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1、构建大湘西旅游圈开展洪江旅游产业大湘西1主要包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市、邵阳市等四市州）作为我省西部沟通川、鄂、黔、桂、渝等省市的一个重要门户，在我省的经济开展以及对外交流与合作中起着重要的作用。近年来，开展大湘西文化旅游的战略设想得到了省委、省政府的高度重视和支持，经济开展迅速。洪江古商城作为怀化旅游的核心，更应以融入大湘西旅游圈为整体思路，整合旅游资源，加强区域合作，做大做强洪江旅游。一、洪江旅游资源丰富洪江历史悠久，素有“七省通衢、“小重庆、“小南京、“湘西明珠之美称，是湘西南经济、军事、宗教、文化的中心。洪江旅游资源特别丰富，类型齐全。洪江古商城文化底蕴深厚,“七冲八巷
2、九条街拥山负水，状似迷宫，形似网织，规模宏大,建筑奇特，全国罕见，天下仅有，“中国资本主义萌芽时期的活化石闻名遐迩；被称为湖南第三的佛教圣地嵩云山，群峰叠翠,古木参天，“嵩云十景仙灵神奇，“肉身成佛震古烁今，是为“湘西第一名山；商城竹海生态休闲旅游区山水秀丽，风光旖旎，“中国第二大竹海连绵不绝，碧波荡漾，造就了大西南最大的“洗肺工厂。三大旅游板块构成了洪江“一体两翼的旅游产品格局，形成一幅“山为骨架，水为血脉，青山碧水，人文璀璨，天人合一的精巧图画。二、洪江旅游开展现状近几年来，以洪江古商城保护与开发为核心的洪江区旅游经济开展在省、市各级领导部门的高度重视和支持下，洪江区坚持“保护为主，抢救第
3、一，合理利用，加强管理的文物保护方针,以景区旅游产品开发为重点，大力开展宣传促销、招商引资等工作，取得了一定的成绩。2009年，我区共接待省内外游客50万人次，同比增长40%,其中古商城购票人数达11.2万人，同比增长41%,全区实现旅游总收入9600万元，同比增长48%。1、确立思路，强化领导。在工业强区的根基上，洪江区工委、管委明确了“旅游活区的战略思想，提出了“工业、旅游、城建三大工作重点和“一手抓现实，一手抓未来的工作新思路，全力把旅游产业作为洪江未来的支柱产业来抓，全力将洪江建设成生态宜居城市和湖南省新兴的旅游休闲目的地城市。为强化对旅游产业开发的领导，在原旅游产业开发指挥部的根基上
4、,成立了由区工委书记任组长的旅游保护开发领导小组，同时将旅游开发的重大工程及重点工作列入区工委、管委“两重（重大工作、重大责任）目标考核，切实形成我区各级部门齐心协力抓旅游的良好局面。2、科学规划，创立品牌。为使我区旅游开发工作科学、有序的进展，区工委、管委多方筹资，先后组织编制了？洪江古商城保护与开发利用规划？等十几项专题规划，逐步建设起较为完善的旅游规划体系。以此为根基，积极进展旅游品牌建设。通过积极努力，广泛宣传推介，洪江古商城被列入第六批全国重点文物保护单位、“中国十佳古城、“新潇湘八景之一，我区已逐步形成了自己的旅游文化品牌。3、工程拉动，招商引资。目前“洪江古商城旅游开发工程已列入
5、省西部地区旅游开发重点工程，洪江古商城、嵩云山已成为湖南旅游开发“251”工程省级重点工程之一。经多方努力，2005年7月，经过慎重考虑，洪江区与湖南天一旅游投资有限责任公司签定了有关保护开发经营合同，合同总金额5亿元。为更好的保护开发洪江古商城，2009年8月，洪江区成功引进第十一届全国人大代表、天下凤凰文化公司董事长、我国著名的旅游筹划大师叶文智先生进驻洪江古商城。通过对洪江旅游资源的屡次考察，叶文智对洪江旅游非常浓的兴趣。目前，由洪江区政府、天下凤凰文化公司和天一公司三方组建的新公司正在酝酿中，4月底将正式运作。届时，洪江旅游势将进入新一轮开展高潮，步入湖南旅游开展的快车道。4、推进开发
6、，设计产品。近年来我区已完成了洪江古商城景区潘家大院、厘金局、汛把总署、荷风院等十几个特色景点的开发工作；景区商业业态开发、游步道建设、旅游标识系统建设等已基本完成，古商城历史人文环境得到了进一步的恢复。同时，嵩云山佛教文化园工程建设进展顺利，佛足湖（放生池）的主体工程，下院药王寺将于今年9月竣工并投入使用；沅江路旅游文化街（福街）一期已竣工并投入使用。5、宣传推介，扩大影响。在洪江古商城的开发利用工作中，我区十分重视旅游宣传推介工作，着力“中国第一古商城品牌形象建设。先后组织筹划了中国第二届财富论坛洪江古商城总冠名、中国旅游论坛十佳古城评选、“新潇湘八景评选等活动。08年成功举办了“创业向前
7、冲大型旅游主题活动，总冠名第二届中国古城古镇古村旅游论坛活动并与丽江、平遥、凤凰缔结为姊妹城。2009年5月和9月，我区分别举行了湘商寻祖和中韩禅文化旅游节大型旅游主题活动。在全国各地反响热烈，进一步确立了古商城湘商发源地的重要地位，提高了洪江在国内外的关注度，也促进了洪江招商引资工作。三、加强州市联动，构建大湘西旅游圈1、构建大湘西旅游圈意义重大。在以张家界为核心，以湘西州、怀化市、邵阳市为增长点，加强区域协作将有利于带动整个地区经济的开展，尤其是旅游业的可持续开展；有利于区域内热门景点、景区对于冷门景点、景区的带动；有利于完善区域内景观体系的建设，实现大湘西区域内客流、物流、信息流的畅通,
8、为实现区域经济开展与合作提供有力支撑；同时为大湘西旅游圈的自然景观、人文景观环境的保护及可持续开展提供一条可行的途径。2、大湘西旅游业联动开展的对策措施大湘西地区拥有世界级品牌的旅游产品，充分发挥旅游资源的比较优势，加强大湘西旅游区域合作，有利于大湘西生态环境的保护，更有利于以旅游带动大湘西经济社会的开展。(1)提高认识，统一规划。加快大湘西旅游开展必须进一步提高对构建大湘西旅游圈重要意义的认识，必须树立大思路、大格局、大规划、大品牌、大联合的“大旅游观。各地方政府要树立全局观念，打破部门所有和地区封锁，通过跨行业、跨部门、跨地区的资本联合，优化配置，共同提高大湘西旅游的综合吸引力。建议由省政
9、府牵头，制定一个高起点、高水平的?大湘西旅游产业一体化总体规划？，进一步明确开展大湘西旅游的战略意义、指导思想、开展目标、工作思路、政策措施。2)整合区域资源，创新旅游机制。通过?大湘西旅游产业一体化总体规划？，指导各州市突出各自的旅游资源特点和亮点，解决好在开展旅游业上各自为政，防止同质化开发；整合少数民族文化资源，设计少数民族文化旅游精品，增加旅游的文化特色。同时，建设具有制度性的旅游合作机制。在政府层面，成立跨区域的领导机制，建设联席会议制度，尽快达成具有约束力的区域合作框架协议，以此协调解决区域之间产业融合开展的问题。另外，根据需要可以建设旅游企业的合作机制。(3)联合宣传，突出整体营
10、销。各州市要抓住构建大湘西旅游圈的机遇，整合旅游品牌，共塑旅游整体形象。开展大湘西旅游必须统一区域旅游品牌，共塑旅游形象。面向国内外市场，可以采取“联合推介，捆绑营销方式，联合举办重大旅游推介活动。统一编制、印发旅游大湘西旅游宣传画册、旅游指南、旅游地图。统一对外报价，旅行社在一体化区域内开展组接团业务享受“同等待遇。组建大湘西旅游网站以及游客服务中心。逐步推行大湘西旅游“一卡通政策，实行统一结算，实现旅游市场一体化。（4）合理布局，打造精品线路。通过线路组合把各地“旅游亮点有机串联起来，形成优势互补、开发联动、共同开展的旅游线路网络，发挥整体优势。着重打造35条精品路线，防止恶性竞争。具体说
11、来：市州内如：洪江古商城一高椅古村一芷江受降坊；隆回高洲温泉一城步南山一新宁良山；张家界一天子山一黄龙洞一天门山自然风光景观;凤凰一德夯民俗文化景观廊道等。市与市（州）之间如：张家界一凤凰古城一洪江古商城一新宁度山；张家界一湘西（凤凰、德夯）一怀化洪江古商城、通道）；邵阳良山、南山）一怀化一张家界。大湘西与周边省市层面如:张家界一永顺一凤凰一洪江古商城一通道一桂林（阳朔）；长沙一张家界一湖北宜昌一恩施山水风光及民俗风情景观；怀化1洪江古商城）一邵阳（良山）一衡阳（衡山）一郴州（东江湖、莽山）；长沙一湘潭一隆回一洪江一芷江一新晃一贵州梵净山；张家界一吉首一重庆秀山山水风光民俗风情等。3、洪江古商
12、城是大湘西旅游圈不可或缺的重要节点。1）、洪江古商城作为怀化旅游的核心，旅游资源资源丰富，品质优良，特色鲜明，其有别于张家界、新宁良山的自然风光，湘西、凤凰的少数民族风情等。洪江古商城是一座“因商而兴，因商而衰的古商城，是我国近代商业开展的一个标本，被誉为“中国内陆地区资本主义萌芽的活化石。古城内“七冲、八巷、九条街的商业格局、商居两用的窖子屋、错落有致的商业码头、会馆、镖局，无不彰显出其浓厚的商道文化。洪江人世代相传的“吃亏是福、“鱼龙变化等商业故事及太平缸等更深层次的表达了其商道文化的精华，极具历史文化保护和旅游开发价值。2）、洪江处于张家界凤凰洪江古商城桂林黄金旅游线路的节点位置，其重要
13、性不言而喻。由于地方交通、财政、行政体制等因素的制约，洪江旅游起步晚，开展相对滞后，但凭借其世界级的资源品质，近年来开展势头喜人，潜力十足。同时,提升洪江古商城旅游品质，将洪江打造成大湘西旅游圈的重要节点，将有助于填补张家界一凤凰一洪江古商城一桂林黄金旅游线路的空白点，实现优势互补。因此，省、市各相关部门应加大扶持建设和区域联合的力度，把洪江作为该大湘西旅游圈的重要节点进展建设，推动洪江古商城旅游纵深开展，让拥有世界级资源的洪江真正跻身精品旅游线路行列，到达多方共赢的局面。四、请求省委、省政府给予的扶持政策近年来，洪江旅游抑制旅游起步晚，地方财力有限，体制不顺等重重困难，洪江古商城的影响力和知
14、名度日益提高，但依然面临着旅游根基设施薄弱，旅游产品单一，客源市场不稳定等困难，结合洪江古商城旅游开展实际情况，特向省委、省政府提出如下请求：1、洪江古商城古建筑群规模宏大，建筑奇特，拥有明清古窖子屋共计380余栋，列入全国重点文物保护建筑18处。为更好的保护利用洪江古商城，需对古商城景区古建筑进展维护和修复，加强安防设施（防雷电及火灾），特请求省委、省政府减免洪江古商城古建筑群文物维护和修缮产生的建筑安装营业税，给予安防设施及文物征集展示资金1.2亿元。2、全国人大代表、旅游筹划大师叶文智携天下凤凰公司进驻洪江古商城后，将优先开展旅游文化产业，特请求省委、省政府对纳入大湘西旅游圈的旅游文化产
15、业工程建成营业后给予减免营业税3年，减半2年的优惠政策，或“以奖代减。3、洪黔分治后，洪江区建设基本处于停滞状态，在城市根基设施、旅游等行业需求较大，加上2009年725洪灾重建土地共需452.4公顷，特请求省委、省政府优先解决452.4公顷的建设用地指标，并减免土地行政审批中的有关规费。4、洪江古商城位于沅江和巫水的交汇处，常患水灾。修建洪江古商城两水四岸防洪堤既能防治水患，又能保护、美化洪江古商城。经测算，洪江古商城防洪堤（7公里）需资金8000万元，请求省委、省政府给予支持解决。5、作为大湘西旅游圈的重要节点，洪江古商城为打造湖南省第五大旅游目的地城市，需要申请国家低息贷款22亿元。其中，古商城景区根基设施建设工程6亿元，嵩云山世界佛教文化博览园根基配套设施建设工程3亿元，商城竹海生态旅游开发及根基设施建设工程5亿元，古商城旅游目的地城市根基设施建设工程8亿元。6、挂名“湖南省文化产业的旅游企业工商登记请求授权到市（州）工商局，以节约企业申办时间及相关费用。7、请求将洪江区嵩云山省级森林公园纳入湖南省森林城市试点区建设范围。8、请求安排解决2010年洪江古商城影视基地1亿元文化产业贷款贴息。洪江区旅游保护开发领导小组办公室2010年4月4日
