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1、关于建立容错纠错机制激励干部新时代新担当新作为的实施方法（试行）第一章总则第一条为深化贯彻落实XXXX关于三个区分开来重要思想，建立容错纠错机制，激励宽敞干部投身集团双百行动和全面提档升级，实现新时代新担当新作为，依据中共中心办公厅关于进一步激励宽敞干部新时代新担当新作为的建议或意见（中办发O号）和XX省委关于鼓舞、规范改革试点和探究的实施建议或意见（试行）（XX发（）36号）等关于法规规定，结合集团实际，制定本方法。第二条容错纠错是指对单位和个人在推动进展、改革创新、维护稳定过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但不违反法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正
2、，免除相关责任或从轻减轻处理。第三条实施容错纠错，必需贯彻落实三个区分开来重要思想，把干部在推动改革中因缺乏阅历、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探究性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依旧我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动进展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。第四条容错纠错工作实行一事一议，坚持依纪依法、坚守底线，区别对待、宽严相济，旨在鼓舞改革创新、支持干事创业、及时预防纠错。第五条本方法适用于集团总部各部门、各子公司及全体党员干部。非中共党员的容错纠错参考本方法执行。第六条容错纠错的实施主体为集团党委、纪委和各子公司党委
3、、纪委。第二章工作原则第七条贯彻落实三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制，应遵循以下原则。（一）支持实干、鼓舞创新。坚持爱护改革者、支持担当者的鲜亮导向，努力营造鼓舞创新、宽容失误的良好氛围，让党员干部卸下思想包袱、放开手脚干事。（二）把握政策、区别对待。坚持“七看标准，合理划定容错界限：一看初衷，是出于公心还是源于私利，是为了集团整体权益及企业和职工合法权益，还是为本人、他人或者特定关系人谋取权益；二看节点，是在党章党规党纪和国家法律法规尚未明令禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止；三看方向，是符合中心、省委、省国资委和集团决策部署,还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通
4、;四看程序，是履行程序还是破坏规则，是严格执行“三重一大”决策制度等程序，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作；五看缘由，是无心过失还是有心之过，是遵守党纪和法律前提下的工作失误还是明知故犯的违纪违法行为，是因不行抗力因素或阅历不足而造成的失误或失败，还是主观有意、失职渎职、贪污腐败；六看后果，是稍微负面影响，还是造成了不行挽回的严峻危害；七看处置，是乐观主动实行措施消除影响或挽回损失，还是掩盖过失、知错不改0（三）实事求是、客观公正。坚持辩证历史地看待和处理改革进展不同时期出现的不同问题，尊重企业进展历史，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥
5、善处置，实现政治效果、社会效果和执纪效果的统一。（四）严守底线、精准量纪。严守党纪高压线”，认真贯彻落实中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例，准确辨别失误过失与违纪违法的情形，在支持和爱护改革创新的同时，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、权益输送以及严峻侵害职工群众权益等行为，坚决杜绝爱护变庇护、宽容变纵容，保持监督执纪严、紧、硬。第三章容错适用条件和范围第八条依照三个区分开来”要求，建立容错机制，容错必需同时具备以下条件。（一）法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定，但符合集团和集团党委决策部署精神的。（二）经过民主决策程序，不是个人专断、一意孤行的。（三）遵守廉洁
6、从业规定，没有为自己、亲友、特定关系人谋取不当权益的。（四）没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共权益和他人正当权益的。（五）主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的。（六）未直接造成重大及以上平安质量责任事故和严峻环境污染、生态破坏责任事故，或未引发严峻群体上访事件的。第九条有下列情形之一的，经争论认定可以容错免责或减轻责任。（一）在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大决策制度等规定，充分评估和乐观防控决策风险，进行探究性试验而出现失误的。（二）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，出于担当尽责，紧急状况下临机决断，事后及时向企业党组织报告并按程序予以追认的。（三）为增强企业活力和竞争力
7、，严格执行决策程序，在体制机制等改革创新中主动作为、大胆探究、先行先试，但由于缺乏阅历未达到预期效果或造成损失的。（四）在依纪依法乐观推动混合所有制改革过程中，因阅历不足工作出现偏差，尚未造成严峻影响的。（五）因国家宏观政策等影响，企业改制重组、所有权转让、产业升级、资本运营等工作未达到预期效果的。（六）因地方政府和关于部门政策变化，致使企业项目投资等重大事项未实现预期效果或造成损失的。（七）乐观参加市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化等影响，致使对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的。（八）境外经营投资由于受所在地法律不完备、法律环境复杂、政治风险不行控等原因，虽然经过努力
8、仍出现法律诉讼或造成损失，其中无主观有意且不涉及个人违纪违法行为的。（九）在实施创新驱动进展战略，全方位推动科技创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技与生产经营紧密结合过程中，出现失误的。（十）在化解冲突焦点、解决企业历史遗留问题和干部职工反映剧烈的突出问题中，因勇于破除障碍、触及固有权益，造成一定损失或引发信访问题，或在应对群体性事件中实行临时性措施有瑕疵，但事后补正并及时向企业党组织报告的。（十一）依据关于规定可以适用的其他情形。第十条对法律法规和国务院、省政府、省国资委关于违规经营投资责任追究方法以及集团关于规定等明确追究责任的情形，不属于容错范围。有
9、下列情形之一的，不得适用容错机制。（一）从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动。（二）违反程序决策或个人确定重大事项。（三）超越权限擅自作出决策，或应报告、报备而隐瞒不报乱作为。（四）违反信息公开制度暗箱操作或一意孤行不听取不同建议或意见的。（五）在企业改革和经营投资活动中，存在关联交易不报告、不回避。（六）假公济私，利用职权或职位之便谋取私利或为特定关系人谋取非法权益的行为。（七）有法不依、有规不行，明知故犯造成国有资产流失或者损害职工群众合法权益。（八）不作为，放任国有资产损失或职工群众权益受损。（九）作出违反常识常理的经营管理行为。（十）个人违反法律、纪律和党内规矩的行为。第四章容错工
10、作程序第十一条对于单位或个人认为符合三个区分开来”情形、要求免予责任追究或者从轻减轻处理的，应严格依照以下程序办理。（一）申请。单位或者个人依照干部管理权限向党组织提出书面申请，经党组织争论后，由纪检部门会同关于部门办理。个人写出书面申请的，所在单位党组织要出具明确建议或意见。（二）核实。纪检部门受理申请后，报分管领导批准。对符合容错情形的，会同关于部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取关于单位或个人的建议或意见，认真开展调查核实，全面、客观、准确地作出认定，形成调查报告。（三）确定。纪检部门在调查核实的基础上，提出建议，报同级党组织争论，作出处理确定。（四）反馈。纪检部门及时向申请
11、单位或个人反馈处理确定,并送达关于部门，作为领导干部廉洁评价、提拔沟通、年度绩效考核等的重要依据。第十二条对于认定不符合容错情形的，纪检部门应当及时赐予说明答复，并依据中国共产党纪律处分条例和集团关于规定追究相关人员责任。第十三条经认定予以容错免责的，对容错的单位或个人,在以下方面不受影响：（一）单位年度目标责任考核和党风廉政责任制考核。（二）干部提拔任用、职级职称晋升。（三）干部年度绩效考核、评先评优、奖金发放。（四）党代表、职工代表和后备干部资格/资质。第十四条经认定未能容错免责，但可以容错减责的，酌情从轻、减轻处分或进行组织处理。第五章纠错工作程序和方法第十五条建立纠错机制，对符合容错情
12、形，存在过错或失误的单位或个人，应当实行以下程序实施纠错。（一）启动纠错。党组织在作出容错确定的同时，一并作出启动纠错程序的确定。（二）发送通知。纪检部门向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提出书面整改措施。（三）督促整改。实行适当方式，跟踪了解纠错对象的整改状况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，依据情节轻重，赐予批判教育、诫勉谈话等组织处理，并责令限期整改。对拒不整改、造成严峻后果的，依照关于规定赐予纪律处（四）完善制度。在督促纠错对象整改的同时，督促关于企业和部门认真分析原因，深刻吸取教训，完善制度，健全机制,堵塞漏洞。第十六条建立澄清机制
13、，对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，可以实行以下措施予以澄清。（一）对受到诬告、错告的单位和个人，可以通过谈心、召开会议和通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响。（二）对恶意中伤诬陷、干扰改革创新或连续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依规追究责任。/*三组织领导第十七条加强组织领导，完善责任体系，确保容错纠错工作取得实效。（一）容错纠错工作在集团党委统一领导下，由集团纪委会同纪检、党群、人力资源、财务、平安生产、审计法务等关于部门组织实施。各企业党委要切实担负起容错纠错的主体责任，将其作为全面从严治党的重要内容、推动工作的重要举措，一级对一级负责，上级为下级担当，有序推动落实。（二
14、）各级纪检机构、党群工作部门应当把握政策界限，将“三个区分开来要求落实到执纪审查、干部教育管理工作中，树立准确导向，把握运用监督执纪四种形态”，对符合容错情形的干部及时容错，对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清,对必需纠错的干部要抓早抓小、坚决纠错。（三）各子公司应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆任用。（四）各级相关部门应当统筹运用各类媒体资源，加强正面宣扬引导，树立乐观作为、敢于担当的正面典型，通报不担当、不作为、不敢为的反面案例，形成鼓舞干事创业的良好氛围。（五）集团和各子公司要进一步完善制度体系，结合开拓新领域、进展新业务的需要，针对实践中遇到的问题，及时完善制度、创新制度，制定权力清单和责任清单，明确负面清单和正面清单，做到规章制度明、政策界限清。第七章附则第十八条本方法自印发之日起施行。若党内法规、法律法规和上级对容错纠错有其他规定的，从其规定。第十九条本方法由集团纪委负责说明。
