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1、乡镇生产安全事故应急预案总则LI编制目的为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针和安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法等法律、法规及有关标准、行政规章，规范我镇责任部门、村（社区）和企业事故预防、准备、响应等应急管理工作，提高应对可能发生的生产安全事故的应急协调水平、响应速度、救援和处置能力。通过预防、治理、培训和演练等措施，防止或减少生产安全事故的发生，保障企业和周边公众安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，推进社会安定、创建和谐社会和可持续发展，特制定本预案。L2编制依据本预案根据有关法律和生产安全事故应急预案管理办法、国家突发公共事件总体应急预
2、案和南宁市突发公共事件总体应急预案等地方法规、行政规章，结合我镇实际而编制。L3适用范围本预案为镇突发生产安全事故的专项应急预案，适用于镇发生造成或可能造成人员伤亡、财产损失、较大社会影响的生产安全事故应急救援。本预案适用于IV级及以上应急响应。L4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命和财产安全，最大限度地预防、降低人员伤亡与财产损失为首要任务。加强救援人员的培训和防护。充分发挥专业救援的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府领导下,镇直各有关单位配合做好全镇有关生产安全事故的应急管理和应急救援工作。建立安全生产应急管理体系和应急机制。监督企业
3、履行安全生产主体责任。（3）预防为主，平战结合。坚持安全第一，预防为主,综合治理的安全方针。加大对企业安全生产的监管力度和隐患整改力度；指导村（社区）开展安全监管工作，把事故发生的可能性降到最低。组织企业、村（社区）和有关单位进行协同演练，做到协同有序、快速处置。（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家、救援队伍和企业技术人员的作用，采取科学的救援决策。依法规范应急管理工作，实时更新应急预案，确保应急救援预案的科学性、适用性和可操作性。组织体系2.1 领导机构成立本镇生产安全事故应急指挥小组，由镇党委书记任组长，安全生产分管副镇长任副组长，党政办、党建办、组织办、综治中心、乡服中心、司法所、派出
4、所、市场监管所、财务室、乡村办、安全办、农林水站、妇联、民政办、环卫站、退役军人服务站、卫生院、人大力、村（社区）等有关单位负责人为组员。领导小组开展事故预防和隐患排查、治理等安全生产管理工作。组织、准备应急资源；开展应急管理方面的宣传和培训，组织应急演练；应急状态下，组织、协调有关救援单位实施应急救援和应急处置工作；做好事故善后处理工作。2.2 应急联动机构现场应急指挥部：生产安全事故发生后，按镇应急指挥小组的指令，成立生产安全事故现场应急指挥部，组织、指挥、协调应急救援工作。应急指挥小组相关成员单位的领导担任副指挥，协助指挥长指挥所属部门实施应急处置工作。现场指挥部下设综合协调组、应急处置
5、组、安全保卫组、医疗卫生组、后勤保障组、人员疏散组、新闻协调组、善后处理组、专家组。各工作组由各职责对口单位和相关的联动单位组成。现场应急指挥部是事故现场应急救援指挥、协调机构，遵循现场指挥、救援以属地为主的原则，执行镇应急指挥小组下达的事故救援决策和命令；组织、协调各应急救援工作组实施应急处置和救援工作；报告事故情况、迅速有效控制事态发展。2.3 应急处置机构综合协调组。由党政办、党建办、组织办、综治中心、乡服中心、司法所、派出所、市场监管所、财务室、乡村办、安全办、农林水站、妇联、民政办、环卫站、退役军人服务站、卫生院、人大办、村（社区）等有关部门派员参加。主要职责：协助指挥长工作；落实指
6、挥长下达的各项救援任务;记录、汇总、报告救援实况；统一汇总事故和救援情况信息。应急处置组。由村（社区）义务应急队、事故发生单位和根据需要调集的有关专业救援力量组成。主要职责：在现场应急指挥部的领导下，组织救援力量实施应急处置；控制事态，排除险情等。安全保卫组。由派出所、交警队负责组织。交警队、村（社区）安保力量、事故发生单位和根据需要调集其他治安警力组成。主要职责：在现场应急指挥部的领导下，布置治安警力、交管警力，对事故现场和周边区域实施警戒和交通管制。控制事故肇事者和事故责任人。医疗卫生组。由镇卫生院负责组织，村级卫生室参加。主要职责：负责对事故造成的受伤人员实施现场或就近医务站紧急救助，重
7、伤员送达医院救治。后勤保障组。根据事故类型和实际需要，后勤保障组由党政办、组织办、村（社区）、供电公司、自来水公司和事故发生单位、通讯、交通等部门组成。主要职责：为救援现场、救援人员、疏散群众提供水源、电力、餐饮、救援物资保障。人员疏散组。由派出所、村（社区）负责组织，村民小组和事故发生单位参加。主要职责：制定疏散方案，组织受害群众疏散和安置，保障群众生命安全。新闻协调组。由传媒办等有关部门组成。主要职责：负责事故救援、应急处置等方面的新闻采集、报道。善后处理组。由镇政府协调民政办等有关部门、村（社区）组织，事故发生单位参加。主要职责：负责伤亡人员、受损财物等保险理赔、恢复生产等事项的善后处理
8、。2.4 专家机构由有关专家和相关企业技术负责人组成。为事故预防、应急管理提供技术咨询；为应急处置提出决策建议，必要时参加现场指挥部工作。预警预防机制3.1预警预防级别将可能发生的生产安全事故预防的方式分为三级。第一级为企业预防，企业对内部可能发生IV级（或IV级以上）严重程度事故的危险源进行第一级安全管理，通过检查、维护和实时监控，预防事故发生；第二级预防为村（社区），通过对企业危险源定期检查，及时发现、排除事故隐患，预防事故发生；第三级为派出所、市场监管所、巡查队、安全办等以现有的实时监控录像系统，对危险源现场实时监控；对现场定期排查，对排查中发现的事故隐患及时治理，消除事故隐患。3. 2
9、预警行动当发生易燃易爆危险化学品泄露，可能造成W级及IV级以上严重程度的生产安全事故时，企业立即向119、110、派出所、安全办、市场监督所、巡查队、村（社区）报告，同时向周边居民、商铺等发出警报。企业启动应急预案进行处置，救援机构及时采取应急处置措施，消除事故威胁。当台风、极端天气等自然灾害可能威胁到危险源安全、或政府已发布橙色警报时，企业对危险源采取停产、关闭、泄压等措施，避免生产安全事故发生。3.3预警支持系统以现有的各村（社区）组成的安全网络、应急网络为基础，以手机、电话、文字报告为信息支持系统，实施监测、预警。应急处置4.1 信息报告依托事故发生单位的报告、属地村（社区）报告、安全办
10、记录等为常规信息渠道，以互联网、电话指挥系统、人员送达等方式，向镇应急中心报送所需信息。W级应急响应信息报送不迟于2小时；事故扩大或HI级以上应急响应的信息报送，不迟于2小时或根据需要随时报送。事故现场信息采集的范围包括：事故现场实况、伤员救护实况、人员疏散和安置实况、事故现场和事故周边区域治安和交通管制实况。4.2先期处置迅速了解事故原因、事故种类、发展态势、事故发生单位和属地救援力量已采取的先期处置情况。搜集有关信息，将人员伤亡、财产损失等重要情况向镇应急指挥小组报告，在听取专家组和有关部门的意见和建议的基础上，研究制定事故处置方案并组织实施。迅速控制事故事态、随时掌握事故发展趋势，及时调
11、整处置措施，防止事故扩大和发生次生事故。根据事故造成的危害、污染范围或危害发展等情况，确定需要疏散的区域，及时疏散、安置受到事故威胁的人群。控制有毒有害物扩散，防止污染环境。有外部救援力量加入救援时，负责统一指挥、协调救援力量。当事故扩大，超出本镇救援能力时，立即申请启动县级应急预案，应急响应升级后，协助上级指挥机构工作。事故后，做好保险、理赔、医治伤员等善后处理工作，尽快恢复正常生活秩序。4.3 应急响应按照生产安全事故可控性、严重程度和影响范围，原则上分为四级：一般（W级）、较大（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）。当本镇发生生产安全事故的严重程度达到W级及IV级以上时，启动本预案
12、；当生产安全事故的严重程度虽未达到W级，但已经存在威胁生命安全或可能造成较大财产损失和可能造成较大社会不良影响的情况下，由本镇应急指挥小组决定启动本预案。4.4 应急解除当现场指挥部接到事故事态已经得到控制、次生事故隐患已彻底消除、导致社会不稳定的因素得到有效控制的报告后，指挥长组织事故处置单位、专家组、企业负责人到事故现场进行再确认，确认所有险情均以排除后，向街道应急指挥小组报告，经同意后，由现场指挥部发布应急结束指令，现场指挥部随之撤销。救援车辆离场后，治安警力布控点、交通管制路口开始有序撤出。根据需要，派出所、村（社区）派出人员对事故现场留守看护。后期处置5.1 善后处置事故善后处置由村
13、（社区）等有关单位按各自职能分工,处理保险理赔等事宜，做好以下工作：事故受伤人员的后期医疗处理工作；事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作；事发地群众思想工作和社会稳定工作。5.2 事故调查与总结由相关部门按照职能职责，负责事故的调查处理工作。查明事故原因，对事故企业、责任者依法处理。触犯刑律的,按程序移交司法部门处理。以事故原因作为预防案例，对村（社区）、相关企业进行宣传教育；排查同类企业、治理隐患，并举一反三做好相关预防性工作。救援结束后，由镇应急指挥小组及事故救援单位对此次救援的效果进行评估。对各单位应急响应速度、应急处置效果、应急指挥能力、事故应急预案的可行性、可操作性和应急预
14、案修改等方面进行全面总结。各参与救援部门，对其内部应急处置措施的有效性进行总结。保障措施6.1 预案保障镇人民政府制订相应的生产安全应急救援预案，应急指挥小组组员单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急预案，报镇人民政府备案。6. 2人力资源保障参加IV级应急救援的消防、公安、村（社区）等人力，以本镇现有救援队伍编制为基础。需要增加有关救援力量时，由现场指挥部提出申请，镇应急指挥小组统一调用。6.3 财力保障参加事故应急处置的部门、单位，根据处置目标的性质，作出所需配备器材等资金预算，由各自主管部门统筹划拨。6.4 物资保障参加事故应急处置的部门、单位，根据职责范围和需要、处置目标
15、的性质和需要，对所需应急物资进行配备、储存。粮食、棉被、帐篷等数量较大或品种特殊的物资，向镇应急指挥小组报告，统筹解决。6.5 通讯保障参加事故应急处置的部门、单位，根据职能范围和需要、处置目标的性质和需要，配备相应的信息采集和通讯系统。6.6交通运输保障负责交通运输的主管部门，对救援所需车辆作出征用方案、征用计划、征用调度（包括统一编号和配发标识）、征用补偿等方案，与被征用单位签订征用协议。6.7 医疗卫生保障以镇卫生院和村（社区）卫生室为本镇事故救援医疗救助的主要机构。各参加应急处置的单位，根据处置目标和目标性质的需要，准备应急消毒、止血、包扎、简易固定等医用药品和器材。储存、使用有毒、剧
16、毒化学品的企业，增加储备相应的解毒、催吐药品。对储备的急救药品、物品应定期维护、更新，防止污染或失效。6.8 人员防护保障参加事故应急处置的部门、单位，根据职责范围和需要、处置目标的性质和需要，对所需人员防护装备进行配备、储存和维护。参加事故现场处置的专业救援队伍，配备防高温、防化、自主呼吸器等专业防护装备；在外围参加处置危险化学品的救援队伍，应配备碳滤式面罩、防毒手套、靴等装备;其他救援人员应配备碳滤口罩、安全帽等最基本的防护装备。企业应根据需要，在作业现场、疏散路口处配置碳滤式面罩，并储备相应备品。防护装备应定期维护、更新，防止失效。6.9技术装备保障参加事故应急处置的部门、单位，根据职责
17、范围和需要、处置目标的性质和需要，配备各自所需的应急装备、器材。其他部门、单位应配备最基本的无线对讲机系统、手提喇叭、强光手电等。监督管理7.1 培训演练参加应急处置的部门、单位，按各自预案规定，定期进行预案演练。在镇应急指挥小组统一部署下，每年组织一次生产安全事故应急处置综合演练。本预案中的应急机构成员单位，根据演练实际要求，参加综合演练。各参加单位应认真组织准备。演练结束后进行总结，对生产安全事故应急处置预案提出修改意见；各单位对各自应急处置措施进行总结，不妥之处及时修改。7.2 宣传教育按照镇应急指挥小组统一部署，组织对本预案的宣传和培训工作。定期举办培训班，对企业、村（社区）有关人员进行宣传、培训。7.3 监督与奖惩在事故应急救援中涌现的英雄事迹、先进人物；积极支持、积极宣传应急工作、参加演练的有功人员，提请镇应急指挥小组按镇有关规定予以鼓励表扬。对于在应急救援中，响应迟缓、处置不利和应急管理工作推诿的单位提出批评，责任人报镇应急指挥小组，按有关考核规定予以处理。7.4 预案管理本预案由镇安全办负责解释。本预案的修订根据上级要求或人员变动、演练、响应等需要适时更新。附件：镇生产安全事故应急处置流程图
