《内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程.docx（20页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、第三部分内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程2018年3月一、,总体要求161（一）规划期和适用范围161（二）编制依据161（三）编制主体162（四）编制基本原则162二、编制程序163（一）制定规划编制工作方案163（二）开展规划基础研究163（三）编制规划大纲163（四）规划论证作了接163（五）编制规划送审稿164三、主要目标任务及技术要求164（一）细化落实上级绿色矿山建设规划164（二）维护矿容矿貌环境优美166（三）坚持资源环保高效开发166（四）促进资源节约集约及综合利用166（五）建设现代化数字矿山167（六）推进矿山企业文
2、化建设与社区和谐发展167（七）完善绿色矿山建设监督管理机制167（八）规划实施保障措施168四、成果要求168（）规划文本168（二）规划附表168（三）规划图件168（四）规划编制说明170（五）规划基础研究资料170附录A盟市绿色矿山建设规划参考提纲171附录B数据单位要求173附录C盟市绿色矿山建设规划主要附表内容与格式174附录D盟市绿色矿山建设规划专题研究设置参考方案176一、总体要求绿色矿山建设规划是绿色矿山建设的指导性文件，是政府指导和规范矿山企业开展绿色矿山建设的抓手，是依法审批和监督管理本行政区域内绿色矿山建设活动的重要依据。盟市绿色矿山建设规划（以下简称规划）是建立自治区
3、绿色矿山规划体系的重要组成部分，要全面分解落实自治区绿色矿山建设规划部署要求，结合本地实际，对依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理的绿色矿山建设活动做出具体安排。涉及绿色矿山建设一切活动均需符合规划要求。（一）规划期和适用范围规划期与自治区绿色矿山建设规划一致，规划基期为2017年，规划近期目标年为2020年，中期目标年为2025年，展望到2035年。适用范围为盟市行政所辖区。（二）编制依据1 .中华人民共和国矿产资源法；2 .中华人民共和国环境保护法；3 .国土资源部等六部委关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4号）；4 .内蒙古自治区环境保护条例；5 .内蒙古自治
4、区矿山地质环境治理办法；6 .内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知（内政发（2017）Ill号）；7 .内蒙古自治区绿色矿山建设规划；8 .内蒙古自治区绿色矿山建设工作方案；9 .内蒙古自治区绿色矿山建设标准；10 .相关国家、自治区及盟市国民经济和社会发展规划纲要；11 .相关国家、自治区及盟市矿产资源规划；12 .其它相关产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策以及相关规范技术标准、法律法规等；13 .矿山相关的基础资料。(三)编制主体盟市绿色矿山建设规划编制工作应在本级人民政府领导下和上级国土资源主管部门指导下，由本级国土资源主管部门负责组织编制。(四)编制
5、基本原则盟市规划要引导区域绿色矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护，强化监督管理，着力落实细化上级规划部署要求，确保绿色矿山建设规划目标指标和任务落地、空间布局落地、绿色勘查开发准入条件和管理措施落地。在编制绿色矿山建设规划过程中，应遵循真实、准确和可操作性的原则，结合地方实际，规划目标远近结合，实事求是，不能偏离绿色矿业的主体发展方向。(1)因地制宜，协调发展结合本地区矿山自身发展的实际情况，总结分析在日常生产过程中，资源开发、环境保护和社区发展等方面所存在的矛盾和问题，提出具有可操作性的方法和措施，保证各方面协调发展。(2)突出重点，把握特色在绿色矿山建设规划中，编制单位应在绿色矿山
6、建设的重点领域开展专题规划，对矿山建设中采取的先进技术、先进方法、先进手段进行及时总结，构建体现地区自身特色的绿色矿山发展模式。(3)承上启下，有效衔接严格执行上级规划部署的任务和目标，将绿色矿山建设理念贯穿于矿山企业发展的全过程；做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等相关规划的衔接，积极落实，做好统筹协调工作。(4)公众参与，集思广益坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，广泛听取矿山企业、行业协会等多方面意见，增强规划编制的公开性，提高规划透明度和科学决策
7、水平。（5）合理规划，注重实施依据绿色矿山建设的基本条件及相关行业标准制定切实可行的规划发展目标，采取科学有效的监督管理措施，保证规划顺利实施。二、编制程序（一）制定规划编制工作方案明确规划编制专门机构和人员，确定规划编制思路、原则、主要任务和进度安排，落实规划编制经费。（二）开展规划基础研究系统分析研究区内外绿色矿山建设的现状，汲取各地绿色矿山的宝贵经验，把握绿色矿山建设的方向，结合本地区实际需要，认真选准、做好规划专题研究和政策建议的论证工作，夯实规划编制基础。（三）编制规划初稿在开展专题及综合研究的基础上，明确规划的基本思路、主要框架，提出规划的重要指标和主要任务。依据盟市绿色矿山建设规
8、划工作方案，完成规划初稿编制，并上报盟市人民政府，与相关部门开展对接交流。（四）规划论证衔接在整个规划编制过程中，要广泛征求同级人民政府相关部门、大型矿业企业、有关单位和专家的意见，对绿色矿山建设布局、主要指标等进行认真论证，并充分听取公众意见，提高规划的科学性。规划形成送审稿前，应就规划布局、目标指标等与上级规划做好衔接。（五）编制规划送审稿根据部门、专家和矿山企业论证意见，进行修改和完善，形成规划送审稿，并按有关程序报批，发布实施。三、主要目标任务及技术要求（一）细化落实上级绿色矿山建设规划为确保上级规划在本行政区域内的有效落实，保障规划总体目标和任务的实现，盟市规划要细化和落实上级规划的
9、目标指标、规划布局与绿色矿山示范区建设等内容，保持规划之间的衔接一致。结合本地实际，把握绿色矿山建设和绿色勘查的发展方向，严格执行自然保护区内矿业权退出机制。确定盟市绿色矿山建设规划的近期目标为2020年，中期目标为2025年，展望到2035年。1、规划指标规划指标按属性分为预期性指标和约束性指标。预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，引导资源向着有利于达到预期目标的方向流动和配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政
10、府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。主要规划指标体系表类别指标名称指标属性绿色矿山建成数量近期目标（2020年）预期性/约束性中期目标（2025年）预期性/约束性绿色矿山建设资源综合利用矿山“三率”达标率约束性矿山“三废”排放达标率约束性废水循环利用率约束性科技创新资金占矿业产值比重预期性矿山生态环境治理恢复矿区土地复垦率约束性矿区环境恢复治理率约束性环保投入占矿业产值比率预期性1.绿色矿山建成数量：指本行政区内规划期末完成的绿色矿山总数。2 .矿山“三率”达标率：指本行政区内实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到矿山开发利用方案设计要求的矿山
11、数量占矿山总数的百分比。3 .矿山“三废”排放达标率：指废水、废气以及固体废弃物达到国家标准的排放量与总排放量的比值。4 .废水循环利用率达标：指矿山开采条件下形成的工业废水的重复利用程度。5 .科技创新资金占矿业产值比重：即用于科技创新所投入的资金占矿业总产值的百分比。6 .矿区土地复垦率：已恢复的土地面积与被破坏土地的面积之比，其中塌陷地复垦率二（累计复垦土地/累计塌陷面积）X100%o7 .矿区环境恢复治理率：指矿山区域内环境恢复治理总面积在矿区生态环境破坏总面积中的百分比。8 .环保投入占矿业产值比率：即环境保护投入资金占矿业总产值的比值。盟市规划应在自治区规划的指导下，对指标进行分类
12、管理。自治区规划确定的约束性指标，在盟市规划中必须是约束性指标，且不能低于自治区水平。各地可根据实际情况增加规划指标。2、绿色勘查开发调控方向盟市主要是落实上级绿色勘查及绿色矿业发展示范区建设布局，并严格执行保护区内矿业活动退出机制，树立绿色环保勘查理念，全面推进绿色矿山建设，明确示范区绿色勘查及绿色矿山建设工作的监督管理措施。根据辖区矿山分布情况、主体功能分区和矿业产业布局，结合区域经济社会发展和生态建设总体要求，提出绿色勘查与绿色矿山建设布局调控方向。（二）创建矿区优美环境加强矿山生态建设与治理恢复，积极开展矿区环境重建和土地复垦工作，提高绿化覆盖率。实施安全有效措施，保障各类污染物达标排
13、放。按照绿色矿山建设标准，区分新建（在建）矿山、生产矿山、闭坑矿山和历史遗留矿山的具体情况，明确治理恢复的责任、范围和时序安排。建立完善矿区地质灾害隐患排查和动态监测系统，保证矿山安全生产，维护矿区良好的生态环境。（三）坚持资源绿色高效开发因地制宜，选择资源节约型、环境友好型开采方式，建立产学研一体化的科技研发平台，积极吸纳国内外先进的工艺技术，提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新对绿色矿山建设发展的引领作用。发展清洁生产，实现节能减排。通过设备更新、生产工艺升级等途径对矿山生产的重要耗能环节进行有效控制，提高单位能耗产值，避免能源浪费；提高废弃资源的重复利用率，降低污染物排放；实现资源开采
14、与城乡建设、环境保护、资源保护协调发展。（四）促进资源节约集约及综合利用根据绿色矿山建设要求及矿区矿产资源分布情况，进一步优化矿业开发布局，提高资源利用效率，加快矿产资源整合，发展规模化生产；加速生产工艺设备更新升级，形成集约节约的产业发展结构，营造高效、节约的矿山生产环境；加快配套基础设施建设，注重矿山安全生产；开展深部、外围找矿，保证资源的有序供应。加大残矿、边角矿的综合开采，避免采富弃贫；利用新技术、新工艺、新设备，形成高效、节能、清洁的绿色生产工艺流程，提高采选和冶炼综合回收率；提升共伴生矿的综合利用水平；加快低品位、难选冶矿产资源综合利用技术的研发；加大矿山废弃物等二次资源的回收利用
15、；发展节能减排，构建完整的矿山循环经济产业链。（五）建设现代化数字矿山为适应绿色矿山建设及矿业可持续发展的要求，矿山企业必须按照现代化企业建设的要求，提升生产工艺现代化、开采方式自动化和生产管理信息化水平，提高劳动生产率，降低生产成本，建设完整高效的数字矿山体系，树立现代化矿山的良好形象。（六）推进矿山企业文化建设与社区和谐发展加强绿色矿山建设宣传，将绿色矿业的理念贯穿于矿山日常生产的全过程；完善企业管理制度和安全条例；定期开展培训教育，增强员工专业技能水平；拓展企业文化。加强矿山企业与地方社区互动，建立良好的磋商协调机制，利用企业自身优势加大企业与地方项目往来，积极带动地方经济发展，加深企地
16、之间的融合。（七）完善绿色矿山建设监督管理机制1、健全和完善规划实施组织管理和责任考核体系规范绿色矿山建设监督管理制度，将规划实施管理纳入目标管理体系当中，建立规划实施目标责任制，明确矿山主管部门的监督管理职能。将规划目标中的资源合理开发与综合利用、生态环境保护与治理恢复、节能减排等目标与绿色矿山生产建设考核管理工作的年度目标相结合，作为主管部门对绿色矿山生产建设的绩效考核内容。2、加大宣传教育，建立公众参与机制在规划实施前后，采用多种形式进行宣传，为公众参与了解规划创造有利条件，将规划内容和规划目标做到公开透明，积极吸取来自社会各界的意见建议。建立社会公众监督制度，让社会共同监督规划的实施。
17、3、加强监督检查，完善规划实施的约束机制科学制定规划实施的各项措施，建立严格的规划实施监督体制，对各阶段规划目标进行及时考核、评估，及时发现并制止违反规划的相关行为。根据规划实际进展情况对任务安排进行及时调整，保证各项指标有效落实。4、鼓励技术创新，落实绿色金融扶持政策推进科技创新，重视成果转化，鼓励新理论新技术新方法的研究、推广和应用，加大高新技术企业的财税政策支持力度，实行矿产资源绿色勘查开发支持政策，保障绿色矿山建设用地，落实绿色金融扶持政策。（八）规划实施保障措施应结合本行政区实际，研究建立保证规划实施的规章制度和规划管理的措施,充分运用法律手段、经济手段、行政手段、技术手段，保证规划
18、目标、任务的实现。四、成果要求规划成果主要包括规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明、规划专题研究报告和规划数据库等。（一）规划文本规划文本的表述应当简明扼要，用语规范，重点突出。文本、附图、附表要一致。规划文本的电子文档应为MiCroSoftWord格式文件。（二）规划附表1 .矿山矿产资源开发利用现状表内容包括：矿山编号、矿山名称、矿产资源名称、储量、开发利用状态、开采规模、产量、开采回采率、选矿回收率、综合利用率等。2 .绿色矿山建设规划表内容包括：矿山编号、矿山名称、矿产资源名称、开采规模、绿色矿山建设时限等。表格内容原则上与自治级规划相一致，盟市可根据实际需要对上述附表增加内容，
19、也可以增加规划附表。由盟市自定义的规划附表，必须在规划成果电子数据说明中对其命名和结构加以详细描述。（三）规划图件1.矿产资源勘查开发利用（探矿权、采矿权）现状图包括以下内容：地理要素：主要山脉、河流，县级以上行政区域界线，县级以上城市（县城）、部分中心镇名称，主要铁路、公路等基础设施。有条件的省（区、市）可套用浅色卫星遥感影像底图。矿产资源勘查开发利用状况要素。探矿权、采矿权分布范围，在图面上用列表方式标明探矿权、采矿权重要属性等，主要包括开采主要矿产、资源储量、开采规模、开发利用状态（在建、停建、正在开采、停采、闭坑等）。2 .绿色矿山建设规划图包括以下内容：地理要素。同矿产资源勘查开发利
20、用（探矿权、采矿权）现状图。规划要素。绿色勘查、绿色矿业发展示范区、绿色矿山建设规划分布等，同时标明国家级或省级自然保护区、地质遗迹保护区，重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹等禁止开采区。绿色矿山建设规划、绿色矿业发展示范区及保护区等属性内容在图面上用列表方式标明；各盟市根据实际需要，可以对上述规划附图增加内容，图示、图例应与上述规划附图相关要求一致。绿色矿山建设规划图全部由计算机成图，图面清晰，并突出规划要素。绘制规划图件所使用的软件系统可选择ArCGlS或MaPGIS等。采用MaPGIS软件时，必须保证向ArCInfO的EoO交换格式及
21、CoVerage（图层）文件转换无误。3 .绿色矿山建设规划图件通用要素图名：矿产资源勘查开发利用（探矿权、采矿权）现状图和绿色矿山建设规划图。坐标系：1980西安大地坐标系。比例尺：1:200000l:500000o图例：参照第三轮矿产资源规划图例编制标准。具体矿山可根据实际需要对上述图件增加内容，也可以针对重点内容等编制相应的专题图件。（四）规划编制说明主要包括：规划编制的主要依据、原则及指导思想；规划的基本思路和重点；规划编制过程、规划研究情况；基础数据的来源与确认过程；规划目标、任务、主要指标的确定过程与依据；与上级规划及其它相关规划的衔接情况；地方政府对规划的审核情况；征求地方政府、
22、有关部门、专家意见及采纳修改情况等。（五）规划基础研究资料包括规划编制方案、专题研究报告、主要规划指标和示范区建设论证材料、基础资料汇编等。专题研究报告论证要充分，分析要有依据，引用资料和数据要注明来源出处。规划专题的设置，应结合当地实际，着重解决当地绿色矿山建设中存在的问题。附录A盟市绿色矿山建设规划参考提纲总则阐明规划定位、编制依据、编制目的、适用范围、规划期及基准年等。一、现状与形势（一）绿色矿山建设现状分析本行政区域内绿色矿山建设基础和主要特点，包括自然地理条件、资源开发状况、社会经济发展状况和绿色矿山建设现状等。（二）形势与要求结合本地经济社会发展实际，客观判断本地绿色矿山建设发展面
23、临的新形势、新要求和新挑战，明确绿色矿山建设的主要任务。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标以自治区绿色矿山建设规划确定的目标、指标及矿业示范区建设要求为依据,确定盟市绿色矿山建设规划的近期目标、中期目标及远期展望。（1）近期规划目标（2020年）分解落实自治区绿色矿山及绿色矿业示范区建设规划近期目标，基本建成符合生态文明建设要求，节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。（2）中期规划目标（2025年）分解落实自治区绿色矿山及绿色矿业示范区建设规划中期目标，为绿色矿山建设的中长远发展定位。（3）远期展望（2035年）包括资源开发、环境保护、科学技术
24、研发、社区建设预期成果、企业发展战略的展望等。在完成绿色矿山建设目标任务的基础上，进一步推进各级绿色矿山新常态建设和特色化经营与精准、优化管理，真正让绿色矿业发展成为生态文明建设和全面现代化建设的重要基石。三、推进绿色矿山建设（一）创建矿区优美环境（二）坚持资源环保高效开发（三）促进资源节约集约及综合利用（四）建设现代化数字矿山（五）推进矿山企业文化建设与社区和谐发展（六）完善绿色矿山建设监督管理机制四、规划实施保障措施应结合本行政区实际，研究建立保证规划实施的规章制度和规划管理的措施,充分运用法律手段、经济手段、行政手段、技术手段，保证规划目标、任务的实现。附录B数据单位要求数据单位要求项别
25、单位单位要求面积平方米小数点后不保留数位公顷小数点后不保留数位平方千米小数点后保留两位长度米小数点后不保留数位千米（公里）小数点后保留两位重量千克小数点后不保留数位吨小数点后不保留数位千吨小数点后不保留数位万吨小数点后保留两位亿吨小数点后保留两位附录C盟市绿色矿山建设规划主要附表内容与格式附表1：2015年内蒙古自治区XX盟（市）矿山开发利用现状表序号矿山编号矿山名称矿产名称资源储量资源开发利用状态开采规模产量单位皿生产能力产量单位平均品位矿业产值（万元）开采回采率（%）选矿回收率（%）综合利用率注：矿产名称包括主要开采矿种、次要开采矿种，以及共（伴）生开采矿种。开发利用状态包括在建、停建、正
26、在开采、停采、闭坑。开采规模分为大型、中型、小型。综合利用率是指矿山对共伴生矿产和尾矿的综合开发利用水平。资源储量单位：要与采矿登记资源储量和设计利用资源储量单位一致，并在相应矿种的资源储量单位中注明。序号矿山编号矿山名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿产矿山规模绿色矿山建设完成目叫备注附录D盟市绿色矿山建设规划专题研究设置参考方案开展专题研究是编制绿色矿山建设规划重要的基础性工作。专题研究要在全面、系统调查和综合分析的基础上，重点解决规划编制中的突出问题，要切合实际，科学可行。一、规划基础研究1 .资源勘查开发利用现状分析。认真分析和总结本区域矿产资源特点、矿产资源勘查开发利用与保护
27、、矿业发展的现状与问题等。2 .规划背景分析。认真分析和总结本区域绿色矿山建设现状，准确认识绿色矿业在经济社会发展中的地位和作用，将资源开发利用与保护背景与本行政区经济社会发展及生态文明建设紧密结合，客观判断本地绿色矿山建设与绿色矿业发展面临的新形势和新挑战，明确绿色矿山建设的发展方向。3 .指导思想和规划目标研究。要体现绿色矿业发展方向、结构调整和布局、矿产资源保护、矿山地质环境保护与治理恢复和当地经济社会发展协调，明确规划的主要事项、规划目标。4 .规划任务安排及其可行性研究。盟市绿色矿山建设规划必须全面落实自治区绿色矿山建设规划的目标、任务，并根据矿业在本行政区国民经济的地位及绿色矿山建
28、设的实际情况进一步细化有关目标任务，做出实事求是的安排。5 .规划实施保障措施研究。应结合本行政区实际，研究建立保证规划实施的规章制度和规划管理的措施，充分运用法律手段、经济手段、行政手段、技术手段，保证规划目标、任务的实现。二、规划专题研究1、资源综合利用专题：主要包括矿山资源保障、资源综合利用、节能减排、新技术新工艺、循环经济、清洁生产等，分析存在问题、有利条件、发展前景等O6 、生态建设专题：主要包括矿山地质环境问题、生态建设、土地复垦、环境绿化等，分析存在问题、技术条件、前景等；7 、社区和谐专题：主要包括周边社会经济状况、社区体制结构、存在问题分析，发展前景展望等。8 、其他专题：如科技创新、安全生产、企业文化等。盟市规划应针对规划目标设置若干研究专题，有针对性地进行分析研究，以供规划编制使用。具体专题设置可参考上述内容，由盟市规划主管部门自行确定。内国土资字2018106号关于印发内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程的通知各盟市国土资源局：为规范盟市绿色矿山建设规划编制工作，按照内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知（内政发2017IH号）要求，厅研究制定了内蒙古自治区盟市绿色矿山建设规划编制技术规程，现印发给你们，请遵照执行.
