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1、从“村社减负增效”应用思考基层治理数字化新路径编者按:近期，省委党校202X级工商管理在职研究生班学员，以学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想为主题，在充分调查研究的基础上，结合课堂所学进行深入研究，形成了一系列高质量的调研成果。党的二十大报告指出“坚持大抓基层的鲜明导向“，一直以来，党中央高度重视党建引领基层治理工作，XXX总书记强调“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来:近年来，XXX市着力推进基层数字化治理，为村社基层组织的变革重塑提供了新的契机。省委党校在职研究生班工商管理专业第三调研小组基于此背景，以学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想
2、主题教育为契机，通过实地踏看、一对一访谈、集中研讨等多种形式，从XXX特色应用“村社减负增效（XXX村治社）”入手，探索基层治理数字化的新路径。一、背景及现状传统治理模式下的基层治理主要面临的三大现实困境:一是基层党建统领力度不够，干部评价体系落后。村社是共同富裕的基本单元和落脚点，在推动省委“五大历史使命”、乡村振兴等重大战略、重大任务在基层落地见效中，部分社区、乡村还一定程度存在信息传导不灵敏、落实反馈不及时等问题，一些村（居）委会党组织龙头作用也还没有完全发挥。基层党组织的组织力和村书记对村级事务的掌控力较弱，村社换届后基层治理格局尚欠完善。对“一肩挑”书记监督不够有效，基层党组织战斗堡
3、垒和党员先锋模范作用未得到充分发挥，基层干部“躺平”、遇事向上报”“干好干坏、干多干少一个样”风气严重，导致传统治理模式下无法为重大任务一贯到底提供较好的组织保障。二是多跨部门协同力度不够，公共服务碎片零散。传统科层制、单一化村社基层组织模式下，基层存在“条块分割,“七多,“八多,等弊端，各级部门任务随意“向下压”，涉村（社区）资源存在碎片化、冷热不均、利用率低等问题, 各部门条线横向联动运行机制缺失，权责界限模糊，基层组织统筹整合能力不强，资源配置失准失衡，导致村社基层负担过重，基层治理能力和治理水平亟待提升。三是数字建设辐射带动不够，村社智治要素缺乏。数字化改革带来了全方位、各领域的社会变
4、革，当前村社基层组织在适应时代变化方面仍欠加强，以数字化手段实现镇村运行理念、制度、方法的系统性重构急需推进，数字治理的建设状况稍显滞后，基础设施匮乏、数字化专业人才紧缺，导致村社基层的数字信息能力处于相对劣势，数字治理面临着“有心无力”的状况。 “村社减负增效（XXX村治社）”应用在这种情况下应运而生，该应用是XXX首创的数字治理新模式，由XXX市级主导开发，在XXX市枫桥镇进行试点，并在全市推广运行。通过对基层治理服务项目内容的整体统揽，实现了组织体系架构的整体互联、平台数据资源的整体贯通，做到事项“一口归集”、任务“一贯到底工民情“一键回应”、实绩“一榜统揽”、评价一体联动”，推动对村（
5、社区）公共服务的优质供给，重塑“为干部减负、为治理增效的基层智治新格局。应用获评202X年省数字化改革最佳应用，连续两年获得省改革突破奖，相关经验做法在中央党的建设工作领导小组党建要报专题刊发，获时任省委主要领导批示肯定。二、做法及成效（一）场景建设202X年以来，XXX市聚焦村社这一共同富裕现代化基本单元，开发建设了“村社减负增效（XXX村治社）”应用。前期通过摸排确定了涉村事项和数据来源15类43项，打通“基层治理四平台”“浙里访”“三驻三服务”小管家等21个业务系统，链接起12345、OA办公系统等16个数据端口，多渠道采集群众诉求、干部违法违纪等78项核心数据，推动纵向贯通、横向联动的
6、数据共享和信息互通。与此同时,在“村社减负增效（XXX村治社）”这一庞大的数字平台中,汇集64个部门IOoO余万条数据，为后续大数据分析奠定了基础。“村社减负增效（XXX村治社）”应用开发推广后，围绕推动任务落地、减轻基层负担、提升治理效能、规范履职行为、激发干事活力、打造过硬队伍等六大改革目标，综合集成6大场景功能。一是“理事明责”功能。明晰权责边界,在县乡（街道）两级事项过筛基础上，将涉村社事项按上 级任务、镇（街）级工作标识，镇（街）级整合研判并赋分下派。二是“议事决策”功能。涉村社事项按“五议两公开”、直接派单等方式执行流转，规范议事决策流程。三是“干事创业”功能。实时呈现村社干部干事
7、创业进程，对一年一清单、一村一规划、派发任务等事项进度予以标识，对派发任务完成进度进行排位，形成事项落实可视化监管机制。四是“督事守纪”功能。贯通基层治理四平台、基层公权力大数据监督等系统，建立人员实时预警、事项逾期预警、个人重大事项报告等功能，构建村社干部全方位监督体系。五是“评事定绩”功能。镇街级分管领导、村社书记、驻村指导员根据事项评分规则赋分，得分汇总为个人的先锋干部榜单和村社集体的兴村治社榜单，对干部干事创业的情况进行综合考核、实时排位，构建全过程可视化的管理闭环。六是“以事识人”功能。建立村社党组织书记领雁指数评价模型，多维度考察评价“一肩挑书记、村（社区）两委干部干事创业情况，评
8、价结果作为薪酬发放、选拔任用和评先评优的重要依据。新政日满里兴村共M（村干部推喇玳3设和共同总裕新能力）时必用体祟.用支搏体系用户中心交总中心ISle中心3Bffl4*BOKVJH12345更府谕理四平台ms泰源体系三5HWW三*HHe96345OAMiKK*e公&力大ISle施.应用姆塔$体IM(制度、挤矍量)一Iffll靛保一t体系(sgsMMan一标冠I!范aw笛刿柒省)一政策M度体列配政策i6,)i村社减负增效（XXX村治社）平台示意图（二）实际成效“村社减负增效（XXX村治社）”项目于202X年9月在XXX市上线运行，10月中旬在XXX市各县市区试点推广，多次获省、市领导批示肯定。项
9、目从以下四个方面坚持效果导向，集成多跨应用，引领撬动体制机制改革创新,让改革成效真实可感。1.事项，一口归集”，编织减负赋能的“过滤网”“村社减负增效（XXX村治社）”数字平台建立的“下乡进村事项过筛机制，通过对各级下派事项进行标准编码、判断过筛，有效过滤职责之外的事务，从源头上减轻基层负担，让村社干部有更多精力投入到乡村治社事业中。通过 全面梳理涉镇、涉村事项准入清单，厘清县镇村三级权责边界。202X年，应用驳回事项15.4万余件次，涉镇、涉村事项分别下降47%、32%,推动村社干部最大限度从权责之外的琐事中解脱出来，由此实现了对基层的“减负赋能”。事项过和谑程三zwam（M*O事项过筛流程
10、图2.任务，一贯到底”，重塑基层治理的“共同体” “村社减负增效（XXX村治社）”数字化应用强化了镇街党（工）委和村社党组织的权威分配权限和任务下达效率，打开县乡村三个层级任务通道，打通“自上而下派”与“由下对上评”的双向管路，建立镇街主导、镇村一体的多角色任务办理和赋分评分机制。综合考量事项下派单位层级、事项重要程度等要素，由镇街分层分类流转涉村事项，推行 简单事项村社干部线上接单、线下办理，复杂专业事项镇街协同、市级统筹模式，并动态更新村社议事决策进程和工作完成进度，实现进展情况一屏显示、各级用户实时掌握，确保工作部署在治理末端一贯到底。以可视化方式展示任务完成进度、事项落实结果、清单执行
11、情况，方便群众和村社干部掌握干事创业进程。202X年，应用累计下派任务63.5万项，及时完成率98.2%。在XXX市郭店自然村饮用水工程、XXX新村“田上XXX”生活街工程的建设过程中，该系统能准确抓取上报村民的高频诉求和服务需求，村干部线上接单、线下办理、进度实时上报，推进项目快速高效高质完工。 事项赋分评分图3.实绩“一榜统揽”，推动服务流程“可视化”“村社减负增效（XXX村治社）”数字平台建设市县乡村四级功能型驾驶舱、移动端智慧驾驶室和后台智能分析管理界面，在大屏首页建立党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等榜单矩阵，让上级党委政府随时随地感知干事创业进度和决策执行情况，实现全流程、可
12、视化管理。平台设置村级组织“兴村治社榜”和村社干部“先锋干部榜”两张榜单，干事实绩实时排位亮晒，形成了多维动态、立体精准的考核评价体系。如上虞区章镇镇充分运用两张榜单，将其纳入年底对村社及干部的考核评价，实现对集体和个人的精准画像。4.民情一键回应。重塑民意诉求“服务厅”“村社减负增效（XXX村治社）”平台迭代升级民情日记制度和驻村指导员制度，构建民情触发、民情分析、民情处置、民情评价、民情榜单五大业务闭环，提升基层组织和镇村网格各级干部民情感知处置能力。打通事项流转通道，村社网格无法解决的民生难题，通过应用即时上报，镇街、县级职能部门进行流转处置，各类事项平均处置时 间比原来缩减三分之二。2
13、02X年通过接诉即办解决矛盾纠纷7827件，办结率、满意度保持98%以上。5.监管“一览无余”，完善争先创优的“坐标系” “村社减负增效（XXX村治社）”数字治理平台通过坚持定性与定量相结合，完善了村社干部干事创业考核机制，由分管领导、驻村干部等对事项完成质量进行评分，系统自动赋予权重并在后台计算，形成绩效考核分数，对村社干部干事创业的情况进行实时排位。平台集成了基层公权力监督、”基层治理四平台”、浙里访等预警数据，全流程采集村社干部干事创业情况，综合荣誉表彰加分、民主测评得分、负面预警扣分等，建立村社党组织书记领雁指数模型，打造多维动态、立体精准的考核评价体系，涌现出了一大批优秀基层干部。评
14、价结果作为薪酬发放、选拔任用和评先评优的重要依据，能充分激发村社干部干事创业、投身变革的热情。同时，村民也可依托数字平台开展网络监督和实名举报，按照规定时限对其逾矩违规行为、逾期未完成任务、腐败风险行为及时进行预警0202X年，累计规范执行“五议两公开”事项750余件，村社干部违纪违规事项同比下降60%,一批不合格村社干部得到处理，有效遏制群众身边的腐败问题。三、经验及启示“村社减负增效（XXX村治社）”应用以“党建统领、兴村治社”作为主线，将乡村公共服务中存在的碎片化职能进行资源整合，汇总到事项归集、任务落实、评价监督三个维度上，构建起镇村联动、创先争优、多维评价的基层工作体系，加快形成党建
15、统领的基层整体智治新格局，驱动乡村各领域全方位变革，走出了一条推动共同富裕的新路径，其在组织设计、数字化赋能、权威可视化等方面，为基层数字化治理提供经验启示。（一）构建网络状、扁平化基层组织结构，强化府际交互受科层制影响，传统基层治理的组织模式表现为“条块结合、以块为主、融条于块”的金字塔型权力结构特征，并形成了分级管理的组织结构。通过依托“村社减负增效（XXX村治社）”等应用为载体的新型数字化治理手段的出现，推动层级分明的科层结构向网络状的组织结构转变，强化了政府职能部门之间的家交互和协作，这种转型趋势体现出组织的扁平化趋势。一是实现基层村社资源的整体调配。依托“村社减负增效（XXX村治社）
16、”等数字平台，可以实现数据、人力、经济和志愿服务等资源能实现高效便捷的集中调配，如上虞区曹娥街道鸿雁社区“暖心小分队”志愿 队伍，通过平台派单快速了解需求、接受任务，避免了层层上传下达造成的效率降低，提升社区、乡村基层公共服务的稳定性。二是实现政府职能部门多跨协同。通过数字平台将多部门任务统一归集，设置统一服务接口，构建公共服务综合对接云平台，形成高效的跨层级、跨部门、跨地域的多跨府际协作。“村社减负增效（XXX村治社）”数字平台贯通县乡村三级，协同市纪委监委、民政局、农业农村局等64个部门，打通基层治理四平台、浙里访、“三驻三服务”小管家等12个业务系统，链接16个数据端口，多渠道采集群众诉
17、求、干部违法违纪等78项核心数据，推动纵向贯通、横向联动的数据共享和快速反应链条。三是实现多元供给主体协同合作。数字化治理平台可以为基层治理提供信息交换和资源共享机制，让群众、技术型企事业单位、智库、上游供应商等治理主体可以便捷地在平台上参与政务，构建起融洽便捷的社政协力关系。（二）构建“整体性政府”，利用数字技术弥合公共服务碎片化问题 在“村社减负增效（XXX村治社）”等数字平台构建的虚拟空间内，村社公共服务边界渐渐消弭，整体性特征更为明显。一是服务时间整体贯穿。“村社减负增效（XXX村治 社）”等数字化平台全时间段开放，社区居民和村民可随时登陆平台反映诉求，政府处置群众需求效率大大提高。二
18、是服务地点整体归口。传统基层公共服务场景中，群众需要办事，要去特定的服务大厅，如信访接待服务大厅、各级便民服务中心、各级政府部门大院等，来回奔波，效率低下。政府可利用数字治理平台搭建相应的办事模块，如“村社减负增效（XXX村治社）”平台中的“网上议事厅”和“虚拟办事厅”，将所有办事服务功能归口，村民借助手机、平板、电脑等智能终端设备，足不出户即“一键通办”，打破了基层公共服务地域限制。三是服务内容整体融汇。通过数字化平台，社区乡村的各类公共服务相关的物理数据、社会数据、虚拟数据以及行为数据，形成了庞大的数据信息库，通过对其精确地分析研判，可以为基层公共服务决策提供更精确的数据支持。（三）构建公
19、正透明型权威，利用数字化平台将政务从“幕后”搬至“台前” “村社减负增效（XXX村治社）”应用等数字化治理平台，不仅仅是个数字工作平台，更是信息展示平台，它可以通过可视化的方式，将政策通知、意见建议和信访举报等信息便捷的向民众公示，可有效倒逼各级政府在数字化监管 下依法依规办事，构建公正透明的合理合法型权威。一是反馈渠道上下贯通。村社群众的利益诉求各有千秋，传统模式下很难完整有效的收集相关意见并针对性处理。数字平台可以搭建一个自由的利益表达平台，公开收集民情民意，强化基层民主，提升了村社公共服务供给的有效性。二是监督工具整体革新。如“村社兴村共富里，底层百姓也能以“观察者”和“吹哨者”的身份参与对公共服务的事前、事中和事后全时段监督，降低了科层制组织运行中的道德风险和逆向选择。三是任务传导整体公示。传统模式的任务下达形式通常为发文件、开会等自上而下的单一模式，利用数字化在平台，任务传导可以更加便捷迅速。如“村社减负增效（XXX村治社）”平台中任何涉及村社工程建设、民主选举、社情民意的相关文件、方案和决议，都必须在平台上予以公示，充分保障群众的知情权。*
