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1、2021年县域经济创新发展峰会演讲2017年，我们整合县内6家政府平台公司成立XX投资控股集团公司，坚持顶格战法，推动XX集团顺利实现市场化、实体化转型。4年来，累计实现营业收入54.7亿元、利税10.2亿元，先后有省内外90多个县区来东至考察学习，得到了社会各方面的认可。回顾历程，主要体会有三点。一、大势是改革的动因，转型是“逼”出来的一是政策所向。随着政府治理加快转型、国资国企改革持续深化，政府平台公司转型是必由之路。2010年国发19号文发布后，财政部、国家发改委等国家部委持续发文，推动了城投转型步伐。2014年，国发43号文严格要求平台公司不得再为地方政府进行融资。2014年，新预算法
2、的实施，规定了地方政府自主发债的权利，宣告了传统投融资体制的终结。2017年后，国家政策鼓点更加密集，明确要求平台公司必须转型。在一系列严控规定之下，转型发展迫在眉睫。二是风险所迫。据统计，截止2017年底，东至县原政府平台公司累计存量债务余额达到32亿元，其中6亿元债务可以通过发行地方政府债券置换，但剩余的26亿元是属于地方债系统外隐性债务。从2017年开始，就进入偿债高峰期，仅2019年需偿还的隐性债务本息就达到7亿元。如果县财政无力按期偿还，极有可能造成政府债务违约，从而引发债务风险、金融风险、财政风险。因此，明确债偿责任、剥离隐性债务、防范系列风险，是推动政府平台公司转型必须面对的问题
3、，也是平台公司可持续发展的自我救赎。三是发展所需。近年来，在经济逆周期和外部环境的共同作用下，地方政府可用财力捉襟见肘，却又不得不面对持续加大投资、完成“六稳”“六保”等任务。在这种大环境下，需要一种市场主体承载“在市场挣钱、为政府办事、让百姓满意”的责任，同时承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。问题是时代的声音，我们因势而为，主动求变，果断实施平台公司市场化转型，并赋予该公司重要职能，使之成为推动县域经济高质量发展的重要力量。二、市场是改革的逻辑，转型是“闯”出来的一是坚持平台思维，构速实体化资源组合。我们将原城市投资公司、交通投资公司、教育投资公司、水务投资公司、国土投资公司、林业
4、投资公司等原由县国资委管理的6大融资平台公司和相关县属国有企业进行资产重组，组建安东集团，建成“一母多子”大平台模式架构，形成“拳头”效应。同时，在更大空间整合资源，将国有山场、国有林场、国有湖泊等优质资产划转到集团公司，做实集团公司资产。接着，又授予安东集团工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权。这些资源要素通过平台发生互动耦合，实现价值倍增。至2020年底，集团资产达到212亿元。二是坚持市场逻辑，放大市场化治理功能。改革的核心是处理政府与市场的关系。我们充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，凡是市场能干的一律交给市场，实行政企分开，充分保证安东集团
5、建立现代企业制度，按市场的规则行使企业的投资决策权、生产经营权。县国资委只是加强集团高管的管理和经营业绩的考核。推动企业退出政府融资功能，对划转前的原平台公司债务进行审计甄别，采取债券置换、资产资源变现、PPP项目转换、注入资本金等方式化解，实现了企业债务与政府债务的切割。4年来，消化存量债务16.6亿元，减轻了财政即期支付的负担，有效防范了债务风险。三是坚持创新手法，拓展多元化盈利空间。平台公司转型的首要任务是培育现金流、增强自身造血功能。我们创新手法、步法、打法，将有关基础设施的融资、建设、运营等功能，全部划归安东集团，加快推进企业实体化运营、多元化布局。其一是砂石板块。利用河道治理产生的
6、废弃的卵石资源，投资1.35亿元建设四个机制砂厂，并延伸产业链建成建材产业园，涵盖混凝土搅拌、沥青搅拌、透水砖、干混砂浆等业务，2020年实现产值L95亿元，税收1300万元，探索了一条“变废为宝、以河养河”的模式。其二是矿山修复与高值化利用。收购1家民营矿山，并成功创建绿色矿山，2020底实现产值4.64亿元，税收5500万元。推进钙深加工项目建设，做全钙产品全产业链，建设钙产品产业园，把我县打造成碳酸钙材料生产基地、钙产品交易中心、钙产品数据中心。同步建设矿山专用廊道和专用港区，形成港廊一体化。其三是建筑和地产。公开征集收购1家建筑企业、道路资质企业、水利资质企业、规划设计研究院，迅速实现
7、具备承接EPC总承包能力。现已建成商品房19.5万平方米，配套建设安置房34.6万平方米，既平抑了市场房价，又为政府解决了困难群众安居问题。其四是大健康产业。依托东至独特的“山水土气”优势，发挥医改综合效应，投资建设颐和嘉园康养中心、1家按照三甲医院标准建设的集防控救治于一体的综合性医院和县体检中心、中心大药房、医疗大数据中心。经过一年的改革试水，安东集团“化蛹成蝶”，在市场化经营和承担政府职责之间找到了有效平衡。三、资本是改革的力量，转型是“拼”出来的一是用资本的手段盘活资金。推动市场融资，与中国银行、中国农业银行、农业发展银行等金融机构建立战略合作关系，受信融资额度93亿元，投资额度55亿
8、元的重点项目列入农发行PSL贷款项目库。发挥资产整合优势，以融资租赁方式融资4亿元；与资产交易所合作，开展非标债融资2亿元；开展PPP项目融资8.8亿元；推进资产证券化，发行收益债融资6亿元。推进混合所有制改革，启动安东建材板块上市工作，争取通过新三板挂牌再转板方式实现公司IPo上市。正在与省投资集团合作，设立乡村振兴产业基金。二是用资本的方法培育产业。疫情冲击下，全球的产业链、供应链都在加速重构。我们抓住融入长三角一体化发展机遇，推动安东集团以市场主体的身份，实施“双招双引”，当好产业强县的主力军，推动产业链、资金链、人才链、技术链等多链协同。4年来，先后引进浙江双箭集团、上海科大重工集团、
9、中昊袜业集团、中铁加仑、中建材等央企名企，合作共建产业链。与银江股份、清华长三角研究院合作，成立集创智慧城市研究院，推进数据产业发展，共建“城市大脑“。在安东集团的深度参与下，一批重大项目和重要平台“横空出世”。三是用资本的思路更新城市。省委李锦斌书记曾指出，东至推动“山城时代”向“滨江时代”转换，这是在发展行动上提速提效，提出的硬招实招，在发展成果上有质有量。舜城新区是东至由“山城时代”迈向“滨江时代”的起步区。我们按照“一、二级联动开发模式”授权安东集团进行投资、建设、招商、运营，将集团打造成为舜城新区开发和产业服务的服务商、供应商和运营商，用市场化方式解决县政府因受财力或政策限制不能实施的难题。目前，新区建设全面展开，一座承接产业转移的融合之城、人文和谐共生的休闲之城已初步展现在世人面前。当前，长江经济带发展、长三角一体化发展、促进中部崛起等国家重大战略叠加，东至迎来了发展的最佳时期。展望未来，我们将抢抓机遇、乘势而上，推动安东集团走出东至，力争“十四五”末，实现营业收入突破50亿元，利税突破10亿元，建成“功能强大、业绩一流、管理卓越、运转高效”的县级国有投资控股集团公司，争取进入全省百强企业行列。
