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1、霞浦县人民政府松城街道办事处生产安全事故应急预案霞浦县人民政府松城街道办事处1 .总则11.1. 编制目的11.2. 编制依据11.3. 适用范围11.4. 工作原则11.5. 风险评估22 .组织指挥机构与职责31. 1.街道生产安全事故应急指挥部32. 2.各应急工作组及职责43. 3.街道生产安全事故应急指挥部办公室64. 4.社区（村、经联社）应急处置组63 .监测和预警机制73.1. 事故监测73.2. 预警74 .应急响应91.1. 应分级91.2. 信息报告101.3. 事故信息报告内容111.4. 应急处置121.5. 响应升级131.6. 应急结束135 .后期处置135.1
2、. 事故损失统计135.2. 善后处置1453总结评估146 .应急保障措施146.1. 人力保障146.2. 经费保障1463物资保障157 .预案管理157.1. 预案管理与更新157.2. 宣传培训157.3. 演练157.4. 预案实施时间158 .附件错误!未定义书签。1. 1.松城街道生产安全事故应急组织指挥体系图.172. 2.松城街道生产安全事故应急处置流程图188. 3.松城街道生产安全事故现场处置方案199. 4.松城街道应急救援队伍人员花名册错误!未定义书签。霞浦县人民政府松城街道办事处生产安全事故应急预案1 .总则1.1. 编制目的为规范松城街道范围内生产安全事故的应急
3、管理工作，依法、迅速、科学、有序处置生产安全事故和较大涉险事故（以下简称“事故”），最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会安全稳定。1.2. 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例福建省防洪条例霞浦县突发事件总体应急预案以及霞浦县生产安全事故灾难应急预案等法律法规和有关规定，结合实际，制定本预案。1.3. 适用范围本预案适用于松城街道行政区域内，各类生产安全事故的应急处置工作。1.4. 工作原则坚持以人为本、安全第一原则。把保障人民群众生命安全和身体健康，最大限度预防和减少工贸企业生产安全事故造成的人员伤
4、亡作为首要任务。坚持统一领导、部门联动原则。在街道党工委和街道办事处的统一领导下，加强各部门、单位的协调联动，共同做好生产安全事故的应急处置。1.5. 风险评估松城街道成立于2003年，是霞浦县的政治、经济、文化中心，同时也是霞浦县委、县政府所在地，坐标120。E,26.88oN,东起松港街道东吾路西侧，南面接壤沙江镇，西至杨梅岭林场毗邻盐田乡，北沿龙首山与崇儒相接。辖12个社区，6个行政村，常住人口10.6万人，户籍人口9万人，流入人口1.6万人。截止2021年底，松城街道辖区内工业企业286家，其中规模以上工业企业8家，城区大型综合体和商超等人员密集场所。涉及相关重点行业领域有：涉氨制冷企
5、业5家（福建霞浦县大海工贸有限公司、霞浦县三角洲冷库、霞浦县文岐凯胜海带销售合作社、佐滨冷库、谢加龙冷冻厂），有限空间企业2家（霞浦县华耀工艺品有限工司、霞浦县馋嘴八食品有限公司），商业综合体等人员密集场所。霞浦县松城街道所辖企业在日常生产经营活动中，若日常管理不到位、制度不健全、安全生产责任制执行不到位、安全生产标准化管理体系未有效落地、未建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，发生生产安全事故的概率较高，风险较大。主要存在有火灾、爆炸、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、有限空间、触电、淹溺、坍塌、灼烫、中毒等危险有害因素，容易导致火灾、爆炸、人员伤亡、中毒、环境污染、设
6、备设施损坏等生产安全事故，有可能会出现较大以上生产安全事故，对现场及周围群众、农作物、建筑物造成人身伤害和经济财产损失。根据松城街道的总体规划，按潜在危险目标严重程度，规上工业企业、特种设备作业企业、危险化学品使用企业、涉氨制冷企业、商业综合体、天然气和液化石油气的使用（居民、企业）、加油加气站、人员密集场所为松城街道应急管理工作的重点。2 .组织指挥机构与职责2.1. 街道生产安全事故应急指挥部街道党工委办事处成立街道生产安全事故应急指挥部，统一领导、指挥和协调全街道生产安全事故应急救援工作。指挥长：街道办事处主任副指挥长：街道分管应急管理领导成员：各分管领导、机关综合办公室负责人、党建工作
7、办公室负责人、区域发展办公室负责人、社会治理办公室负责人、公共服务办公室负责人、党群服务中心负责人、综合巡查大队负责人、社区建设服务中心负责人、各社区（村、经联社）书记、城管、消防、派出所和交警部门负责同志。职责：启动应急预案，收集事故信息，确定应急处置工作方案；部署并组织街道办事处有关部门和社区（村、经联社）对事故所属企业进行应急援救；及时将事故信息向上级政府汇报，并传达落实上级指示；指导和帮助有关企业做好善后工作；承担其他有关生产安全事故应急救援的重大事项。2.2. 各应急工作组及职责根据生产安全事故应急救援工作需要，街道生产安全事故应急指挥部下设6个工作组，分别为应急救援组、医疗保障组、
8、安全保卫组、后勤保障组、舆情管控组、事故损失统计组。1、应急救援组。由街道安办牵头，松城专职消防救援站、人武部、城管、消防、派出所等单位协助。负责制定有针对性的事故抢险救援方案和防止救援人员伤亡的安全技术措施；指挥、调度力量第一时间开展抢险救援，抢救遇险人员、防止事故扩大、减少事故损失；负责事故后的现场洗消工作，控制易造成环境污染的物品及容器设备的保护。2、医疗保障组。由公共服务办公室牵头，卫生服务中心、市场监督管理所、相关社区（村、经联社）等单位协助。负责制定医疗救治方案，负责受伤人员的现场救治、转运、收治入院；针对危重伤员，逐一制定应急救方案；准备抢救伤员必需的药品、医疗机械；负责事故现场
9、消毒防疫和救援人员食品安全卫生监督管理。3、安全保卫组。由松城派出所牵头，街道人武部、综治办、各社区（村、经联社）配合。负责人员、财产安全和事故现场秩序的稳定，组织对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，并负责现场救援物资的保管和分发；做好矛盾纠纷化解，防止出现群体性事件，维护社会稳定；协助对遇难人员的医学死亡鉴定工作。4、后勤保障组。由社会治理办公室牵头，财政所、社区建设服务中心、松城派出所、相关社区（村、经联社）协助。负责组织抢修救援通行道路；负责事故现场抢险救援必须设备、物资、器材的调集；负责调集用于运送物资、疏散转移人员的车辆；负责应急救援人员、伤亡人员家属、紧急疏
10、散转移人员的食宿等生活后勤保障。5、舆情管控组。由党政办公室牵头，宣传办协助。负责审核发布安全生产事故的新闻报道，关注舆论走向6、事故损失统计组。由区域发展办公室牵头，社区建设服务中心、财政所、松城派出所、各社区（村、经联社）等单位协助。负责收集生产经营单位事故受损情况，起草损失报告，报街道生产安全事故应急指挥部。当上级指挥部到达现场后，本预案各成员单位和处置工作组服从上级指挥部的统一指挥，配合有关部门做好应急处置工作。2.3.街道生产安全事故应急指挥部办公室街道生产安全事故应急指挥部办公室设在安办，承担街道生产安全事故应急指挥部的日常工作，办公室主任由安办主任担任。主要职责：组织协调全街道生
11、产安全事故应急工作；汇集上报生产安全事故信息和处置情况；提出具体的应急方案和措施建议；贯彻指挥部的指示和部署；掌握事故信息和分析会商情况；组织生产安全事故损失调查；开展防范生产安全事故宣传活动；起草街道生产安全事故应急指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；承担街道生产安全事故应急指挥部日常事务和交办的其他工作。2.4.社区（村、经联社）应急处置组社区（村、经联社）应急处置组由社区（村、经联社）支部书记担任组长，社区（村、经联社）居工作人员、安全员（灾害信息员）、社区网格员、村民小组长、志愿者、民兵等人员组成。负责本辖区内生产安全事故的相关应急处置工作；配合上级生产安全事故应急救援
12、指挥机构做好应急处置工作；与街道相关部门做好善后等工作。3.监测和预警机制3.1. 事故监测街道生产安全事故应急指挥部各成员单位按照各自职责，分别负责有关突发生产安全事故信息的监测与收集工作。建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，并配备专、兼职人员。各成员单位将监测到的事故风险的信息及时报街道生产安全事故应急指挥部办公室。对可能引发生产安全事故的险情或者其他灾害、可能引发生产安全事故的重要信息及时报街道生产安全事故应急指挥部办公室。街道生产安全事故应急指挥部办公室、街道有关主管部门应当及时通报给相关部门和社区（村、经联社）负责人。3.2. 预警3.3.
13、 1.预警分级按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，确定预警级别。事故的预警级别由高到低分为特别重大事故（I级）、重大事故（II级）、较大事故（11I级）和一般事故（IV级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级（红色）为最高级。I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。II级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。III级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成
14、较大危害的。IV级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。3.22. 警信息发布（I）IIl级及以上预警：由市级及以上有关部门按规定发布。（2） W级预警：由县政府（或授权行业主管部门）发布。3.2.3 .预警信息内容预警信息主要内容包括：预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布单位、发布时间和咨询电话等。3.2.4 .预警方式预警信息传递方式:应充分利用各种有效通讯手段和传播媒介,如广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微信、博客、网上社区、电子显示屏、有线电视、宣传车通信手段和传播媒介、基层信息发布预警
15、信息；对特殊人群以及特殊场所和警报盲区，应当采取指定专人负责预警信息传递工作。3.2.5 .预警信息的调整和解除预警信息发布后，预警信息发布责任单位应密切关注事态发展，并视情况及时调整预警信息，直至解除预警状态，并第一时间告知预警发布工作机构。4 .应急响应4.1. 响应分级县事故应急响应等级分为I级、11级、III级和W级四级。I级响应：发生特别重大事故，经县委、县政府报国家、省委、省政府、市委、市政府同意，由县应急领导小组先期启动I级响应，街道按照本预案全力以赴组织事故的先期应急处置和救援。II级响应：发生重大事故，经县委、县政府报省委、省政府、市委、市政府同意，由县应急领导小组先期启动1
16、1级响应，街道按照本预案全力以赴组织事故的先期应急处置和救援。In级响应：发生较大事故，或超出县政府应急处置能力的事故，或发生跨县级行政区域的事故，经县委、县政府报市委、市政府同意，由县应急领导小组先期启动In级响应，街道按照本预案全力以赴组织事故的先期应急处置和救援。IV级响应：发生一般事故，或超出街道应急处置能力的事故，或跨街道行政区域范围的事故，由县应急领导小组启动IV级响应,街道按照本预案全力以赴组织事故的先期应急处置和救援。发生社会危害程度、影响范围较小的、达不到IV级响应的安全生产事故，由事发地社区（村、经联社）、企业、相关单位启动本级应急预案，立即处置，并上报街道应急指挥部，经预
17、判超出社区（村、经联社）、企业、相关单位应急处置能力，或跨社区（村、经联社）的事故，社区（村、经联社）、企业、相关单位应先期处置，采取有效应对措施，避免事态进一步扩大，街道应急指挥部应立即启动本预案，相关负责人赶赴现场，组织实施应急救援和处置，并及时向县应急指挥部报告应急处置工作的进展情况。4.2. 信息报告（I）事故单位信息报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县应急管理局和工贸行业有关管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县应急管理局和工贸行业有关管理部门报告。同时向所在地街道应急指挥部报告。(2)街道办事处信息报告
18、街道办事处接到明确属一般以上标准突发事件或发生死伤人数一时不明和灾情一时无法核实的突发事件的，应在第一时间组织做好突发事件的处置工作，并在5分钟内通过电话或短信等方式向县政府及有关部门报告，情况紧急的可越级上报。书面首报：重大、特大突发事件发生或接报后20分钟以内，较大突发事件发生或接报后45分钟以内，一般突发事件发生或接报后1.5小时以内报送。续报：在事件现场处置完毕前，事发地街道办事处随时续报现场处置进展情况；在事件处置完毕前，续报工作实行日报制，事发地街道办事处于每天16:00时前向县政府总值班室报送处置进展情况，续报工作可视情况多次进行。终报：突发事件处置工作结束后，县专项应急指挥部和
19、事发地街道办事处应在事件处置工作结束后的第2天前向县政府书面报告事件处置情况。因特殊情况，无法在规定时间内上报的，可适当延长时限。法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的，从其规定。4.3. 事故信息报告内容信息内容主要包括：时间、地点、信息来源、基本情况、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等，并及时续报事件处置进展情况。4.4. 应急处置发生事故后，启动应急处置程序，进入响应状态，成立现场指挥部，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照规定采取应急处置和救援措施。具体要求：（1）街道办事处主要负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作。（2）
20、 了解事故现场情况：遇险人员伤亡、被困等情况。是否涉及危险化学品或可燃性粉尘，若涉及危险化学品或可燃性粉尘时，应了解危险化学品或粉尘危险特性、数量、应急处置方法等信息。周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况。受影响人群的疏散范围和集中安置点。事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度。（3）组织救治受伤人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他救助措施。（4）在保障应急人员安全的前提下，迅速控制危险源，降低和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭或者限制使用有关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措施。（5）实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障
21、措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。(6)及时向县安委办、县直相关部门报告有关信息，保持通信畅通。(7)启用本级的财政预备费和储备的应急救援物资。(8)采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。4.5. 响应升级当事故灾难出现难以控制的事态，或呈蔓延、扩大、发展的趋势，或处置职能不在街道办事处，需要上级政府提高应急响应级别，扩大应急时，现场指挥部应立即向县应急委报告现场紧急情况，按要求向县政府及其主管部门请求扩大应急，组织专家组或专业应急救援力量支援现场救援，协调周边地区、驻地解放军、武警部队、民兵预备役增援。4.6. 应急结束应急处置
22、工作结束或相关威胁和危害得到控制、消除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境后，宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急救援队伍和工作人员有序撤离。5 .后期处置5.1. 事故损失统计由区域发展办公室牵头，社区建设服务中心、财政所、松城派出所、各社区（村、经联社）等单位协助。负责收集生产经营单位事故受损情况，起草损失报告，报街道生产安全事故应急指挥部。5.2. 善后处置街道办事处及其相关部门负责组织善后处置工作，包括对生产安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的家属进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。对受损情况组织有关专家进行科学评
23、估，提出补偿和对遭受影响的生产经营进行恢复的建议，尽快消除事故后果和影响，安抚家属，保证社会稳定，恢复正常秩序。5.3. 总结评估应急工作结束后，指挥部对应急工作进行认真总结，提出改进意见和建议，对相应预案进行修订完善。6 .应急保障措施6.1. 人力保障有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一事实上的救援知识和技能。6.2. 经费保障积极向上级财政争取突发生产安全事故应急准备和救援工作所需经费，并对资金的使用情况进行监管。6.3. 物资保障建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存
24、方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由街道安办统一协调。7 .预案管理7.1. 预案管理与更新安办负责本预案的编制、解释和管理，并根据形势发展变化需要及时组织修订完善，报党政联席会议讨论批准后实施。7.2. 宣传培训安办通过多种形式，广泛开展生产安全事故预防及应急救援知识的宣传普及教育，每年应至少进行1次涉及本预案内容的相关培训工作，提升处置能力，做好培训记录。7.3. 演练每年由安办牵头，各相关单位协助，开展1次生产安全事故应急处置预案的演练活动，增强和提高生产安全事故应急处置的反应能力。本预案自印发之日起实施。1 .松城街道生产安全事故组织指挥体系图2 .松城街道生产
25、安全事故应急处置流程图3 .松城街道生产安全事故现场处置方案4 .松城街道应急救援队伍人员花名册村（社区）应 急处置组指挥部办公室生产安全犷故应急 指挥部应急救援组后勤保障组舆情管控组安全保卫组医疗保障组事故情损失统计组小故发生助通办事处指挥部启动应急响应.报上级政所社区（村、经联社）立即先行组驿抢险敕援向街道党工委、办事处C街道办事处指挥部开展工作各工作组技演载责开展工作应急救援组医疗保璋组安全保卫组后独保静组舆情辫柠组一事故损失统计组协助上级指挥部开展工作应急结束冲估总结善后处苦1编制目的为规范松城街道生产安全事故的应急管理和响应程序，有效预防与妥善处置生产安全事故，迅速高效地实施应急救援
26、，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。2适用范围本预案适用于松城街道行政区域内，各类生产安全事故的预防和应急处置工作。有关行业领域已制定生产安全事故专项应急预案的，按其预案实施。3应急处置工作小组街道党工委办事处成立街道生产安全事故应急指挥部，统一领导、指挥和协调全街道生产安全事故应急救援工作。指挥长：街道办事处主任副指挥长：街道分管领导成员：各分管领导、机关综合办公室负责人、党建工作办公室负责人、区域发展办公室负责人、社会治理办公室负责人、公共服务办公室负责人、党群服务中心负责人、综合巡查大队负责人、社区建设服务中心负责人、各社区（村、经联社）书记、城管、消防、派出所和交警部门负
27、责同志。职责：启动应急预案，收集事故信息，确定应急处置工作方案；部署并组织街道办事处有关部门和社区（村、经联社）对事故所属企业进行应急援救；及时将事故信息向上级政府汇报，并传达落实上级指示；指导和帮助有关企业做好善后工作；承担其他有关生产安全事故应急救援的重大事项。4应急队伍松城街道生产安全事故应急指挥部设立应急救援组、医疗保障组、安全保卫组、后勤保障组、舆情管控组、事故损失统计组，共6个工作组。5应急处置措施1 .生产安全事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救互救。街道生产安全事故应急指挥部在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织
28、群众开展自救互救。2 .应急救援组。由松城街道安办牵头，人武部、城管、消防、派出所、水利站、相关村（社区）等单位协助。负责制定有针对性的事故抢险救援方案和防止救援人员伤亡的安全技术措施；指挥、调度力量第一时间开展抢险救援，抢救遇险人员、防止事故扩大、减少事故损失；负责事故后的现场洗消工作，控制易造成环境污染的物品及容器设备的保护。3 .医疗保障组。由街道公共服务办公室牵头，卫生服务中心、市场监督管理所、相关社区（村、经联社）等单位协助。负责制定医疗救治方案，负责受伤人员的现场救治、转运、收治入院；针对危重伤员，逐一制定应急救方案；准备抢救伤员必需的药品、医疗机械；负责事故现场消毒防疫和救援人员
29、食品安全卫生监督管理。4 .安全保卫组。由松城派出所牵头，人武部、综治办、各社区（村、经联社）、企业配合。负责人员、财产安全和事故现场秩序的稳定，组织对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，并负责现场救援物资的保管和分发；做好矛盾纠纷化解，防止出现群体性事件，维护社会稳定；协助对遇难人员的医学死亡鉴定工作。5 .后勤保障组。由街道社会治理办公室牵头，财政所、社区（村、经联社）建设服务中心、松城派出所、相关社区（村、经联社）、企业配合。负责组织抢修救援通行道路；负责事故现场抢险救援必须设备、物资、器材的调集；负责调集用于运送物资、疏散转移人员的车辆；负责应急救援人员、伤亡人员家属、紧急疏散转移人员的食宿等生活后勤保障。6 .舆情管控组。由党政办公室牵头，宣传办协助。负责审核发布安全生产事故的新闻报道，关注舆论走向7 .事故损失统计组。由区域发展办公室牵头，乡村振兴服务中心、财政所、松城派出所、各村（社区）等单位协助。负责收集生产经营单位事故受损情况，起草损失报告，报街道生产安全事故应急指挥部。8 .当上级指挥部到达现场后，本预案各成员单位和处置工作组服从上级指挥部的统一指挥，配合有关部门做好应急处置工作。
