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1、广西开放大学毕业设计（论文）评审表题目：农村集体经济发展存在问题与解决方法姓名教育层次开放教育专科学号分部广西开放大学专业农业经济管理学院（分校）广西广播电视大学防城港市分校指导教师学习中心农村集体经济发展存在问题与解决方法班级：2021春级农村经济管理专科防城港校本部教学班姓名：学号：【内容摘要】发展壮大农村集体经济是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴工作的重要举措，农村集体经济的建设与发展，不仅要与广大农民有着密切联系，还需要与农村发展的宏观格局相匹配，国家经济社会的发展相匹配。随着中国城市化进程的放缓，农村集体经济发展将迎来重大历史机遇，同时现有的农村集体经济将会不断转型优化，创新管理模式适
2、应时代要求。本文通过分析当下农村集体经济发展模式，找出当下农村集体经济发展所遇到的问题，结合乡村振兴战略，寻求农村集体经济发展的新模式。【关键词】农村集体经济；乡村振兴；共同富裕；特色产业一、研究目的与意义农村集体经济是农民创收增收的重要组成部分，目前，农村集体经济普遍存在收入渠道单一，收入低，收入不稳定，村与村之间发展不协调、产业结构雷同、互补性差等问题，导致集体经济发展迟缓，与乡村振兴的目标不匹配1。现存的农村集体经济管理机制缺乏科学合理的管理方法，制度建设不健全、村干部权威性低、缺乏集体资产统筹能力，导致集体资产的闲置，村民集体发展意识单薄，政策落实难以调动村民积极性，专业人才缺乏。通过
3、分析当下中国农村集体经济发展模式的困境，结合农村实际走符合当地特色的农村集体经济发展道路，有助于缩小城乡收入差距，避免两极分化，实现共同富裕。二、农村集体经济发展历程农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要表现形式，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济，产生于建国初期的农业合作化运动，由农民自发联合，将生产资料投入集体使用，由集体经营，集体劳动，共同分配的社会主义组织。该模式虽然能将生产资料高度集中，发挥集体的作用，但由于忽视了个人的主观能动性，导致了大量大力物力的浪费。改革开放后农村集体经济开始转向以家庭为单位，土地所有权和经营权分离，农民自主经营、自负盈亏，在这过程中农村基层组织趋
4、于完善，村委会等组织诞生。进入新世纪，随着农村劳动人口的流失，现有的农村劳动力满足不了生产需求，新的集体承包制度开始出现，通过集体承包的方式向外出售土地经营权，三权分置，这一模式有效减少土地浪费，让有限的土地资源得到利用，但由于农村基层组织的权威性差，无法协调全村土地资源，往往很难引进承包商，同时无法有效减缓青年劳动力的流失。三、农村集体经济发展典型（一）珠江三角洲模式珠江三角洲这一区域占据着得天独厚的地利人和优势，临近港澳、华人华侨众多，改革开放前沿阵地，双特区，对外开放水平高，有利于发展外向型企业。改革开放后，其利用国家给与的先进政策，以政府主导，与外来资金结合，发展外向型经济，发展轻工业
5、、电子代工厂，给全国发达地区农村创造了一个致富的先例也该模式的特色主要表现在：1 .在所有制形式上是以集体经济为主，以城带村，以村带人，城乡协调配合。2 .在经营形式上，以集体经营为主，采用集体出租，集体参股，集体分配，个体经营、中外合资并存。3 .在产业结构上以第二产业为主，以轻工业代工为主。4 .利用区域优势，以发展外向型经济为主。充分吸收华人华侨资金，利用地域优势发展出口代工。随着珠江三角洲产业结构的调整和市场经济机制的完善，珠江三角洲模式也面临着诸多问题，劳动力成本和土地成本大幅上涨导致代工厂向外转移，珠三角产业结构也从劳动力密集型转向人才密集型，这一转变必然导致农村工业用地需求的减少
6、，加剧废弃工厂等遗留问题。其次过分重视发展第二产业，导致空气污染严重，流动性人口过多给对村集体的管理水平要求较高。（二）南街模式南街村位于河南省漂河市，它是著名的中国十大村，村容整洁干净，设有自己的工业区，成立集团公司，拥有清晰的集团组织架构。南街村在发展道路上始终坚持集体主义原则，因地制宜，大力发展村集体经济，走共同富裕的道路。在发展中他们遵循着自己独特的发展道路。其主要特征表现在：1.实行“工资+福利”的分配制度，村民每月就只有几百元，但他们可以享受村里提供的居住、教育、医疗、文化等方面的14项公共福利，没有后顾之忧。5 .建立了一套严格的规章制度，所有村民必须严格执行。村里定期检查村民对
7、于规章制度执行情况，并与福利待遇挂钩，不合格的话，部分福利需自费。南街村的管理模式也存在着一定的问题。主要表现在：（1）政企不分，产权不明，村当局的权利过于集中，掌握着整个村的大权，村民必须听从村委当局的各项规定。这样容易出现决策独断、判断错误。（2）南街村的发展是靠当时无条件贷款发展起来的，而其在发展过程中也存在着盲目的扩张，致使一度传出破产的谣言，但南街村注重发展，重新整理定位，通过2年的时间使负债大幅下降，重新进入良性的发展。（三）扎西大同模式扎西大同位于位于青海玉树，处于青藏高原地带，平均海拔超过3500米，受到自然条件约束，当地集体经济发展严重滞后，加上地质灾害影响，集体经济发展更加
8、脆弱。在村支书组织带领下，以市场为抓手、以特色畜牧业为主力，克服自然条件，走出了一条边苦地区的特色集体经济发展道路网。该模式的主要特征:1 .整合各类资产，将闲置的资产通过土地承包租赁等方式出售经营，提高经济收益。2 .成立集体企业，以企业为平台，联动村民、政府、银行筹措资金，专业化管理。3 .以特色畜牧业为发展路径，成立专业化畜牧业交易场所，统一价格，避免收购商压价，同时延申上下游产业，发展畜牧业加工和饲料种植价格，提高产品附加价值。（四）建立集体医疗保障基金，承担村民医疗保险支出。该模式不同于上述两种，通过整合自身集体资源，引入“外资”，不依托周边城市发展，属于边苦地区集体经济的一次自我救
9、赎，普适性比较高。但同时也存在比较大的缺陷。首先资金筹集困难，以政府为中介进行信用贷款，往往能筹集到的资金比较有限，满足不了畜牧业高投入的要求；其次销售渠道单一，导致售价受到影响；其次资源整合时遗留争议，导致后期内部利益分配难以均衡，内部出现分化。四、当前农村集体经济面临的主要问题（一）思想认识不足，缺乏主动性村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强，有的村干部认为，农村既无资金，又无技术、人才，不具备发展集体经济的条件，因而缺少发展新型农村集体经济的主动性。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济,没有必要化心思再去发展集体经济，”经营成功了一一成果是集体的；经营失败了一一群众
10、要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。其次是缺乏信心，认为村集体底子薄，无资金、无技术、无人才发展不起来；还有客观上存在一些村民对集体经济的漠视，只在乎个人当下利益，对集体经济缺乏足够了解，不配合集体决策，导致资源难以充分整合。（二）青壮年人力资源匮乏，老年村普遍存在年轻劳动力外出打工，导致劳动力匮乏，形成“老年村”，最显著的特点是农村集体经济接近于无，长久以来没有集体经济收入，村委单纯靠政府补贴收入供养，没有能力满足村民的各项公共服务需求，无力创造有利条件带领村民发展集体经济。因为“老年村”的存在，导致农村集体经济发展薄弱，大多数只能通过集体承包出租土地的方式获得收益，收
11、入模式单一，平均到个人的收入较低。（三）缺乏村集体管理人才，集体组织权威性低。由于村集体是自发性的组织，没有行政职能，在村民中的权威性较低，发布的方案完全靠村民自觉性，导致很多政策难以整合资源落实，空有文件，没有行动。其次在干部激励任用方面存在较大问题，干部对政府文件政策理解不到位，导致财政下发的资金落不到实处，上级组织对资金的使用没有给予过多指导，由村集体决定资金的具体用途，但村干部的总体水平较低，虽然大学生村官等政策的落实一定程度上提高了村干部的整体水平，但由于大学生村官缺乏与村民打交道，缺少对当地实际情况的了解，建议往往在实际决策中何难被采用，同时由于村干部的激励措施不明显，导致有能力的
12、村干部无心出力解决问题，从而让政策、政府资金发挥不出应有的作用。（四）土地资源掌握在个人手中，集体资源匮乏，整合力度不够经过实行多年的家庭联产承包责任制，一些集体拥有的山林、土地、海滩、平均到个人身上，土地所有权归集体早就名存实亡，土地的实际控制权变为了个人，导致集体资产匮乏，在这种条件下发展集体经济自然是无米之炊。其次在土改过程中存在一些使用权无法确认的土地，以及无人使用、耕种的荒地，导致土地闲置，无法盘活，此外还有大批土地无法流转导致土地碎片化使用，最大的影响是整合碎片化土地会增加流转成本与农民谈判成本，整合资金的匮乏都让整合土地资源的难度提升。（五）二是优势不明显，产业单一，后继乏力受限
13、于交通、环境、区位、禀赋等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了当地的优势资源，地方特色产业难以发展，不能形成品牌效应，缺乏对龙头企业的吸引力。其次，大部分村集体中耕种模式仍占较大比重，绝大多数农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模效应。主导产业不突出，结构调整不彻底，农村缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高，农村集体
14、经济得不到较好发展，后继乏力。五、农村集体经济发展解决路径（一）因地制宜，推动多种集体经济模式发展主动抓住乡村振兴机遇，因地制宜、因村施策。根据本地区的自然与经济条件和优势，通过可行性调查研究，确定经营项目，把潜在优势变为经济优势，增加产业投入。在经济发达地区可以借鉴珠三角农村发展模式，成为城区的辐射带，接受城区厂家的入驻，成立村集体企业，共同持股，构建专业化集体资产管理团队，整合资产，增加与政府、厂商招商引资的筹码，充分利用城区辐射影响嵌入产业链，成为产业集群的重要一环。在经济欠发达地区改变单一出租土地的发展模式，拓展新型农村集体经济的发展路径，根据当地优势资源，引导村民自愿将土地承包经营权
15、和资金、技术等入股农业经营主体和农村合作金融机构，挖掘欠发达地区特色优势产业，打造强有力的特色品牌，推动多产业的有效联动，发展特色农业、健康养老、休闲旅游等新产业、新模式，通过延长农业产业链、提升附加值、打造供应链，提高欠发达新型农村集体经济的发展效益。（二）强化农村基层组织队伍建设加强农村基层组织选人用人标准，选拔有干劲、有能力，具备优秀经营管理能力的人进入村集体组织队伍，全面提高村集体组织决策水平，村集体组织决策的权威性，为村集体经济发展提供有力的组织支持，其次有效发挥党建引领作用，培养村民集体意识，引导村民摒弃个人主义，自我封闭的落后思想，加大到户宣传先进集体经济发展案例力度，组织村民参
16、观先进农村集体经济示范村，提高村民对集体经济的意识，提高村民对集体经济的认识与期盼。（三）加大政策扶持力度，对口帮扶。农村作为传统的人力、物力、财力洼地，必须得到强有力的政策支撑才能持续突破集体经济发展困境，解决资金、人力、自主发展等问题。首先需要明确农村资源的可支配范围，扩大村集体对资源的可支配权，给予农村集体组织充分的自主支配权力，实现要素的高效流动，避免造成无权处置造成资源闲置的状况。其次给予充分的人才支撑，定期选派优秀干部到村委任职，扩充村委人才队伍，同时政府主导高校合作，邀请专家对当地农村发展调研，提供专业化建议与人才支持。建立农村发展水平问责制，将农村发展水平与主管干部考核挂钩，提
17、高领导干部对农村经济发展的重视。最后加强对农村的财税、金融支持，加强对发展新型农村集体经济的贷款支持力度，缓解资金压力，同时对农村集体经济收入进行税费减免，降低发展成本。（四）加强监管，完善管理体系农村集体经济的发展不仅需要完善的政策支持和思想指导，更需要建立一套完善的监管体系，特别是在乡村振兴背景下，农村财政倾斜力度加大，需要建立健全财务决算、财务预算、现金监管制度，助力村集体财务制度化、规范化，确保村集体资金高效利用。首先建立收支公开制度，让村民看得明白“钱怎么来、怎么去”，消除村民对集体资金收支的疑虑；其次完善村委、集体企业等领导人员选举和考核公开制度，建立村民满意度和目标完成情况考核方
18、案，同时建立相应的配套奖惩措施，提高集体工作人员积极性。（五）鼓励回乡创业，打造领头羊发展新型农村集体经济离不开有魄力，有能力的的“带头羊”，以优惠政策吸引人才返乡创业，优秀人才入乡创业，成为时代新农民。从乡村走向城市的农民工常年在大城市打拼，自身的综合素质和能力在打工过程中得到了提升，有的农民工积累了一定的资本、技术、人脉资源，有的懂市场经济，思路开阔。他们返乡创业能起到领头羊的作用，所以，要鼓励、吸纳更多的农民工返乡创业，激发他们的创造潜能，成为创收标杆，调动村民创收主动性。六、结语为实现乡村振兴战略，必须毫不动摇发展农村集体经济，结合当地实际，创新农村集体经济发展模式，推进农村经济经济建
19、设和持续健康发展，提高农民收入、改善生活水平，最终实现共同富裕。参考文献1中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见M.北京：人民出版社，20182中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要M.北京:人民出版社，20213朱有志.中国新型农村集体经济研究M.长沙:湖南人民出版社,20134赵旦.长江三角洲村域集体经济转型发展研究D.浙江师范大学,2011.5刘胜梅.以农村经济发展为基础谈农村集体资产管理的完善J.中国集体经济,2012,04:5-66吴爱华.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径探究J.南方农业,2021,135-1367邵彦敏,崔震.欠发达地区新型农村集体经济发展模式研究J.宁夏党校学报,2022,24(02).8郭超,顾鹏.加强农村集体资产管理增强农村经济发展后劲J.吉林农业,200312:10-11.9梁晓谷.城郊农村集体资产营运体制J.创造,2000,03:34-35.指导教师评语初评成绩指导教师（签名）：一年月一口电大分校初审意见分校专业负责人（签名）：年月日省级电大复审总见省级电大专业负责人（签名）：年月日
