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1、关于开展农村“三变”改革工作的意见为进一步创新农村资源资本配置方式，根据中央、省、市深化农村改革综合性实施方案精神，结合近两年工作推进实践，经前线指挥部研究决定，在综改区开展“三变”改革试点，特提出以下意见。一、指导思想认真贯彻落实中央、省委、市委深化农村改革决策部署，以富民强村为目标，以股份合作为基本形式，有效整合农村闲置的资源资本，着力解决“土地分散、劳力闲散、资金零星、房屋空置、集体空壳”等关键问题，努力推动“资产量化权生钱、土地入股地生钱、资金入股钱生钱、劳力入社力生钱、房屋入股房生钱”和“家家有资本、户户成股东、人人有股份”，让村组“天天有收入、月月有盈利、年年有分红”，带动农业产业
2、转型升级、集体经济发展壮大、乡村治理机制优化。二、目标任务试点示范：20XX年，在XX乡宋观庙、王家堰，XX乡红花园、红灯桥等4个村率先试点，其他5个镇乡至少选择1个村开展试点。力争到20XX年底，试点村集体经济收入达到10万元以上，持股农户比例达到60%以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。总结推广：到20XX年底，“三变”改革实现36个村全覆盖。试点村集体经济收入达到30万元以上，持股农户比例达到90%以上，农民人均可支配收入增长40%以上，财产性收入占比提高到40%以上，贫困发生率控制在2%以内。“三变”改革工
3、作实行“指挥部主导、部门帮扶、镇乡主责、村级主抓、农民主体”的工作机制，互相配合、各司其职、年终考核、奖优策劣。20XX年重点抓好以下工作。（一）强化工作措施，全面完成改革基础工作。重点抓好农村产权确权颁证、土地流转中心和产权（股权）交易中心等基础性工作全面完成，进一步释放产权活力。一是全面完成确权颁证。按照“确权到组、确股到户”的思路，在20XX年6月底全面完成农村各项产权确权颁证和纠错工作。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。二是建立产权（股权）交易平台。整合相关力量，建立全县统一的农村产权（股权）交易中心，搭建资源变资产平台，并建立完善农村资产评估体系。三是完善土地（林地
4、）流转交易平台，构建县流转中心-镇流转站-村服务站三级联网配套的流转交易服务体系。牵头部门：县农业局、县供销社协助部门：县国土局、县林业局、县水务局、县住建局、县政务中心、县金融办（二）突出工作重点，整合利用资源组建股份合作1.整合集体资源，组建集体资产股份合作社。以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以理顺农村集体经济收益分配关系为主线，以维护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，通过界定成员资格、开展清产核资、赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营等方面的工作，实现农村集体经济
5、可持续发展，农民财产性收入不断增加。牵头单位：县农业局协助单位：县财政局、县民政局、县食药工质局2,整合土地资源，组建土地股份合作社。动员农民将土地承包经营权、林地经营权入股组建土地股份合作社，由县财政给予土地股份合作社每亩一定数额的补助。对综改区核心区优先申报土地整理项目，创新土地整理项目实施方式，对土地整理项目区按新增耕地指标给予适当补助。对综改区核心区优先安排城乡建设用地增减挂钩项目，所取得的建设用地挂钩指标，县、乡镇、村三级按照一定比例分成。其中试点镇村所取得挂钩调整指标可由置业股份合作社在本县工业规划区、城镇规划区内置换使用。牵头单位：县国土局协助单位：县财政局、县农业局、县发改局、
6、县住建局、县民政局、县食药工质局3,整合闲散劳力，组建劳务股份合作社。将流转出土地的农民组织起来，建立劳务股份合作社，通过免费登记、免费培训I、免费中介，将青壮年介绍到二三产业企业就业的，每介绍一人进行正规就业的（签订劳动合同），政府有关部门按照相关补助政策给予劳务合作社一定数额的补助；将中老年介绍到农业企业、家庭农场、规模经营大户从事农业劳动的，每介绍一人，且劳动满一年的，给予劳务合作社一定数额补助。牵头单位：县人社局协助单位：县农业局、县科工信局、县食药工质局4,整合闲置资金，组建置业股份合作社。试点村取得的建设用地挂钩指标，可异地置换到工业开发区、城镇规划区建设，建设所需资金可由村集体经
7、济组织发起、村民投资入股（平均或基本平均持股，不允许持大股，更不允许个人控股），组建置业股份合作社。集体经济组织没有资金的，可以专项扶贫资金、生态补偿资金和扶贫信贷资金入股。试点村试点成功，并在各村推广后，建议由镇乡组建置业股份合作联社，通过“镇带村、村带户、党员干部带农户”的三级带动，实行“镇分到村、村分到户”的两级分红。牵头单位：县金融办协助单位：县农业局、县国土局、县住建局、县食药工质局5整合生态资源，组建旅游（度假）股份合作社。利用综改区生态、文化资源，动员农户加入试点村旅游（度假）合作社,发展乡村旅游（重点是民宿游）。农民可利用自家住房入股，然后由合作社统一经营民宿游，或者统一租赁给
8、其他企业、个人发展民宿游。从事乡村旅游业（农家乐、民宿游）的农户，以及租用农房搞旅游的外来人员应加入旅游（度假）合作社，自觉服从行业管理。对于活动正常、管理有效的村旅游协会，政府旅游主管部门年终给予一定数额补助。积极整合网络宽带资源，大力开展电商扶贫，按照“电商引领、平台推广、产品支撑、市场运作”的方式，组建电商农产品生产合作社。对通过网络销售本村农产品达500万元以上的和通过网络招来游客5000人次以上的，政府旅游主管部门年终给予一定数额补助。牵头单位：县商务局协助单位：县国土局、县住建局、县公安局、县食药工质局（三）创新工作举措，加大改革探索推进力度。一是创新组织形式，探索扶持村级集体经济
9、发展。二是创新城乡发展模式和土地管理政策，探索把村庄整治、宅基地及土地整理等节约的建设用地，通过入股、联营、异地置业等方式，将指标置换到工业园区、城镇规划区，与当地镇乡共同开发建设，实行“五统五分”，即：统一品牌、规划、建设、管理、服务，按照各镇乡所占的股份，对工业园区内产生的GDP、财政留成、招商引资、外贸出口等考核指标和红利进行按股分配，实现以工辅农、以城带乡。三是创新股份合作社登记管理办法，总结推广土地股份合作社，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。四是创新财政资金投放办法：探索各级财政支持的各类小型农业农村基础设施建设项目，改革创新选择确定施工主体的方式方法,优先
10、安排各类股份合作社或新型农业经营主体等作为建设管护主体；探索通过设立风险基金、贷款担保金等方式撬动金融投入，支持新型农业经营主体发展。五是创新村级管理和考核机制，探索实行村支部、村委会、村集体经济股份合作社分开，推行基本报酬、考核奖励、荣誉奖励、奖惩激励等措施，激发村社干部改革内生动力。牵头单位：县委组织部、县委农办、县发改局、县农业局、县国土局、县食药工质局协助单位：县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县民政局、县扶贫办、县金融办、县农商银行(四)做大中心场镇，推进城乡一体化建设。以XX镇被列为XX县扩权强镇试点为契机，加快新型城镇化建设，进一步扩大XX场镇规模、提升场镇品味，
11、把XX镇建设成为综改区核心区经济文化中心，增强辐射带动功能。并规划在中遂高速XX(XX)出口建立物流园区，为5大股份合作社运营搭建平台。牵头单位：县发改局、县住建局协助单位：县交通局、县财政局、县国土局、县城管执法局四、保障措施（一）强化组织保障。综改区前线指挥部全面负责“三变”改革事项的组织、协调和推动，定期召开联席工作会议，听取改革事项工作汇报，协调解决改革推进中各项困难问题。县级有关部门按照责任分工，进一步细化措施和方案，主要领导亲自抓，并落实一名分管领导和工作人员，具体负责本部门改革事项推进。核心区各镇乡要成立书记为组长的“三变”改革领导小组，明确改革试点村，科学编制改革实施方案，全力
12、推进改革试点。（二）强化经费保障。县发改、财政、农办、农业、国土等部门要继续整合涉农项目资金，积极支持综改区建设，保障“三变”改革推进和政策落实。指挥部各成员单位要加大对上汇报争取力度，积极争取更多上级层面政策资金支持。县本级财政要预算2000万元专项支持资金和150万工作经费，保障重点项目推进和指挥部正常运转。同时要用好用活市级财政2500万元专项支持资金，放大各级财政资金支持使用效应。（三）强化工作考核。前线指挥部将“三变”改革列为年度目标重点考核内容，对“三变”改革帮扶部门和7个核心镇乡，根据改革任务完成情况实行重点工作考核加（减）分办法，考核分值为10分，由指挥部制定具体考核办法并进行考核，考评结果纳入全县目标考核重点工作加分内容。县目标督查部门要将“三变改革列为县重点目标督查内容，加大改革督查力度，对工作推进不力、改革任务完成较差的部门镇乡逗硬考核奖惩。
