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1、目录（一）矛盾纠纷类实施总体方案11、人民调解工作（矛盾调处工作）12、矛盾纠纷类实施总体方案2（一）矛盾纠纷类实施总体方案1、人民调解工作（矛盾调处工作）（一）、人民调解的含义1、人民调解工作即矛盾调处工作，人民调解属于司法上的概念，矛盾调处则属于综治工作上的概念。2、人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。2010年8月28日通过的人民调解法作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑。（二）、人
2、民调解委员会1、调委会的性质：群众性组织（三）、调解程序1、当事人申请或调委会主动，主动介入疏导化解积怨消除隐患2、受理后，指定1-5名调解员或当事人自选；征得当事人同意后，邀请其亲属、邻里参与（人性化的规定）3、调解中，坚持原则，明法晰理，主持公道及时、就地4、确实保障当事人的权利和义务5、其他事项（四）、调解协议1、协议书的制作：书面和口头2、协议书要清楚载明事项3、协议书制作完成后要加盖村（居）民调解委员会的章。（五）、人民调解委员会工作制度调解协议书1、人民调解委员会调解的简易矛盾纠纷（不管是以任何形式来到社区反映的）,都要制作人民调解协议书（简要版本），加盖社区（村）人民调解委员会的
3、公章。复杂的矛盾纠纷调解后，要制作人民调解协议书（复杂版本，白色后的那本）2、调解协议书的填写简易调解协议书要写清楚时间、地点、当事人双方、详写双方争议的纠纷内容、调解结果（达成协议的要写清楚达成协议的具体内容，没有达成协议的也在调解书后面注明没有达成调解协议）、最后要加盖社区（村）人民调解委员会的章。（复杂的协议书的填写请参照以上要求）2、矛盾纠纷类实施总体方案一、指导思想：加强矛盾纠纷排查化解工作，是认真贯彻落实全国政法工作会议精神的重要举措,切实维护社会的安定稳定，以充分发挥调解职能作用为核心，以调处社会热点难点纠纷和群体纠纷为重点，以落实矛盾纠纷排查调处各项措施为主线，及时有效地化解矛
4、盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，为构建“平安社区”、“和谐社区”作出积极的贡献。开展“矛盾纠纷化解专项工作”是落实“三项重点工作”的重要举措，必须坚持以下原则：（一）坚持“党委领导、政府主导”原则。要在党委领导和政府主导下，由各级综治部门组织协调，有效整合资源和力量，发挥各职能部门的作用，密切配合，推动矛盾纠纷的排查化解工作扎实有效开展。（二）坚持“调解优先”原则。要增强调解意识，树立“调解也是执法”的观念，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段。要做到预防工作走在前，把思想政治工作和政策法律宣传教育工作贯穿于解决矛盾纠纷的全过程，预防和化解矛盾纠纷。（三）坚持“边排查
5、边化解”原则。对已发生的矛盾纠纷要切实做到及时排查，统一管理，归口分流，限期办理，真正做到排查一起，化解一起，巩固一起。（四）坚持“重在基层、源头治理”原则。矛盾纠纷排查化解要以基层调解为重点，发挥基层组织调解纠纷作用，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，守住基层“第一道防线”，确保矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二、工作目标与任务（一）工作目标1、各级党政领导和主管部门责任感进一步增强，对各类矛盾纠纷底数清、情况明，本地区、本部门、本单位矛盾纠纷得到有效化解；2、不发生有重大影响的群体性事件，不发生去省进京群体访事件，不发生有影响的政治事件，不发生“民转刑”案件；3、民间矛盾纠纷调处率达到1
6、00%,调处成功率达到95%以上，实现矛盾纠纷总量下降；4、矛盾纠纷排查调处工作机构进一步健全，并切实发挥作用；5、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互配合工作机制进一步完善，区市县和街道（乡镇）及单位矛盾纠纷排查调处组织机构建设得到加强；6、基层组织化解矛盾纠纷的能力和主动性增强，各项工作措施落实到位。（二）工作任务本实施方案规定的矛盾纠纷排查调处范围包括以下内容：1、当前群众反映强烈的经济类矛盾纠纷：因企业改制破产、土地（滩涂）征用和承包、城市拆迁、劳动争议、产权等引发的矛盾纠纷；2、当前群众反映强烈的民生类矛盾纠纷：因环境污染、交通事故、消费者权益、违规办学、医患纠纷、食品药品安全
7、等引发的矛盾纠纷；3、历史遗留类矛盾纠纷：部分军队退役人员、军转企、各类退休人员及库区移民等利益群体在重大政策实施过程中出现的矛盾纠纷；4、民间类纠纷：因家庭、邻里、恋爱、婚姻、财产、物业管理等引发的矛盾纠纷；5、涉法涉诉案件引发的矛盾纠纷；6、容易引发影响学校、幼儿园、敬老院及周边安全的矛盾纠纷；7、可能引发重大群体性事件或集体上访事件的矛盾纠纷；8、容易引发“民转刑”案件的矛盾纠纷；三、工作措施（一）镇成立矛盾纠纷排查调处中心，具体人员如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。中心依托在司法所，日常工作由司法所负责协调，在司法所设立接待受理平台，由组长指派人员轮流
8、值班，对群众的纠纷诉求实行“统一受理、分流办理、归口负责、限时办结”。（二）建立健全联调联动机制，以司法所和镇矛盾纠纷排查调处中心为基础，对重大疑难纠纷实行相关部门联调联动制度，进一步扩大劳资纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷、消费争议等纠纷的联调联动范围。司法所和镇矛盾纠纷排查调处中心受理上述类型纠纷，将及时与相关部门对接，实行联合调解或邀请相关部门派员参与调解;对群体性纠纷或可能引发群体性事件的重大纠纷，司法所将及时向镇党委、镇政府报告，并以口头或书面形式通报派出所，启动联动应急预案。四、工作要求（一）要提高认识，充分认清开展矛盾纠纷排查化解工作的重大意义要进一步统一思想，提高认识，从贯彻党的十
9、七大精神的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好矛盾纠纷排查化解工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重要工作，为党的十八大的胜利召开创造良好的社会环境。将矛盾纠纷排查调处专项活动作为镇里的重点工作,摆上重要议事日程，采取有力措施，有效预防和化解各类矛盾纠纷，全力维护好丽水市莲都区社会的安定稳定。（二）突出重点，着力排查调处影响社会稳定的各类矛盾纠纷要明确矛盾纠纷排查化解工作的重点，将工作的着力点放在各种社会热点、难点、纠纷及有可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，突出二个重点:一是突出重点部位。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发部位的排
10、查调处。二是突出重点对象。对越级上访、重复上访等重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。围绕三个方面：一是宅基纠纷、土地使用纠纷等引发的矛盾纠纷；二是因家庭成员、邻里、交通事故等引发的矛盾纠纷；三是可能引发群体性事件的生产经营性、产权纠纷、村公务管理纠纷。（三）发挥作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态要切实负起责任，充分发挥在排查调处矛盾纠纷中的职能作用。一要认真排查。要坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，以村为单位对存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致地排查。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。二要及时调处，对矛盾纠
11、纷要实行边排查边调处，排查出一起调处好一起，切实做到不积压、不耽搁、不延误。三要掌握信息。在矛盾纠纷排查调处工作中，要注意了解矛盾纠纷的信息情况，掌握苗头和趋势动态，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，要及时上报镇调处中心。（四）加强领导，确保矛盾纠纷集中排查调处活动取得实效要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，切实加强对这项工作的领导，主要领导要负总责，亲自抓，经常过问工作进展，协调解决困难问题。镇、村对矛盾纠纷的潜在问题要认真分析、查找原因、研究对策、加强防范，及时总结工作经验，查找薄弱环节，做好补缺补漏，不留死角、不留隐患。对己调处的矛盾纠纷要巩固成果，做好回访,防止回潮；对未调处好的矛盾纠纷要研究对策，制定方案，确保矛盾纠纷排查化解工作取得实实在在的成效。
