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1、摘要第1章引言O第2章建设工程全过程工程造价控制及其意义12.1 建设工程工程造价管理概述12.2 控制的意义12.3 研究造价控制的措施2第3章我国建设工程造价管理的现状33.1 建设工程造价管理的开展历程33.2 我国建设工程造价管理存在的问题33.2.1不够重视投资决策阶段工程造价的控制43.2.2设计阶段的工程造价控制不严43.2.3评标方法不完善，存在弊端43.2.4缺乏事前控制53.2.5对施工阶段的造价控制力度不够53.2.6造价管理薄弱53.2.7施工阶段的造价管理是时隐时现的，对工程造价没有真正监控53. 2.8工程竣工结算阶段的工程造价控制力度不够63.3工程造价管理全过程
2、控制的必要性6第4章建设工程全过程造价管理84.1 对建设工程全过程造价管理的需求84.2 建设工程全过程造价管理的概念84. 4.1全过程造价管理阶段的划分95. 4.2全过程造价管理控制目标系统94.5 建设工程全过程造价管理的根本内容94. 5.1投资决策阶段95. 5.2设计阶段96. 5.3招投标阶段107. 5.4施工阶段108. 5.5竣工结算审计阶段104.6 收集相应精度和种类的工程造价依算信息114. 6.1建设工程工作与活动方面的信息115. 6.2建设工程工作与活动所需资源方面的信息116. 6.3建设工程工作包与活动所需资源的市场情况和价格信息117. 6.4确定工程
3、工作或活动的造价118. 6.5确定工程各种综合收取的费用119. 6.6得到整个工程的全过程造价12第5章控制建设工程造价的控制方法139.1 设立工程全过程造价管理体系139.2 决策阶段工程造价的控制139.3 设计阶段工程造价的控制145. 3.1提高标准设计意识，推广标准设计1410. 3.2优化设计方案1410.1 投标阶段的造价控制1510.1.1 程量清单及限价1510.1.2 标文件及合同签订1610.2 工阶段的工程造价的控制1610.2.1 工组织设计方案的论证1610.2.2 5.2健全设计变更审批制度1610.2.3 善隐蔽工程现场签证手续1710.3 工验收阶段与竣
4、工结算阶段的造价控制17第6章结论18参考文献19致谢20随着我国经济的开展,推动着根底建设工程的快速开展,建设工程的造价管理贯穿于整个实施过程,工程的造价管理涉及的领域比拟多，不确定性较大，各地大型建设工程都在如火如荼的进行中，因此加强对建设工程全过程工程造价的控制很有必要，要对建设工程进行全过程的工程造价控制，确保我国建设又好又快开展。但就目前我国工程工程造价控制方面来说，机制还不健全，绝大局部的建设工程仅开展了施工图预（结）算阶段造价控制，甚少进行全过程、全方位的造价控制。如果仍继续维持目前的识图、计算工程量、套定额、取费、算工程总造价等层面的工作，是不能满足当前建设工程对工程造价控制要
5、求的。根据多年工程造价控制经验，总结了如何进行建设工程全过程造价控制，因此本文主要对建设工程全过程工程造价控制进行研究。本文以工程的全过程造价控制为分析对象,工程造价管理涉及的面比拟广并且是一项不确定性很强的工作，在工程实施的过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项的防范仅靠投资（本钱）的控制很难做好，需要对工程造价管理的全过程进行系统的方案与控制。关键词：建设工程、工程造价、全过程控制、研究、投资决策第1章引言建设工程全过程造价控制主要是对建设工程投资的有效管理，在该局部中操作人员通过对资金和收益的分配实现对工程生命周期的控制，实现建设工程效益最大化。因此如何有效地利用投入建设工程的人力
6、、物力、财力，以尽量少的劳动和物资消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定的增长，成为了很重要的问题。随着市场经济体制的日趋完善，各类建筑工程投资的多元化，在工程实施过程中如何控制工程造价，尽可能地减少工程本钱，最大限度地提高企业的投资效益，已经成为各参建方在建设工程过程中高度关注的问题。我国参加WtO后，经济的开展和工程建设投资规模更是持续的扩大，工程造价管理进一步需要实现与国际社会的全面接轨。这就要求工程造价人员必须从全新的角度来管理和控制工程工程的造价。工程造价管理涉及的面广并且有很强不确定性，因此需要对工程造价管理的全过程进行系统的方案与控制，即：投资决策阶段控制、设
7、计阶段控制、招投标阶段控制、施工阶段控制、竣工结算阶段控制。第2章建设工程全过程工程造价控制及其意义1.1 建设工程工程造价管理概述对建设工程的工程造价管理就是运用科学的技术原理与手段，在统一目标、各负其责的原那么下，为确保建设工程的经济效益与相关各方面的经济权益而对建设工程造价及工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部组织活动与业务行为。建设工程的造价控制贯穿于整个建设过程中，包括工程的决策、工程的设计、工程的实施和竣工各阶段，工程造价控制不只是控制工程投资不超过批准的造价限额，更是从整体利益出发，合理的使用企业的人力、物力、财力，为企业取得更大的效益。1.2 控制的意义一个
8、建设工程往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。工程建成以后能否盈利，能否到达预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对工程从立项、可行性研究、工程设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使工程造价控制贯穿于工程建设全过程。据了解，工程决策阶段及设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30%-75%,而在实施阶段影响建没工程造价的可能性仅为5%-25%同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理，使入力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最正确的经济效益和社会效益。建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏
9、差，保证工程投资目标的实现，以求在各个建设工程中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益.最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，防止“三超现象的发生。对建设工程的工程造价管理就是运用科学的技术原理与手段，在统一目标、各负其责的原那么下，为确保建设工程的经济效益与相关各方面的经济权益而对建设工程造价及工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部组织活动与业务行为。建设工程的造价控制贯穿于整个建设过程中，包括工程的决策、工程的设计、工程的实施和竣工各阶段，工程造价控制不只是控制工程投资不超过批准的造价限额，更是从整体利益出发，合理的使用企业的人力、物力、财力，为企业取得更大
10、的效益。建设工程全工程造价控制就是在工程决策阶段、建设工程设计阶段、工程施工阶段和工程竣工验收阶段做好造价的控制，减少不必要的资金浪费，做到随时发现偏差及时改正,确保工程管理目标顺利的实现，以求在各个建设工程中能合理使用财力、人力、物力，取得较好的投资效益和社会效益。通过全过程的造价控制，能有效的杜绝“胡子工程、“豆腐渣工程等劣质工程的出现。2. 3研究造价控制的措施本文内容主要是建设工程全过程造价管理的研究。分别从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段，针对目前管理现状和存在的主要问题进行分析研究。首先，在全面回忆了国内外工程造价理论与实践的历史开展过程和管理现状的基上，分析了我国
11、建设工程工程造价管理存在问题，从而指出阻碍全过程工程造价管理有效开展的原因。其次，介绍了建设工程不同阶段造价管理的内容和目标设置，进而提出了全过程造价管理的必要性。最后，针对工程造价管理中存在的问题，提出建立全过程工程造价管理体系的概念，并重点论述了各个阶段中造价管理的重点和应注意的问题。第3章我国建设工程造价管理的现状2.1 建设工程造价管理的开展历程建设工程工程造价管理是随着社会生产力的开展，随着商品经济的开展和现代管理科学的开展而产生和开展的。最初的建设工程工程造价管理始于人们对家屋建造本钱的管理开展到今天对像三峡工程这样的大型根底设施建设工程的造价管理，人们经历了几千年的不断学习、不断
12、总结经验和不断探索与创造的过程。在这个过程中最早的阶段就是古典的建设工程造价管理阶段，这一阶段延续了几千年一直到工业革命开始才结束。从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中，开始推行招标承包制，形式要求工料测量师在工程设计以后和开工以前，就进行工料测量和估价，并根据图纸计算实物工程量，汇编出工程量清单，为招标者确定标底或为投标者确定标价。从此，工程造价管理逐步开展为一个独立的专业。1881年英国皇家测量师协会成立，这是工程造价管理的第一次飞跃。起初，工料测量师只在开工前预测投资额，但无法就设计阶段所需的投资额进行较为准确的预算。这样的结果往往使得工程实际本钱过高，投资缺乏，不能按预定目标完
13、成工程。业主为提高投资的效益，提高资源的有效配置，不得不把投资决策和设计阶段考虑在造价管理的范围内，同时把技术和经济综合运用到造价管理中。随着资本主义经济学的开展，许多经济学的原理开始应用到了建设工程造价管理的领域。建设工程造价管理从一般的造价确定和控制的初始状态，开始向重视工程的投资效益评估和经济与财务分析等方向开展并创立了“工程经济学等建设工程造价管理的根底理论和方法。同时也有人开始将加工制造业使用的本钱控制方法进行改造并引入到了建设工程的造价控制之中。这些进步使建设工程的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识了工程造价管理科学及其研究的重要性，并使建设工程造价管理专业得到了很大的开展。2
14、.2 我国建设工程造价管理存在的问题随着我国社会主义市场经济的建立和开展，以及人们对建设工程造价管理的深入理解和认识，建设工程造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设工程造价管理进行分析和研究，结合国际建设工程造价管理的经验提出了“全过程造价管理和“全方位造价管理的概念。但在我国的建设工程造价管理中仍然存在着许多缺乏，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设工程造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，由此导致在建设工程各个阶段存在以下问题。3. 2
15、.1不够重视投资决策阶段工程造价的控制投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的O。5%3%,但能有效提高工程的投资效益。对建设工程进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，工程投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。兴旺国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相比照拟准确的工程造价，从而进行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的工程工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“
16、三超现象相当普遍。3 .2.2设计阶段的工程造价控制不严设计阶段是建设工程工程造价控制的龙头。在投资方案得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大局部设计单位对工程工程的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的上下不太关心。以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够
17、，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估工程的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。4 .2.3评标方法不完善，存在弊端现行招投标法存在的问题主要反映在“评标方法上。目前采用的评标方法主要有：经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标方法。”经评审的最低价法评标往往导致投标单位恶性竞争，压低报价，中标后以各种手段进行变更增项，最后损失还是由业主承当。更有甚者，恶意压低报价，中标后以价格太低为由迟迟不签合同，最终导致招标失败，造成业主方工期和造价的双重损失。“综合评估法评标人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。3.2.4缺乏事前控
18、制现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程工程预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比拟，当出现偏差时采取一定措施进行调整，这种控制方法是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程工程造价的有效控制。3. 2.5对施工阶段的造价控制力度不够施工过程的复杂性难免会出现施工图在施工中不符实际的现象，这就要求设计单位把好关，将施工中可能出现的问题进行全面的分析和预测，并制定好解决方案，有效的控制好工程造价，同时还要加大合同的管理力度，保证合同双方的合法权益，还要标准招投标市场，实施工程量清单计价制度，减少不必要的合同纠纷，对控制工程造价
19、具有积极的作用。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，防止先干后变的状况，也是防止工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。3. 2.6造价管理薄弱我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段。特别是施工阶段的造价管理，忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能有效的控制造价。另外，我国历来缺少对工程造价资料的收集整理。没有形成较好造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。1.2.7 施工阶段的造价管
20、理是时隐时现的，对工程造价没有真正监控目前在建设工程施工阶段的造价管理现状：所谓理论上的全方位，也仅仅是对中间付款、变更工程、决算审核时的分散管理。所以说在施工阶段要强调全过程造价管理，即对目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算帐、最后审价斩一刀的做法。此外，在工程实施过程中，有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，设计变更事后签证。建设单位还常常提出超过设计标准的过高要求，如办公面积增大，装修超标准等，造成过多的设计变更及洽商，也是结算超预算，造成突破原有合同价的原因。由此可见，我国建设工
21、程造价管理中存在的主要问题就在于没能对工程造价进行全过程的管理。现代管理理论中有一个重要的观点，即对一个大系统而言，管理的目的是要追求整个系统的最优化，而不是个别子系统的最优。应该采用新的理论思维和方法来改变这种只注重建安费用子系统而无视整个工程大系统造价管理的状况。1.2.8 工程竣工结算阶段的工程造价控制力度不够建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通
22、知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程工程在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设工程的使用和建设工程造价确实认。3. 3工程造价管理全过程控制的必要性谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工
23、组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原那么，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假设工程在经济上是不合理的，决策存在失误；假设设计方案在技术上不可行或者不是最优，那么预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设工程工程造价进行全过程监控。第4章建设工程全过程造价管理4.1对建设工程全过程造价管
24、理的需求随着建设工程造价管理的不断开展，人们逐渐认识到仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程造价和本钱的控制要求。投资者是推动建筑业开展的原动力，投资者更多地希望设计和施工紧密结合，提供包括工程前期的筹划和开发设计、施工以至物业管理的全过程效劳。因此迫切需要对工程建设向全过程进行造价控制。4. 2建设工程全过程造价管理的概念建设工程的造价是由开展具体的工程活动形成的，这些活动既包括直接形成工程产出物的活动也包括工程管理活动，每一项活动都会占用和消耗资源，也就形成一定的本钱，汇总各项活动的本钱就是建设工程的造价，因此活动是确定建设工程造价的根本变量，建设工程造价确实定方法应使用基于活动的本钱核
25、算方法(ABC)作为根底技术。造价的合理确定是有效控制的前提；而有效的控制又是以合理的造价确定为根底的，两者缺一不可。它要求整个建设工程工程的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程工程的造价管理工作，才能防止多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程工程的造价管理工作有效而系统地展开。因此全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是建设工程全过程造价管理的成败所在。4. 3明确所要确定工程造价的精度和种类一般而言，建设工程的工程造价可分为两大类，其一是估算造价，其二是预算造价。估算又可以进一步分为两大类，第一是相对战略的估算造价，第二
26、是相对精确的估算造价。另外，造价估算还可以根据不同阶段划分为：工程建议书可行的分析阶段的造价初步估算,技术设计以后的造价概算，详细设计后的造价计算，以及建设工程造价的方案安排或叫预算。在建设工程初始阶段还有许多细节尚未确定，所以只能粗略的估计工程的造价，因此就有工程造价的初步估算。但是在工程完成了技术设计之后就可以进行详细的造价估算了，所以就有了工程造价的概算。然后等到三维设计研究成果工程的各种细节已经确定，就可以得到详细的工程造价估算了。可见这些不同精度的建设工程的造价估算是逐步缩短和精确的。4.4全过程造价管理阶段的划分和目标设定4. 4.1全过程造价管理阶段的划分根据建设工程的实施进度以
27、及管理的内容和管理侧重点不同，可以将建设工程的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收结算阶段。4. 4.2全过程造价管理控制目标系统建设工程从立项到工程建成，工程的各个阶段，都有自己造价控制的目标。投资估算应是进行设计方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算应是工程承包合同价的控制目标；承包合同价应是竣工结算的控制目标。各阶段造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。4.5建设工程全过程造价管理的根本内容4. 5.1投资决策阶段在工程的
28、投资决策阶段，工程的各项技术、经济指标，对工程投资以及工程建成以后经济效益有着决定性的影响，是工程造价管理的一个很重要的阶段。在投资决策阶段（工程建议书、可行性研究），应编制投资估算。写工程建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在20%30%之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，工程模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为工程能马上开工，长官意识比拟强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反响实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求投资准备充分，防止“钓鱼工程的发生。4. 5.2
29、设计阶段在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将设计概算控制在委托设计的投资估算内。在设计阶段内一般又分为34个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：（1）方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详细的建安造价估算书。（2）初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建工程工程造价的最高限额。（3）技术设计阶段：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比拟复杂，工程比拟大的工程而设立的。（4）施
30、工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为根底进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。4. 5.3招投标阶段根据国家有关规定，工程建设工程到达一定标准以上的均须实行招投标。合同造价一按中标价包干，到竣工结算时，实际上仅是对工程变更局部进行造价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。值得重视的是：应加强对招标文件的编制管理，尽可能细化与工程造价有关的条款，责任清晰，风险自担，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。招投标结束后，在与中标单位签订
31、施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款（合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升）。在竣工结算时，对原工程审定标底造价进行全面计算，详细编审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位技术及舞弊引起的累计错误超出规定误差范围负一定连带责任。5. 5.4施工阶段在施工（工程实施）阶段，按照承包方实际完成的工程量，以合同价为根底，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高（依据合同约定）；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程
32、费用的上涨；合理确定结算价。6. 5.5竣工结算审计阶段在竣工验收阶段，全面聚集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实表达建设工程的实际造价，编制竣工决算。4.6收集相应精度和种类的工程造价依算信息4.6.1建设工程工作与活动方面的信息主要依据有关工作分解结构和工程活动清单及其相关方面的信息，还包括建设工程工作或活动的具体环境与条件、技术与管理方法以及其他有关的细节信息。4.6.2建设工程工作与活动所需资源方面的信息根据Wbs活动分解与界定方面的信息，通过分析和识别找出一个建设工程各工作包或活动的资源需求，从而生成建设工程资源需求清单或工料清单等方面的息。4.6.3建设工程工作包与活动所需资
33、源的市场情况和价格信息这涉及的范围很广，既包括某种资源的具体价格信息，也包括各种资源价格开展与变化的指数或参数和一个国家或地区宏观经济中的通货膨胀（或通货停滞）方面的信息。工程所需各种资源的市场信息；工程所需资源的价格开展变化信息；宏观的市场价格走向信息；确定工程各项工作或活动的资源需求清单。根据上述收集的有关建设工程工作与活动的信息和建设工程工作与活动的技术与方法的信息，以及工程工作与活动的资源需求信息去编制一份建设工程的资源与活动的资源需求清单是根据一个工程的各个工作包或活动的任务、规模、方法等分析，并确定出工程各个工作包或各项活的资源消耗种类、数量和质量以及资源占用的数量、质量和时间，从
34、而形成一份按照各项工作或活动分别给出的工程资源需求清单。4.6.4确定工程工作或活动的造价如上所述，用建设工程工作包或活动所需资源乘上该资源的价格就可得到该工程工作包或活动的造价估算。4.6.5确定工程各种综合收取的费用综合收取的费用是指那些不能按工程工作包或者活动进行估算或预测的工程本钱，这包括一个建设工程所涉及的税金，建设工程承包商应该得到的根本利润以及其他一些工程本钱与费用。在总造价确实定中还必须加上这种综合收取的费用，才能最终得到一个建设工程的总造价。4. 6.6得到整个工程的全过程造价经过上述步骤确定出工程的总造价还尚未包括工程的风险性造价局部，它是一种估算造价，不能作为预算造价。预
35、算还必须在此根底上进一步分析工程的不确定性和风险性，然后确定出工程的不可预见费或管理储藏，最终使用建设工程的造价估算加上建设工程的不可预见费，以后才能得出真正意义上的建设工程全过程造价预算。第5章控制建设工程造价的控制方法4.1 设立工程全过程造价管理体系建设工程的建设是按照建设程序分阶段进行的，在每一阶段，参与工程建设的主体是不同的，在这个过程中，唯有业主直接参与工程建设的全过程，并对投资决策负责。因此全过程造价管理投资者必须全程参与，并应充分发挥应有的作用。建立建设工程全过程造价管理体系，应该首先建立以投资者为主体的全过程造价管理组织机构，在此根底上，针对工程建设过程的各个阶段，有重点地构
36、建各阶段造价管理对象体系，有针对性地对各个阶段进行造价管理，各个阶段造价管理的有机衔接和结合就形成了全过程造价管理体系。在工程工程建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法有可行性研究、限额设计、招标投标和合同管理等方法。5. 2决策阶段工程造价的控制长期以来，我国普遍无视工程前期工作阶段的工程造价管理。实际上工程决策阶段工程造价控制对整个工程全过程造价控制起着决定性的作用，据有关资料显示，工程决策阶段和设计阶段影响工程造价的
37、可能性为40%-70%,而施工阶段影响工程造价的可能性为5%-25%,因此要有效地控制工程造价。在工程决策阶段首先应做好准备工作。在工程决策前全面搜集有关资料，包括投资前景、生产效益、周边环境等信息来确定建设地点、建设标准、建设规模。其次投资估算的编制要有依据，可以对同类地区周围工程的经济指标进行调查、比照，并根据工程之间的差异进行估算本钱的誉换，以便合理确实定投资估算。最后在进行投资方案的决策期间，应尽量多方案比拟，选择最优方案。(1)推行建设工程法人责任制将建设工程从筹建到实施全过程中的资金使用和归还责任落实到人，同时建立与工程法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察
38、组，监督工程资金的使用情况。(2)实事求是地进行市场分析，防止工程决策的盲目性减少和降低投资风险，充分考虑建设工程在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。(3)资本金融资必须有正式的承诺文件投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保工程得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比拟，尽量减轻利息负担和还贷压力。(4)加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程工程外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据同时应广泛调查研究，比拟同类工程，认真进行功能分析、多方案比拟和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的工程
39、建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。5.3设计阶段工程造价的控制控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在工程做出投资决策后,控制工程造价的关键应在于设计过程。设计过程是将建设工程进行总体的规划、进而付出实施的过程，它将工程技术与经济管理对立统一了起来，这一过程是否合理对工程造价的影响也很大，设计部门一定要加强图纸的质量，防止因图纸造成的造价偏差，具体可以从提高标准设计意识、推广限额设计、实行招投标和竞争制度等措施着手加强设计阶段的造价控制。5.3.1 提高标准设计意识，推广标准设计工程建设标准和标准设计来源于工程建
40、设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件本钱。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%-25%的费用。标准设计有较强的通用性。可大量重复使用，较为经济。5.3.2优化设计方案工程设计是对拟建工程工程在技术上和经济上进行全面的安排和运算，并编制出完整的设计文件。拟建工程一经决策，设计阶段就成为工程建设和造价控制的关键阶段，设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着建设工程的造价、进
41、度和质量。因此在满足工程使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。在选择设计方案时，要考虑到方案的合理性、实用性，也要考虑到工程造价的上下。建议设计人员了解造价方面的知识,造价人员了解专业设计知识，这样可以兼顾实用性和经济性。5.3.3推行限额设计限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证到达使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超，使设计与概预算形成有机的整
42、体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识。树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。真正使限额设计落到实处。5.3.4控制设计变更设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，防止在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择适宜的设计单位，合理
43、的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承当的责任。5.4招投标阶段的造价控制招投标阶段主要通过合理编制投标限价、制定完整的招标文件、合同等措施来实现工程造价控制目标。5.4.1 工程量清单及限价对于较大型工程，在条件允许的情况下，可以采用两个咨询单位背靠背编制工程量清单与限价，保证工程量清单与限价的准确性。招投标阶段实施投资控制的重要环节就是编制投标限价。为实现工程投资控制目标，首先应该将概算建安费用对应分解到各招标类别与各个招标标段，同时分解金额作为招标控制价。5.4.2 招标文件及合同签订对招标文件要采用多部门审核制度，从而减少由于编制招标文件失误导致的额外经
44、济损失。拨付工程款与处理索赔、办理工程结算的直接根据是施工合同，同时也是实施投资、工期、质量三大目标控制的出发点与归宿。在合同中，要对施工的要求以及施工要注意的事项进行严格的要求。并且合同也是施工单位进行施工时重要的施工依据，也是进行工程造价控制的重要文件。在合同中要将施工的结算方式进行确定，并且也要将合同价变更的情况进行说明，这样不仅能够防止纠纷的出现，而且能够确保合同双方的权益。5.5施工阶段的工程造价的控制5.5.1 施工组织设计方案的论证为了控制工程造价，在确保质量的前提下，每一项建设工程都应对各种施工方案在经济上、技术上进行比照分析，从中选择可以合理利用人力、物力、财力资源的方案，进
45、而减少工程造价。施工中采用新技术、新工艺，施工现场的良好管理，都可以最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。在施工工程的施工中，要选择适宜的施工方式，在选择施工机械时，要就施工单位的实际情况出发，为了确保施工单位能够获得较多的收益，可以选择租用设备进行施工。在进行施工中，对于施工中出现的建筑废料是进行回填还是进行去除，可以依据施工工程造价来进行明确，做到降低工程造价，并且确保施工组织设计方案的最优极其重要。5.5.2健全设计变更审批制度在设计阶段，尽可能进行控制设计变更，在施工过程中进行设计变更，一定会导致浪费；尽可能提前变更，由于变更较早，损失就较少；在每一项变更设计以前，一定要进行工程量与造
46、价增减分析，同时要经过原设计单位同意。假设变更后工程造价超出总概算，一定要经相关部门审查同意，有效防止经过变更设计添加设计内容，提高了设计标准，提高了工程造价的事情发生。5.5.3完善隐蔽工程现场签证手续隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，同时在工程结算中是难以掌握的工程。在根底施工工程中，在工程造价上隐蔽工程占的比重较大。由于建成后后道工序覆盖前道工序是看不到的，因此如果缺少具体的现场签证工作，就会加大工程结算中的困难。所以每一个施工现场的隐蔽工程签证都需要严格控制，建立详细的隐蔽工程现场签证手续，将事后被动控制变为事先主动控制的工程造价。5.6竣工验收阶段与竣工结算阶段的造价控制竣工结算是最
47、终确定工程造价的依据，要做好结算，应当以图纸为依据，审查工作量，严查设计变更引起的工作量增减，防止承包商虚报、多报工程量以套取工程款。还要审查各项费用的计取，审查各项费率，换算系数等是否正确，防止各种计算误差的发生。对工程中存在变更的图纸仔细核对变更前后的工作量，根据实际工作量进行结算，验收人员还应检查工作记录，看是否有隐蔽工程验收记录。总之，做好工程最后一步验收工作，对全工程的造价控制十分重要。工程办理竣工验收后，即可办理竣工结算。竣工阶段的造价控制是整个工程造价控制的最后一步，如果出现过失，也会功亏一簧。加强对工程量的审查力度，结算的工程量应该重点以招标文件和承包合同上的为准，同时还要考虑
48、好变更的工程量，工程量的计算和材料用量的核算对造价有很大影响，应该以准确为原那么，从以下方面进行控制管理：加强对建设本钱的控制；加强对造价决算的编制依据的控制；审查工程决算中不合理的因素。第6章结论综上所述，随着我国工程工程造价管理体制改革的深入，以及我国在参加了Wto后参与国际工程建设和与世界各银行组织的合作日益频繁，各级政府管理部门也采取了许多相应的措施改革造价管理体制，许多专家、学者也纷纷参加到造价管理的研究中来。我们也欣喜的看到许多与国际接轨的措施己开始发挥作用，通过一系列的努力，形成一套可行的、科学的、先进的工程造价管理模式，相信在不久的将来，我国的工程工程造价管理必将走在国际前列，并为我国的现代化建设发挥巨大的作用。建设工程工程造价的全过程控制是一项复杂系统工程，只有做到科学合理的控制体制才能收到良好的效果。为此应对建设工程实施决策阶段工程造价控制、设计阶段的造价控制、施工单位工程造价控制以及竣工验收阶段与竣工结算阶级的造价控制，才能有效控制工程造价，提高建设工程投资效益。
