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1、小区建设和养老服务体系状况的汇报市政府林涛副市长带领各辨别管区长，市、区民政局负责人，部分街道办事处党工委书记和民办养老机构、社会组织负责人，先后到XX市、XX市、XX市，学习考察了小区建设、养老服务体系建设的先进做法。就加强本市小区建设、养老服务体系建设,进行了认真思索，现汇报如下：一、呼包鄂各地的!小区建设工作经验（一）xx市小区建设工作1、稳步推进小区管理体制改革推进小区干部职业化进程，稳定小区工作队伍。小区专职干部一般配置6-10人,到XX年每个小区配置1名负责小区党建工作的专职副书记，招聘的大学生小区工作人员已3年为一种聘期，持续工作满2个聘期后可转为长期聘任的事业单位工作人员。小区
2、干部实行“区街共管”调整或调动小区干部，要经区组织部、民政局（小区办）同意，小区干部的平常管理和考核由街道负责。推进“政民工评”，绩效津贴、岗位津贴与小区居民满意度挂钩。规范小区财务管理制度，推行“居财区管”。各区在会计核算中心成立由财政局、民政局（小区办）共同监管的!小区专户，将预算内的）办公经费和专题工作经费划拨到小区专户，实行专款专用，分账核算。各区民政局（小区办）建立小区工作用房产权管理档案，进行统一管理，任何单位和个人不得私自变化其使用性质。理顺小区工作运行机制，推行小区公共服务事项准入制度，实行“权随责走，费随事转”，清理、整合在小区设置改）多种工作机构，规范政府部门面向小区开展的
3、检查评比达标活动，压缩针对小区区）多种会议、台账和材料表表。2、推进小区信息化服务体系建设建成在小区信息化系统、三级公共服务信息管理系统建设、小区网格化服务管理信息平台，实现市、区、街道、小区四级网络平台互联互通。既能精确掌握小区改!基本状况、及时理解居民的需求，又能减轻小区工作人员的!劳动强度、为有针对性地开展小区服务提供信息支撑。3、提高小区自治能力健全小区自治体系，建立有效承接小区管理和服务的人民调解、治安保卫、社会救济、环境治理、公共卫生、群众文化等下属委员会;建立“横向到边，纵向究竟”的居民自治组织，从退休老干部、老党员、老居委会主任和热心人士中选强配齐居民小组长、楼院门栋长，建立一
4、支居民广泛参与的网格化服务队伍。规范小区民主管理制度，规范小区民主选举程序，深入开展民主决策、民主管理和民主监督，创新网上论坛、民情恳谈、小区对话等民主形式;建立小区工作人员错时上下班、节假日轮休等工作制度;建立小区与驻区单位定期议事协商制度。培育发展小区社会组织，改革管理登记体制，对暂不具有条件、但有发展潜力的社会组织，提供协助。加大财政投入力度，培育小区志愿者服务类、慈善公益类、生活服务类、家政服务类文体活动类社会组织，为居民提供多种形式的服务。（二）xx市的I小区建设工作1、推进精街道强小区的管理模式XX市对街道办事处进行精简，每个办事处的内设科室由本来的I7-8个减少到4个，工作人员由
5、本来的I45-50人减少到18人左右，领导班子组员由本来的6-9人减少到4人。并重新对街道党工委、办事处和小区的职责作了界定，街道重要行使小区建设统筹规划、协调资源、监督管理、指导服务和综合治理职能，社会管理和公共服务职能以及有关事务性工作下放到小区。建立“一委一站一居”三位一体的!小区工作格局，区域性小区党委对辖区内地区性、社会性、群众性工作负全责，发挥统揽全局、协调各方。统筹区域的）领导关键作用；小区服务站全面承接社会保障、社会救济、社会治安、都市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会记录等12类64项政府公共服务职能。本来街道12类64项服务下沉到小区，通过机关选派和社会招聘专业社工补
6、充基层工作力量，小区人员增长17人，每人既承担小区管理服务站的公共管理与服务事项，又承担网格内居民各类事务的服务职责，充足履行“一人双岗”职能，实现了精细化、无缝隙服务;居委会回归本位。成立了各类议事委员会、监督委员会等小区自治组织，加强自治工作，做到“贴身贴心”式服务。2、重视社会工作专业人才队伍建设制定了有关加强社会工作人才队伍建设的实行意见，深化社会工作专业人才队伍建设和示范创立工作，增进社会工作及社工专业人才队伍建设职业化、专业化发展。以小区、社会组织、社工“三社”融合为目的，以培育社工机构推进社工服务专业化为依托，以社工、助工、义工良性互动为平台，从培训上强化人才，从管理上优化构造，
7、从经费上保障发展，形成了“党委统一领导、政府主导推进、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。在XX市民政局设置了社会工作科，在自治区率先成立了社会工作者协会。各旗县区、街道、社辨别别相继成立了社工办和社会工作服务中心、社会工作者协会和社会工作服务所、社会工作服务站。推进政府购置社会工作，政府先后投入160多万元，以项目招标、委托等多种形式，购置专业社会工作机构为老人、青少年、家庭等提供服务，并逐渐建立完善政府向民办社工机构购置服务机制，获得了一定的社会效果。XX市民政局与内蒙古科技大学、包头师范学院签订了“社会工作人才培训和实践基地协议”，引导既有社工运用社会工作理论和实务措施做好社
8、会工作，并印发了XX市社会工作人才队伍教育培训“十二五”规划等有关文献。通过多种形式，举行各类培训班25期，参训人员达3500人次。共有1556人获得社会工作者职业资格。XX市XX区建立了“以社工为引领，以助工为主体，以义工为辅助”的I“三工”联动模式，在社会福利机构、小区、学校、医院、企业等重点领域开展了各具特色的社会工作实务，打造了“民政社工服务”、“司法矫正服务”、“为老服务”、“小区残疾人康复服务”等各具特色的!社会工作实务示范点，采用个案工作、小组工作、小区工作来开展社会工作实务。XX市投入100多万元向可以承接政府公共服务职能的民间社工机构购置服务。从深圳引进首家民间社工机构一一德
9、缘社会工作服务中心，依托内科大、包头师范学院成立三家本土化社工机构，并与XX市社会工作发展中心、婚姻家庭服务中心等机构合作，为专业社工机构的发展提供良好的平台和资源。（三）XX市小区建设工作XX市的小区建设工作的!重要特点就是起点高、投入大、服务设施完善、亮点突出。推行小区党组织360精细化服务，开展三级联建，实现组织全覆盖，成立“暮光之春”等小区特色党支部，运用小区党员队伍拓展小区服务;建立小区“爱心联盟站”，由小区邻里中心联合周围的剪发店、粮油店、餐馆超市、诊所等商家构成的服务团体，为居民提供以便、快捷服务；以聚心、孝心、舒心、贴心、暖心和乐心“六心”为载体，开展为老特色服务。二、呼包鄂养
10、老服务体系建设的重要做法（一）xx市的J重要做法1 .搭建了小区便民服务信息平台。XX市家庭服务网络中心，是由政府主导建设的一站式家庭服务便民项目，通过“95081”（叫我来帮你）24小时服务热线,为家庭客户提供家庭服务预订、家庭信息服务、居家养老服务、家庭购物配送、家庭交互沟通等公共服务内容。同步，搭建了“一键通”紧急救济居家养老服务平台，开通小区服务热线8989966和小区服务网站,使用“一卡通”便民服务卡智能结算系统，推进了居家养老产业化。2 .重视少数民族养老机构建设。在市政规划改造的）拆迁区,保留了XX区穆斯林养老院，区政府又投资新建了多功能的养老公寓楼。（二）xx市的重要做法1 .
11、居家养老服务从XX年开始探索居家养老服务，基本上构建起居家养老服务网络。一是XX年，昆区民政局、中国移动包头分企业、河北朗天科技发展企业合作，投入690万元建成覆盖昆区的“12349”居家养老呼喊中心,平台由最初的10个坐席增长到20个，在网顾客由IoOOO户发展到30000户，有近400家有资质的企业为老年人提供家务劳动、家庭保健、精神慰藉、紧急救援、送饭送医等上门服务。二是建立小区养老服务站。全市在都市和农村小区建立近170个居家养老服务站，合计培训300名养老护理员。昆区、XX区等投入专题资金为70岁以上低收入时鳏寡及“空巢”老人近千人购置服务。2 .小区养老服务从XX年开始建设小区老年
12、人日间照顾中心，现已建成42个,床位设置均在10张左右，日间照顾中心的建设在旧小区以整合小区办公资源为主，新建小区规定其必须配置日间照顾中心设施。老人到中心重要是开展活动，休息和就餐时人员较少,个别开展的针灸、拔罐、火疗等项目，深受老年人欢迎。3 .机构养老服务全市共有养老机构39家（其中，公办养老机构3家，民办养老机构36家），民办养老院的数量居全区第二，床位数和入住人数居全区第一，养老床位数总计万张，每千名老人拥有床位数25张，各类养老机构收养老人近8000人，基本上满足了老年人机构养老的服务需求。养老机构的经营方式有公建公营、公建民营、民营、民办公助等。养老机构收养对象人数以高龄、半自理
13、和不能自理老人为主（90%）,政府供养对象人数仅1800人左右，占机构供养人数的22%左右，大部分养老机构配置了用餐、如厕、洗浴、康复护理、室内外活动功能用房。尤其是XX区长胜养老院的里外套间、带卫生间的I房屋布局深受老年人爱慕。4 .养老服务体系机制建设和实行保障制定了xx市老龄事业发展“十二五”规划、XX市民政事业发展“十二五“规划、xx市老年人保护条例、xx市老年人优待规定、XX市推进小区居家养老服务工作实行意见、深入加强全市老龄工作的意见、有关未参与本市养老保险统筹的企业退休（退职）人员发放养老生活补助实行方案、有关加紧社会福利事业发展的实行意见、XX市社会办养老机构管理措施等一系列政
14、策文献。采用多种形式推进社会福利社会化。财税减免优惠；用水、用电、用气优惠；为养老院老人协调办理老人意外伤害保险等;就业、工会、妇联等部门协助建设教育培训基地,免费为护理人员岗前培训，提高持证上岗率；专业社会工作人才、志愿者队伍积极参与为老服务,为养老服务实行提供了坚实的I保障。（三）XX市的重要做法在XX市,有四点深刻感受：一是市委、政府对养老服务体系建设高度重视，地方财政投入力度较大。各级财政合计投入亿元,带动社会力量投入亿元,共建成102所养老福利机构,床位总量12977张,每千名老年人拥有养老机构床位61张,提前超过了民政部“十二五”规划目的I。市政府先后出台了XX市加紧推进敬老院原则
15、化规范化建设意见、社会养老机构管理暂行措施、社会养老机构资金资助实行细则等配套政策文献。对新建、扩建的社会养老机构，予以每张床位7000元、3000元区I一次性建设补助；投入使用的床位，每张床位每月补助3007C二是公办养老福利机构充足发挥示范带头作用。各级财政合计投入亿元,共建成公办养老机构82家。尤其是位于XX区养老产业园区的IXX区民政福利中心，是集老年养护中心、光荣院、敬老院、小朋友福利院于一体的综合性福利机构，配套设施完善,节省了管理成本。三是民办养老机构推行不一样特色的精细化服务，推进老年人医养结合。XX区鑫海颐和院设健康疗养床位100O张，“候鸟式”养老床位1000张,房内布局设
16、置充足考虑到老年人生活的!各个细节,院内建有2400平方米的封闭式四季花庭,导入日本先进区!精细化介护服务理念，实现服务流程原则化。XX区中华情国际健康养生院集老年公寓、糖尿病医院、失能老人康复医院于一体,建筑面积7万平方米,开放养老床位200张,依托雄厚的医疗力量,为老年人提供原则化的）医养结合服务。四是政府购置服务，带动社会组织提供多方位的居家养老、小区养老服务。如:XX区兴胜街道办事处，引进的仁爱华养老服务企业、春晖小区家庭服务中心，开展了“爱晚居”日间照顾、“一米阳光”精神关爱、“爱是春天”失能关怀、“康乐之家”残疾人关爱和金牌家政等服务内容，通过街道社会组织培育评估中心审定la-5a
17、的服务绩效,分别支付不一样比例区）购置服务费用，XX年兴胜办事处为2家社会组织购置养老服务万元。三、加强本市小区建设的）提议结合本市争创全国友好社的I和区建设示范都市区;工作实际，重点做好如下六个方面工作。一是深入完善管理体制。抓紧出台xx市深入加强友好小区建设工作的意见，深入完善本市小区建设工作管理体制，规范小区组织设置，强化小区党组织区）领导关键地位用，积极开展小区自治活动，发挥小区社会组织小区管理小区的作用，建立社会参与的小区管理机制，建立市党政领导和各有关职能部门联络小区制度，增强小区的服务功能，切实做好小区基本公共服务，变管理为服务，小区经费列入财政预算管理。还原小区居民委员会的自治
18、功能。二是发挥小区党委的领导关键作用。整合小区资源，建立小区与驻小区单位共同建立的非建制党委，定期协商小区事务，发挥统筹区域的领导关键作用，对辖区内地区性、社会性、群众性工作统揽全局、协调各方，发挥党组织的!凝聚作用和党员模范带头作用。三是完善小区工作机制。健全工作经费纳入预算的经费保障机制，各级政府要加大小区建设经费投入，纳入财政预算，依法采用“权随责走、费随事转”的原则，通过政府“购置服务”、项目管理等多种形式，委托小区组织承担从政府职能转变交由社会的I服务。增长经费投入，在深入完善小区硬件设施的同步，推进小区信息化建设、完善服务功能、培育社会组织、购置小区社会服务;完善队伍培养机制、评价
19、机制、鼓励机制。四是加强队伍建设。建立当地教育资源的（专业教育、社工岗前培训教育、继续教育等多种小区工作者教育培训体系，推进社会工作职业化和专业化进程，为小区配置社会工作专业人才。全面贯彻自治区有关小区工作者待遇的文献精神，提高待遇原则，建立培养选拔优秀小区工作者进入街道领导班子的鼓励机制，增强岗位吸引力。尽快启动为每个小区招录至少一名专业社会工作者工作，制定小区工作者培训计划，提高服务居民、治理小区的能力。五是完善服务功能。加强小区服务站建设，对其功能进行统筹规划，将社会管理、公共服务职能与居民的!需求有机结合，集中向居民提供文化教育、社会治安、司法援助、人民调解、就业、社会保险、离退休人员
20、社会化管理、最低生活保障、廉租住房保障、医疗和教育救济、优待抚恤、人口和计划生育和居民互助等方面的服务。建立孤、老、病、残及其他困难群体的I小区救济机制。小区文化服务站，为居民开展文化艺术、教育科技、廉政文化、体育健身、休闲娱乐等活动提供场所，结合书法城建设开展书法辅导、创作指导。小区卫生服务站，在为居民提供防止、保健、康复服务，以便居民小病救治的同步，为残疾人康复训练，恢复功能提供以便条件，为居家养老的老年人提供辅助服务。六是培育社会组织。全面贯彻XX市有关鼓励扶持社会组织发展的意见,发挥XX市社会组织孵化基地的作用，大力培育和扶持社会组织，尤其是小区文体类社会组织，如小区秧歌队、武术队、健
21、身队、夕阳红合唱队、门球队、曲艺队等小区文艺组织。扶持小区组织举行居民普法、文明道德、家庭健康、花卉知识、书画、桥牌等讲座以及京剧票友沙龙等活动，丰富居民生活，增进小区居民间的联络，融洽邻里关系，增强认同感、归属感和荣誉感，增强社会活力。四、推进本市养老服务体系建设工作的）提议认真贯彻国务院有关加紧发展养老服务业的I若干意见（国发XX35号）和全区养老服务体系现场推进会精神，学习借鉴先进地区经验，提议在小区养老服务方面积极抓好如下工作：一是实现居家养老服务和小区养老服务的有机结合。将小区老年人日间照顾中心功能定位小区养老服务中心，目前已确定4个试点小区,从福彩公益金中安排了试点补助资金;鼓励社
22、会办养老机构和家政企业、餐饮企业等社会组织通过市场化管理模式，参与日间照顾中心建设和运行，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务,重点支持有实力的社会组织提供小区养老服务；提议市、区财政从XX年起为小区养老服务中心按比例安排运行补助资金。二是加强小区养老服务设施与小区服务设施的功能衔接。发挥小区养老服务功能，小区配置的图书阅览室、心理征询室、矛盾调解室、电脑室、健身房等功能设施及室外活动场所，应所有面向小区老年人免费开放;提议在棚户区、采煤沉陷区搬迁和保障性住房建设中，综合配套建设为老服务设施设备，为小区养老服务中心的运行提供便利条件。小区养老服务中心建设和运行中，应尤其重
23、视做好与小区卫生服务中心（站）的功能衔接,配合小区医院与老年人建立家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健征询等服务，提高小区为老服务设施的运用率。三是加强养老服务队伍建设。提议市、区财政安排必要的!培训经费，依托政府主办和社会兴办的）专门培训机构，分批次对全市从事养老服务的职工、义工、社工人员，免费进行系统的养老服务专业培训，首先保证养老机构从业人员持证上岗，提高服务层次，推进为老服务人才市场的发展。依托XX市社会组织孵化基地,健全市场规范和行业原则，积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。依托小区服务平台，将全市小区服务志愿者按区域、专长分别构成专题服务队（组），引导他
24、们从事居家养老、小区养老服务工作。四是探索推开政府购置小区养老服务补助。XX年,逐渐推开政府购置服务,提议将政府购置小区为老服务列入各级财政购置服务范围，市财政安排一定数量的资金，区财政补足局限性部分，做好四个试点工作；支出形式重要通过发放老年人居家照顾、小区养老补助代金券，由社会组织、小区商业网点提供服务。五是健全小区为老服务信息平台。提议市、区财政按比例安排“12349”为老服务信息平台建设资金，借助XX市“12345”都市管理数字化网络，推广XX区海北办事处为每户老年人家庭配置“一键通呼喊器”的做法，XX年全面延伸,构建完善的市、区、镇(办)、小区四级助老服务信息网络。在机构养老方面，按
25、照投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的规定，扶持推进养老机构的健康发展。一是加强尊老助老宣传教育。充足运用新闻媒体主渠道和小区宣传载体，使社会办养老机构的优越性得到全社会区I关怀和承认;开展“敬老孝星”评比活动,努力营造社会关怀支持、个人积极参与的敬老助老气氛。二是完善养老机构扶持政策。宣传贯彻国务院办公厅印发的社会养老服务体系建设规划(XX-XX)，民政部令第48号颁布的养老机构设置许可措施，XX区社会办养老机构管理措施，提议市政府出台XX市大力扶持发展社会办养老机构的意见，明确最新的扶持优惠政策,对自治区确定的!养老机构建设补助资金、运行床位补助
26、，本市应按规定贯彻地方配套资金。三是积极探索政策创制、管理创新。在建立养老机构保险制度、争取低息贷款、实行政府购置养老服务、贯彻养老护理员特殊津贴制度等方面，申请纳入自治区试点，保持上下扶持政策衔接到位。同步，继续认真实行示范老年养护院“阳光计划”、市区综合老年养护院“月光计划”、小区老年人日间照顾中心“星光计划”、农牧区五保供养“霞光计划”、老年人康复辅具配置“助康计划”和民办养老院“爱心护理工程”等重点为老工作。四是坚持社会福利机构设置规范。加强对既有养老机构规范化建设，强化饮食、消防、安全管理，坚决取缔未经同意的不合格民办托老机构。认真组织开展养老机构升级达标活动，提高专业为老服务水平。XX年,坚持政府投资主渠道,新建西部地区上档次的示范养老院-XX市老年养护服务中心;坚持政策扶持重点民办养老机构,启动XX区宜和老年公寓二期扩建、新建XX区爱心老年公寓和XX区东兴老年公寓项目，引导养老机构设置老年人爱慕的居住布局，配置更具人性化的服务设备。通过以上项目的实行,到XX年,全市养老机构床位计划到达2500张,每千名老人拥有养老机构床位到达35张，形成层次搭配、功能完善的养老机构布局。
