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1、睢宁县农资经营企业信用评级体系建设的措施农村经济学现代农业科技2009年第23期睢宁县农资经营企业信用评级体系建设的措施高宗阳(江苏省睢宁县农业局,江苏睢宁221200)摘要概述了雎宁县农资经营企业信用评级体系建设的措施,包括:强化法律法规培训,倡导守法诚信经营;发挥协会优势,做好名优企业及产品推介;制定信用评级标准,严格操作程序;推进连锁经营,扶持诚信企业做大做强;强化市场监管,严防诚信授牌企.业经营假劣农资;加强舆论引导,扶优打劣并举.关键词农资经营企业;信用评级体系建设;措施;江苏睢宁中图分类号F271文献标识码A文章编号10075739(2009)23038201为了减少劣质农资坑农害
2、农事件的发生,维护守法经营者的合法权益,建立农资市场长效监管机制,自2008年开始,睢宁县农资经营企业实施了扶优树先信用评级体系建设,取得了良好效果.现将其采取的措施总结如下.1强化法律法规培训.倡导守法诚信经营由农业局牵头,联合公安,工商等涉农部门,对睢宁县农资生产经营者进行集中培训,每年进行2次,学习种子法等法律法规及相关专业基础知识;剖析典型案例,分析案例构成因素,后果;签订责任状,承诺书.通过培训,让广大农资生产经营者知法懂法.依法诚信生产经营,不断提高技术服务水平.2发挥协会优势.做好名优企业及产品推介通过会议,网络,发放宣传材料等方式,将质量好,信誉优,实力强,3年内无质量事故的农
3、资生产经营企业及符合睢宁县产业结构调整需求的农作物品种,农药,肥料等农资产品,配套技术,供求信息等推介给睢宁县农资经营者;让广大经营者及时了解农资市场动态,选择适销对路,质优价廉的农资产品,规避劣质产品流入睢宁县农资市场.3制定信用评级标准.严格操作程序为建立农资市场长效监管机制,促进诚信守法经营企业做大做强,睢宁县农业局以放心农资示范店建设为重点，积极探索农资经营评优树先信用评级体系建设.将信用等级分为3类:第一类是标榜单位,也是信用体系最高级别，镇,村零售单位（户）定为“放心农资示范店”,县级经营单位定为”农资批发配送中心”,由睢宁县农业执法大队授牌.放心农资示范店,农资批发配送中心制定严
4、格建设标准,监督管理办法,经营宗旨,业务范围,加入需具备的条件,程序及享有的权利和义务等,并严格控制数量,稳步推进发展,确保放心店营销网络的良性运转.2008年有16个镇级零售单位（户）被授予“放心农资示范店”,3个县级农资经营单位被授予”农资批发配送中心”;2009年,计划再发展15-20个镇村级放心农资示范店,12个县级农资批发配送中心.第二类是绝大多数守法经营户,未出现重大质量事故,无农户投诉或投诉较少并能及时解决未造成重大负面影响,此类定为农资经营守信单位（户）,不授牌不通报.第三类是出现重大农业生产事故的生产经营单位（户）,列入黑名单.2008年全县有1个农药生产企业,1个肥料生产企
5、业及2个县级经营单位（户）,2个镇级零售户被列入黑名单并公开曝光.收稿日期200911023824推进连锁经营,扶持诚信企业做大做强睢宁县从事农资批发业务的县级经营单位（户）共计61个.其中注册资金30万元以上并实际运作的仅9个,其余为个体或分部,分门市等零售企业而从事批发业务,还有无固定营业场所的流动批发人员.县级经销商间经济实力,技术力量,网点覆盖,诚信度等悬殊甚大,质量事故时常发生.为此,睢宁县农业执法部门对县级农资批发商实行重点监管,严格筛选出资质全,实力强,信誉好的睢宁县植物医院等3家农资经营单位推介为县级农资批发配送中心,扶持这些企业做大做强,鼓励他们到各镇村开办连锁店,直营店.县
6、级农资批发配送中心以名优生产经营企业为依托,以镇级农资经营单位为中心,村级农户为落脚点,形成新型农资配送直供网络,从源头上有效防止假劣农资进入农资市场1】.至2009年底,力争使睢宁县农资批发配送中心的连锁店，直营店占睢宁县零售户70%以上,种子,农药经营量占睢宁县需求量80%以上.5强化市场监管.严防诚信授牌企业经营假劣农资是做好农资产品登记备案工作,严把调进质量关.目前,种子由种子管理站负责对睢宁县所有经营者及调入产品的登记备案并建立电子档案,严防未审定,存在严重缺陷的种子流入睢宁县农资市场.对于化肥,农药,由于目前相关法律法规,机构尚不配套,暂时由农业执法大队对县级批发商及放心农资示范店
7、的调入产品进行登记备案,镇级零售商以经营档案管理为主.二是加强农资产品抽查检测,重点对县级农资批发配送中心的农资产品进行监管,依法及时公布检测结果,对不合格产品依法没收或限期召回,退市,严防劣质农资流入生产环节.三是强化农资经营档案的建立与管理.农资经营档案对其产品的来源,质量状况,销售去向有明确记载,便于执法部门掌握其市场动态,评估农资市场安全状况;对存在质量隐患的产品,便于召回退市，消除事故隐患;对于造成生产事故的产品,便于掌握损失程度,及时做好农户思想工作,协调各方当事人做好事故善后处理工作.严防农户群访闹事等事件的发生.四是对出现重大质量事故的放心农资示范店及农资批发配送中心撤销授牌,
8、并在媒体上公布【213L6加强舆论引导.扶优打劣并举通过电视,网络,会议,科技下乡等多种形式,宣传推介诚信企业及优质产品,引导群众到信誉好,技术服务能力强（下转第385页）现代农业科技）2009年第23期农村经济学提高生产能力,增强市场竞争能力.要在确保粮食安全的前提下,合理规划,综合发展生物能产业,重点推进农村沼气+工程,生物质能科技支撑工程,农作物秸秆能源化利用示范基地建设工程,能源作物品种选育和种植示范工程,建设我国生物质产业发展平台.要加快农副产品深加工产业的发展.用先进技术改造传统工艺,提高产品附加值和精深加工水平;以原料生产基地为依托,带动产业一体化发展,提高农业的平均收益水平.3
9、.2 加快构建现代农业流通体系强化现代农业流通体系的主体建设,发挥龙头企业在产品深加工,信息获取,市场营销等方面的优势,带动农户扩大市场,形成优势品牌;加快农业流通贸易组织的发展，利用他们的经济实力和营销网络,带动农户不断开拓国内国际市场.同时,还要强化农产品市场建设,进一步优化布局,建立包括初级市场,批发市场,物流配送,连锁经营，期货市场,拍卖行等在内的多功能,多层次的农产品市场体系.3.3 加快构建现代农业服务体系应以政府服务为主导,各种合作经济组织服务为依托，企业化服务为支撑,形成互相促动,协调发展的格局.一是进一步理顺职能,提高公益性服务水平.加大政府的投入，提高农技术服务,科技推广服
10、务水平.加强农产品质量检测工作,形成市,县,乡三级联动,产前,前中,产后各个环节全程监控的质量检测体系;推行农产品质量安全市场准入制度,质量安全溯源制度,信息通报制度和检测责任追究制度,增强质量安全检测的可靠性.要加强农业标准化建设，加强无公害,绿色食品,有机食品和出口食品的认定工作.二是加大对各类合作经济组织的政策扶持力度,通过配套扶持资金,提供低息贷款,优先购买产品等多种形式,增强其发展后劲;引导合作经济组织进一步明晰产权关系,理顺管理机制和与农户间的利益连结机制晌着规范化的目标发展.三是积极鼓励和引导工商,外资,民营企业进入农业生产,流通,销售的各个领域,引导他们与农民建立各种形式的经济
11、技术协作与联合,扩展其在生产资料供应,技术规范,生产管理,市场开拓方面的服务功能,为现代农业生产提供有效的服务保障.3.4 加快构建新型科技创新体系农业科技创新具有公共品的性质,具有正外部效应和较高的风险性,单纯依靠市场机制作用不可能取得最佳的效果.必须整合各种创新资源,形成合力效应,构建以政府为主导,以大专院校和科研单位为主体,以大型农业科技企业，大型龙头企业和社会创新力量为中坚,分工明确,协同运作,优势互补的新型农业科技创新体系.各创新主体之间要建立互动机制,将大专院校,科技机构作为企业创新的平台，企业作为创新成果的中试基础,产业化基地和培训教育基础,提高创新成果的转化率.要以提高土地生产
12、率,节约资源为重点,在高产优质作物育种,农产品安全生产,设施农业,农产品精深加工,节水农业,高新技术和其他技术方面尽快取得创新成果.要加大对农业科学技术的投入,提高固定经费拨款在总投入中的比例,改善科研经费投入用于不同农产品间的比重,增加中央对中西部地区农业科研投入的比重.设立农业投资风险金,扩大农业科技创新贷款规模,鼓励科技企业参与创新;要积极引进外资科技创新企业,争取国际科技支援与合作,以构建多元化科技创新投入机制.3.5 加快构建新型农民培训教育体系将农民培训工作纳入地区经济和社会发展的总体规划,列入公共财政的支出预算,建立完善的评价考核制度，奖惩激励制度,确保机构,人员,经费三落实.整
13、合各类教育资源,形成政府主导,多元参与,开放互动,协调发展的农民教育培训体系.动员多种办学力量,以多种方式参与到培训计划中来,如农业技术学校,农业广播学校,乡镇科教中心，乡村科技夜校,科技扫盲班等,形成农民教育培训中的合力效应.要结合各地区的产业特色和农民特点,制定适合农民口味的学习方案和计划,编写通俗易懂的培训教材,改善教学效果.要把农民最想要,生产最需要的东西纳入到培训计划中来,采取机动灵活的培训方式.要把课堂系统培训和田间地头实践培训有机结合,将教育,培训,推广有机结合.增强培训的适用性.4参考文献11蒋和平,辛岭.建设中国现代农业的思路与实践M.北京:中国农业出版社,2009.21孙瑞
14、玲.现代农业建设的现状,制约瓶颈及出路探析吓农业经济，2008(8):8183.3黄季煜炜0度变迁和可持续发展:30年中国农业与农村M.上海:格致出版社,2008.41卢荣善.走出传统中国三农发展论口.北京:经济出版社,2006.5刘斌,张兆刚,霍功1中国三农闻题报告.北京:中国发展出版社,2004.(上接第382页)的放心农资示范店购买农资产品一圳.向社会公开推介守法诚信企业,公布县级农资配送中心,镇级放心农资示范店名单.在县电视三农频道,睢宁农业信息网等媒体专题报道他们质量保证措施,信誉承诺内容,售后服务方式,群众使用感受等内容;利用放心农资下乡进村宣传周等活动,组织县农资批发配送中心,放
15、心农资示范店携带其农资产品及宣传材料与群众面对面交流,多方位宣传农资批发配送中心，放心农资示范店,引导零售企业到资质全,实力强的县级农资配送中,调购优质农资产品;引导农户到信誉好,技术服务能力强的放心农资示范店购买放心农资产品,不断提高诚信企业产品覆盖率和经济效益.对列入黑名单的生产经营企业公开曝光,建议农资经营企业拒销列入黑名单的企业的产品,并通过媒体提醒广大农户慎购该生产经营单位(户)的农资产品,迫使列入黑名单的生产经营单位(户)退出睢宁县农资市场.7参考文献1倪宏恩,刘建龙.论发展农资连锁经营的几个问题Ul现代种业,2005(6):9-11,55.丁声俊.我国农资市场的现状及规范措施Ul.中国农资,2005(9):13.3王承君,周萍.农资市场现状和管理对策Ull新疆农业科技,2005(6):5.41夏敬源.我国农资连锁经营的现状,问题与对策HL中国农技推广，2005(1):4-6.
