责；(3)岗位操作规程：(4)巡回检查及主要检查内容；(5)应急处置程序。(二)HSE作业指导书的编写方法HSE管理体系对本组织HSE管理体系进行描述，主要包括：管理者HSE承诺；HSE方针和目标；基层组织HSE控制指标。1.管理模式管理模式描述基层组织隶属关系，生产经营性质、范围，主要技术装备，以及生产管理模式和HSE管理网络结构。要求：作图表示生产（经营）管理网络、HSE管理网
11、络，体现从最高管理者到作业者岗位的线式管理；按图描述HSE管理责任。2.岗位分布岗位分布描述基层组织的生产过程或工艺流程、危险点源分布、岗位构成以及相互关系，主要包括生产流程及岗位分布图，危险点源及岗位位置图，岗位构成表.应按照作业流程图、岗位分布图对本组织在指导书中所涉及的作业岗位进行描述，分析和绘制危险点源及岗位位置图。3.HSE岗位职责本基层组织内所有岗位，均应按下列要求编制。按照岗位不同和作业要求的不同，分别对基层组织内所有岗位的HSE职责进行描述。要按照组织管理网络对责任进行层层分解，描述对上、对下的责任，在职责描述上一定要体现出从管理者到操作岗位者的线式管理责任。4.岗位条件根据H
12、SE管理体系及法律、法规的要求，要明确从事本岗位工作人员应具备的HSE条件。岗位条件主要包括文化素质、技能资质、业务水平、工作经验、身体素质、工作表现。对不同的岗位要有不同的要求，是否进行过必要的岗位培训和HSE培训等，要在该部分提出量化指标，以确保从事本岗位的员工能胜任本岗位工作，满足岗位HSE要求。5.岗位责任根据基层组织的生产管理和HSE组织管理网络、岗位之间的关系，界定岗位的HSE职责。岗位责任主要包括对上向谁负责，对下负责什么，HSE权利，HSE义务。编写岗位职责时，要按照基层组织结构，从组织到各岗位操作人员的岗位职责进行描述，按照逐级负责、逐级约束，明确该岗位对上要听从谁的命令，对
13、下负责什么，岗位之间的职责一定要界定清楚，防止出现重叠和空当。要明确各岗位的HSE权利和义务。6.岗位风险岗位风险要描述本岗位常见的风险，明确应采取或防范的风险削减及控制措施，主要包括风险是什么，可能产生的危害程度及频率，采取什么样的控制措施。岗位风险要明确该岗位的风险内容，风险对本岗位潜在的危害程度以及暴露程度的频次等，规定采取相应的控制措施。在岗位风险中要做好两方面的分析，一是由人引发的事故，二是由作业带来的危害，通过调查分析，最后落实到由谁并采取什么措施控制风险。7.岗位规定按照岗位性质和岗位的HSE职责，岗位规定要明确应遵守的HSE管理文件目录，主要包括法律、法规，HSE管理体系文件，
14、合同规定。由于岗位不同，执行的有关文件、规定要求不会完全一样，因此应对本岗位在执行体系文件中的要求加以明确规定。与岗位职责不同，岗位规定中主要是描述该岗位应遵守的HSE管理文件的目录，如条文规定的内容，列出执行的法律、法规、有关HSE文件以及合同等对岗位的要求等条目。8.操作指南操作指南详细描述了涉及HSE风险的操作程序，主要包括岗位HSE操作程序，岗位操作程序，操作程序图，注意事项。操作指南是针对作业编写的，由于特定的作业、设备及工艺所执行的操作规程，是为了在作业时消减风险，因此，在操作指南中应对作业规范、操作程序等进行描述。在编写时可在对作业进行风险识别的基础上，按照HSE管理体系的要求，
15、编制出作业指南。9.风险控制1）风险识别风险识别要描述基层组织存在的各种明显和常见的风险。可采用风险矩阵或列表方式说明风险的危害程度、频率以及涉及的岗位。对基层组织在以往工作或同类作业中通常存在的风险进行识别时，如果作业项目或作业环境变化产生新的风险，则应在HSE作业计划书中进行描述。2）风险削减及控制对于通常可能构成危害的风险，削减和控制风险的常规措施，可采用关键岗位HSE任务清单，分类、分项列出危害、地点、环节、潜在后果、频率、削减和控制措施，并专门标明岗位操作的关键工序和关键点。针对具体或特殊施工作业时，在识别上述风险基础上，还应结合因项目变更、作业内容变化或人员变动，具体分析可能引起的
16、潜在风险，通过HSE作业计划书进一步细化和补充控制措施，并落实到有关岗位、人员。因为事故是可预见的、可管理的、可避免的HSE管理体系是建立在所有事故都是可以避免的这一管理理念上的。进行了风险识别，就认识到了危害和危害程度，对那些不能忍受的风险必须寻找解决的办法，也就是控制。控制有两个方面，一是“预防控制法，二是“保护控制法”。在风险识别的基础上，对应采取的控制措施、对可能造成的危害的风险作为HSE关键任务进行分配，形成岗位HSE关键任务清单，分配到对应的岗位进行控制。3）应急措施根据可能遇到的自然灾害、突发事件，要制订应急反应预案，明确应急组织、各岗位在应急程序中的职责和义务。应急措施主要包括
17、应急反应流程图、应急程序。对可能造成危害的风险除制订消减措施进行控制外，还要根据可能发生的后果，制订应急反应预案，即对应急反应中岗位职责、人员组织、联络方式、控制措施、紧急救护、撤离路线、集合方式和地点等进行策划。应急预案制订后要组织演练，看是否能达到预期的效果，对存在的问题及时纠正，使应急措施不断完善。应急反应流程图可明确表明应急反应的组织联络方式和反应流程，如应急反应组织机构图、撤离和集合路线图、紧急救护程序图等。应急程序规定在什么情况下由谁来决定做出应急反应决定，并编制出反应步骤。在应急反应中指令的传达和信息联络是非常重要的，要明确好每个岗位的职责，并要求认真履行。10.记录与考核记录是
18、指“阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件”，各岗位在执行任务活动中要按HSE管理体系中的有关文件要求，做好各种记录，如事故/未遂事故报告、HSE统计报表、值班记录、工作许可证、HSE活动/会议记录、HSE培训、考核记录、检查记录、纠正措施请求书、应急反应演练记录等。IL记录管理要明确各岗位在生产过程中应报告的HSE内容和填写的HSE记录，主要包括填写要求、资料管理、验收要求。对记录要做好保管，可根据记录的内容不同分类提出保管要求，如保管部门、期限和验收规定等。应当明确的是，记录的原始性和准确性是头等重要的。12.岗位考核按岗位HSE作业指导卡定期对员工的HSE业绩和表现水平进行考核,规定考核方式及实施程序。岗位考核主要包括考核组织，实施办法，考核程序，考核周期，奖惩制度。作业指导书是以指导岗位操作和岗位满足HSE要求为基础编制的，岗位工作水平和执行HSE情况要通过定期考核等得到检验。在编写岗位考核内容时要明确考核组织的组成，制订实施办法、考核程序，明确考核的期限并配套相应的奖惩制度。
