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1、第二节行政强制措施的实施【考点2】查封、扣押（掌握）（P86）1.查封、扣押的范围（“三个不得”）（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;（2）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（3）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封,2.程序（1）行政机关决定实施查封、扣押的，应当依照法定程序（上述“实施行政强制措施的一般程序”）进行,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。制作并当场交付查封、扣押决定书和清单批Rjl出通告一听实笔准f=2人.示f知.知一取一施一录（2）查封、扣押决定书应当载明的内容：当事
2、人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。3.期限（30日+30日）（1）查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日；法律、行政法规另有规定的除外。（2）税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。（3）延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（4）需要检测、检验、检疫或者技术鉴定对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包
3、括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担，4 .保管和赔偿保行政机关对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善管保管保管，不得使用或者损毁方式因未尽妥善保管义务造成损失的，应当承担赔偿责任委托第三人保管对查封的场所、设施或者财物（不包括扣押），行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿保管费用因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担5 .解除（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决
4、定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要杳封、扣押；查封、扣押期限己经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（2）解除程序解除查封、扣押应当立即退还财物；己将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项；变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。【例题多选题】根据行政强制法的规定，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定的法定情形包括（）O（2013年）A.当事人违法行为情节显著轻微B.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关C查封、扣押期限已经届满D.作为当事人的法人
5、解散E.当事人没有违法行为【答案】BCE【解析】有下列情况之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（1）当事人没有违法行为（选项E）；（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项B）；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已经届满（选项C）；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。【考点3】冻结存款、汇款（掌握）（P87）1 .范围（1）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；（2）已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结.2 .程序（1） 一般规定实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由2名以上行政执法人员实施；出
6、示执法身份证件；向金融机构交付冻结通知书；制作现场笔录。（2）交付冻结决定书依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。（事后交付）金G机构交3H内向当事人付冻结通知H交付冻结决定Bf冻结决定书应当载明下列事项：（八）当事人的姓名或者名称、地址；（B）冻结的理由、依据和期限；（C）冻结的账号和数额；（D）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（E）行政机关的名称、印章和日期。3 .冻结期限（30日+30日）（1）自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的,经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得
7、超过30日；法律另有规定的除外,（2）延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。【总结】查封、扣押，冻结的期限查封、扣押查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的,经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日；法律、行政法规另有规定的除外延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由冻结自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；法律另有规定的除外延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由4 .解除冻结（1）有下列情形之一，行政机关应当及时作出解除冻结
8、的决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满：其他不再需要采取冻结措施的情形。【提示】与“查封、扣押的解除条件”相同。（2）行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。（3）行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。【例题单选题】根据行政强制法规定，下列有关冻结的说法中，正确的是（）。（2019年）A.冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，行政机关不得委托给其他行政机关或者组织8 .已被其他国家机关依法冻结的存款、
9、汇款，行政机关可以重复冻结C.行政法规可以对冻结期限作出特别规定D.依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应于当日向当事人交付冻结决定书【答案】A【解析】（1）选项B：已被其他国家机关依法冻结的，“不得”重复冻结。（2）选项C：自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；法律（行政法规不可以）另有规定的除外。（3）选项D：依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在“3日内”向当事人交付冻结决定书。【例题2多选题】根据行政强制法的规定，行政机关作出的冻结决定书应当载明
10、的事项有（）。（2012年）A.提出陈述和申辩意见的权利、途径和期限B.冻结决定书交付的期限C.冻结的账号和数额D.冻结的理由和依据E.冻结的期限【答案】CDE【解析】冻结决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）冻结的理由、依据和期限；（3）冻结的账号和数额；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。【总结】恬”整N辂Oor汉布UHM社会公害.可以不采取强诩行政机大、授权的细蛆；覆到描胞不用委托（Wt封、扪押、冻结权不利委托）飨期权集中实施的.修M片倏也可集中实用紧会惘况.可事后报业： 人身f不机立即报批 COH:小后24小时内报
11、批当事人无止当理 由拒不到场的.政力遨诺见it人由n超金桁的行政执法人员支俺当去人到场：当享人、执法人员签章.当事人拒绝，笔录中注明当率人未到场：见证人、执法人员答审V.文倏程序士2人出示执 通知当 噜 ViWM批准一执就法身借A.人到f 兽 普一述、申f实用 iifl 场广,名相意见TI 5%/71人身：自如i如家 属实例避3招例的如当场古如或状实iM J政芸Wl后*即文/餐Wlt A现场笔录畋机关、地点和期限行政总 切指不 的文（2）叁封、扣押二不不得育封、扣岬与违法行为无美的；口不再,二个行 一查封、扣提牲活必近的；小岩变复佥H厂程柠一接-6f；决定不（包含复议 能讼途神和期限） 30U
12、+30U.法纣、行政法规另指JK定除外；延K应Illa 书面告知；税收保全一般7：6个月 A WfK小自话检溺、检验、椅痕或看技术看定的期H保管、行政机美保管；委托第三人保修（佥封），第三Ie候 T人造成崔失.h政机关先f 1期内加国 一h政机关承担保管超Hh怜酒 椅的、检疫或者,用f技术叁定费用等）广条件一没存无关、不像L已届满解除1 IStt返还财物 原存款；变支价格明星低于杵加一市场价格，珞成挨火应补偿范围一敢s应与造法行为济及的全*相当、不料分冻结我阴：族结的昧言；川汉、诉讼的途径和厢修苦 向金机杓交 3日内向当事人 付东结通知B 交付书决定HAMT波珠二露T期限-30H + MM.法
13、方另白猊定除外；延K应H面告知没布、无关、小者象、已M满金机构应G即解除；h政机关逾期未处理,期满解除第三节行政机关强制执行程序饿J【考点1行政主体自行强制执行的一般规定（掌握）（P87）一、实施主体1.行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法的规定强制执行。2.法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制执行，适用行政强制法有关行政机关的规定。【总结】类型行政机关被授权组织受委托行政许可J（其他行政机关）行政处罚（其他组织）行政强制措施X行政强制执行X二、两项禁止行为1 .行政
14、机关实施行政强制执行，不得在夜间或者法定节假日实施，但是情况紧急的除外；2 .行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。三、实施程序1 .催告（1）行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。（2）催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2 .强制执行决定（1）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应
15、当采纳。（2）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。履行期间催告期间作出强制执行决定无正当理由仍不履行（3）在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。履行期间催行期间八不履行转移、的阴财物,立即强制执行催告书履行义务的期限版行义务的方式涉及金钱给忖的，应当杳 明确的金簸和给付方式 当人做法享府的除迷机和中微权无正当Fr由仍不打作出修制执行决定（4）强制执行决定书应当以书面形式作出，并载明下列事项:当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限：
16、行政机关的名称、印章和日期。芸M执行决定书当事人的姓名或名名称、地址强制执行的理由和依据务制执行的方式和时的中谢行政现议或者树起行政诉讼的途长和期限行政机关的名称、卬章和日期（5）强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。四、中止执行1.情形（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（2）第三人（而非被执行人）对执行标的主张权利，确有理由的；（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（4）行政机关
17、（而非被执行人）认为需要中止执行的其他情形。五、恢复执行及不再执行1 .中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。2 .对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。六、终结执行的情形1 .公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；2 .法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；3 .执行标的灭失的；4 .据以执行的行政决定被撤销的；5 .行政机关认为需要终结执行的其他情形。七、执行和解程序项目具体规定条件行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议（执行和解）内容分期执行协议可以约定分阶段履行减免当事人采取
18、补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金罚款本金、税款本金、行政性收费本金不适用执行和解的减免规定履行执行协议应当履行；当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行【例题1单选题】根据行政强制法规定，下列关于行政强制执行实施的说法中，正确的是（）。（2017年）A.实施行政强制执行时，行政机关不可以与当事人达成执行协议B.作出行政强制执行决定前，行政机关无须事先催告当事人履行C.实施行政强制执行，可以适用执行和解程序D.行政强制执行不可以由法律、行政法规授权的组织实施【答案】C【解析】（1）选项AC：行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议（执行和解）；（2）选项B：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；（3）选项D：法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制执行，适用行政强制法有关行政机关的规定。【例题2多选题】根据行政强制法规定，下列事项中，属于催告书应当载明的事项有（）。（2016年）A.履行义务的方式和期限B.当事人依法享有的陈述权和中辩权C.强制执行的方式和开始时间D.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限E.当事人拖延履行或者拒绝履行所应承担的不利法律后果及行政机关依法可以采取的具体补救措施【答案】AB【解析】选项CD：属于行政强制决定书应当载明的事项。
