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1、城市公共交通存在的问题及完善对策研究-以舟山市例摘要：随着改革开放政策的不断深化及发展，国家经济实力不断增强，社会经济发展水平相继提高。同时，我国的城市化发展不断加速，在城市发展规模持续扩大的过程中，城市交通要承担的任务越来越重，而由于多种因素的交互影响致使城市公共交通己经不堪重负，在一定程度上影响了城市形象。本文在通过对城市公共交通存在问题的探讨，找出缓解公共交通之痛的途径。关键词：公共交通；发展问题；发展对策目录1 弓Is11. 1Jf12. 2Jf12舟山市公共交通建设存在问题23.ll33.1当前城市公共交通整体实力不强，基础设施建设严重滞后33.2当前城市公共交通建设投入资金不足，缺
2、乏共同财政的经济支持.33.3当前城市公共交通建设结构单一、公共交通公交站点设置不均衡.33.4城市公共交通建设基础设施及网络规划不合理44.1政府必须加强对公共交通的关注与支持44.2加强城市公共交通运营力式、运行力式的多样性54.3全面推进城市公共交通行业改革54.4小断完善城市公共交通基础设施54.5提倡绿色出行，树立公共交通优先的社会理念5，口671引言1.1研究背景随着国民经济高速发展，城市化、现代化进程的不断加快，城市人口迅速膨胀，城市规模不断扩大，城市机动车拥有量增长迅速。舟山市城市交通需求量增长迅速，而城市交通发展却跟不上城市社会经济的发展步伐，人们出行的状况不断恶化，堵车成为
3、许多大中城市一道常见的“风景”。人们逐渐意识到交通问题成为制约城市发展的主要因素，交通拥堵自接影响着城市现代化的进程，降低了居民的生活质量，不利于城市竞争力和形象的提升。解决城市交通的问题刻不容缓。而对日益紧张的城市交通状况，舟山市政府出台了一系列的应对措施:不断的修路和采取一些应急的措施如部分路段的交通管制、车辆单双号行驶等等。但是，道路增建的速度永远赶不上道路交通量的增长速度，势不可挡的客货运增长也不是靠行政措施可以抑制的。各国的城市交通工作者们都把精力集中在如何最有效地使用极为有限的城市交通资源上，于是，公共交通出行因为其独特的优势成为了研究的热点。大力发展城市公共交通是解决交通拥堵问题
4、的良策，也是倡导低碳生活的必然选择。随着舟山市城市化的不断发展，城市人口也快速增长，从而导致城市出行人口的大幅上升，进而引发“乘车难”等社会问题。造成这些问题的原因是多方面的，其中最根本的原因就是城市公共交通体系的不完善。面对这些问题，政府及有关部门也出台并实施了一系列的解决措施，但“乘车难”等问题还是城市的一大难。就目前来看，城市交通是阻碍舟山市发展的重要因素之一。加大力度关注与发展城市公共交通，是解决城市交通重要方式，政府方面也明确提出优先发展城市公共交通的发展策略。但是由于我国城市公共交通起步较晚，投资较大，范围较大等影响因素，使我国城市公共交通仍属于探索发展阶段，仍存在一些问题。1.2
5、研究意义加强城市公共交通建设意义重大，首先加强城市公共交通建设可以有效节约能源及减少对环境的污染。其次，加强城市公共交通建设可以鼓励和吸引城市居民乘坐公共交通工具出行，可以有效缓解目前交通拥堵的问题及停车困难的问题。再次，加强城市公共交通建设可以从根本上解决了广大群众出行难的问题，有助于维持良好的交通秩序及经营市场。最后，加强城市公共交通建设可以给广大市民带来切实的实惠和及方便，是面向社会所有群体的一项民心工程。2舟山市公共交通建设存在问题公共交通是城市的基础建设行业之一，它不仅具有生产性的特点，同时还具有服务性及公益性的特点。舟山市城市公共交通是影响整个城市社会经济发展的基本因素，但随着经济
6、体制改革深化发展以及社会主义经济体制的确立，公交管理体制中的各种问题不断暴露出来。具体来说，主要有以下几个方面：首先，在特定时间段、特定地点，堵车成为城市居民心中之痛。目前舟山市城市公共交通形式比较单一，只要是以公交车为主。公交车的运营密切关系着大部分城市居民的出行。但是在特定时间段，例如上下班高峰期;特定地点，如中小学门口，购物商场门口等等都成为长时间，大规模堵车的重要时间点，地点。和国外交通发达的国家相比，我国的城市公共交通而临着更艰巨的任务。众所周知，中国是世界上人口最多的国家，相对于城市实际人口的快速增长，城市公共交通的缓慢发展还存在着差距。其次，公共交通部分路线的规划安排不甚合理，一
7、些路线公交车过于密集，而另一些路线公交车又较少，甚至缺失。根据有关调查，舟山市普遍存在公交车线路设置重复，一条路线上有近十几条公交车运行，而城市边缘居民地区、街道尚未开通公共交通路线，使这些地区居民日常出行非常困难。再次，公共交通管理不到位，缺乏科学合理的管理。虽然社会各个方面均认识到公共交通是解决我们城市交通问题的重要途径之一，但是在实际的实施过程中，却没有完全严格执行。在舟山市的城市公共交通规划中，公共交通整体规划不到位，管理跟不上，缺乏科学的管理方式、专业的管理人员。最后，专用的公交车道变成紧急运行车道，这是一个很普遍的现象。舟山市为了提高公共交通的速度，专门开设公共交通车专用车道，殊不
8、知反而被其他车辆占用。在大多数时候,经常可以看见非公共交通车辆行驶在公交这专用车道上,因为缺乏必要的监管，专用公交车道显现不出它的优势。3 原因及分析3.1 当前城市公共交通整体实力不强，基础设施建设严重滞后首先，当前很多的城市的公共交通整体实力非常弱，因为很多的城市的公共交通主体只是局限在公交集团，并且城市人口同公交车辆的比相差也太悬殊，再就是公交出行分担率远远落后于很多的发达国家。其次，当前很多的城市的公共交通设施建设落后于城市的发展。比如很多城市的公交场站不但规模小，面积狭窄，而且功能非常单一，使用年限长，布局也是非常不合理，这不但给很多的公交车的正常运营带来了很大的隐患，而且己经严重制
9、了城市公共交通的进一步发展。再比如，很多的城市没有做到将公交调度用房及出租车综合服务站等同公共客运相关的基础配套设施同整个城市发展及道路规划同步进行。另外，很多的城市也没有能及时建设符合城市快速发展及快速扩展要求的公交车专用通道及专门为公共交通车辆优先通行服务的信号系统。3.2 当前城市公共交通建设投入资金不足，缺乏共同财政的经济支持当前的公共交通建设投入资金存在严重不足的问题，这己经根木不能满足城市公共交通发展的内在需要了。有一份来自建设部门的调查资料显示，在2006年对全国117个城市进行了调查，其中就有大约66个城市在公交场站建设及车辆设备更新方面得不到政府资金支持的问题，这个比例大约要
10、占到被调查的城市总量的一半以上，可见情况是相当严重的。可以说就是因为政府投入的严重不足导致了当前的公交场站等基础设施严重短缺，这不但己经严重影响到了城市公共交通的正常运营，而且也严重制约了城市公共交通的健康发展。另外，当前的针对公共交通发展的税费也过重，还缺乏完善的公益性财政补偿制度，甚至很多的城市的公交集团公司成都是采取的是自主经营和自负盈亏的经营模式，如此以来公交运营成本过高经营压力十分沉重、3.3 当前城市公共交通建设结构单一、公共交通公交站点设置不均衡当前的城市公共交通建设结构过于单一，很多的城市共同交通建设主要还是集中在传统的公共汽车及出租车方面，而对于能承担大运量的公交系统建设却是
11、非常缓慢的，比如地铁的建设及城市轨道交通的建设等等。据有关统计资料显示,我国当前将近有700个城市的所有城市轨道交通运营线路的总和才仅仅同英国伦敦一个城市的规模差不多。另外，很多城市的共同交通停车站场点布局和分布不均衡，有的地方公交站点设置过少，很多的公交车或出租车只能借用狭小的公共道路暂时停车，这很容易导致交通阻塞，通行困难。但是也有的地方的公交站点没有按照国家有关公交站点的设置距离要求，设置过多、过密或不规范。这就导致了很多公交车辆进站时停车的时候只能占道停车，这也很容易造成路口拥堵,对于城市的整体交通带来严重影响，甚至埋下了安全隐患。3.4 城市公共交通建设基础设施及网络规划不合理很长时
12、间以来，我国很多的城市公共交通基础设施及网络规划不合理，这给城市居民的出行带来了诸多不便。同时，因为为了缓解居民出行难的问题就投放了大量的公交车辆，但是这样的结果是缓解了乘车难的问题却又造成了行车难的问题，对城市主要道路的交通秩序带来了严重影响。另外，当前很多城市的公交线路网络也存在重复设置的问题，比如有的地区，特别是城市中心区公交线路过于密集，甚至多达几十条，但是也有的个别小区或街道，特别是城市边缘地区的小区或街道长时间都没有公交线路通过。还有的公交线路太长，绕弯太大，不能提高行车速度，行车时间也太长这也大大减小了对居民的吸引力。4 .解决策略4.1 政府必须加强对公共交通的关注与支持优先发
13、展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。确立公共交通在城市交通中的优先地位，就要采取有力措施，要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。充分发挥政府的规划调控作用，制定科学合理的公共交通规划，并建立健全法律法规，从制度上保障城市公共交通的优先地位。另一方面，在则政上积极支持公共交通的发展，完善公共交通设施，并建立长而有效的则政支持制度。只有从政策上，则政上加大对城市公共交通的倾斜，才能使我们城市公共交通没有发展的后顾之忧，走上快速健康的发展之路.
14、4.2 加强城市公共交通运营力式、运行力式的多样性组建公共交通企业集团，把公共交通引入到市场化运作中。通过组建股份制的公交企业集团，打破传统的公共交通单一运营方式，使企业的整体运营战略和运作制度得以规范化管理，逐步使运营单位自负盈亏，以达到合理分配公共交通路线资源，提高企业资本的运作效率。在运行方式上，组建城市快速公交系统，这是国际上积极倡导的种大运量城市公共交通的重要形式。城市快速公交具有投资省、见效快、容量大、方便灵活等优势，是传统交通车基础上的延伸和补充。4.3 全面推进城市公共交通行业改革积极稳妥地改革融资体制、经营制度及市场监管机制。务必按照市政公共事业改革的总体要求，改革融资体制，
15、鼓励社会资本参与公共交通投资，把市场化经济理念逐渐引入到公共交通运营上面来，把公共交通设施建设与周边地区用地统筹考虑结合起来,使社会大众、公共交通企业、各地区的综合效益达到最大化。最后，大力加强市场监管，相关部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，进一步规范经营行为，查处非法运营等行为，推行等级服务评定制度，加强行业自律，促进企业小断提高自身素质。4.4 小断完善城市公共交通基础设施提高城市公共交通自身运营能力。首先要进一步加强城市交通换乘枢纽建设,在符合条件的地区建立换乘中心，多方面的引入各种交通力式，使公共交通方式呈现多样性。另外，大力推动智能公共交通系统发展，充分利用日新月异的高新
16、技术，在传统公交系统的基础上进一步改造完善，促进乘客、车辆、场站实施以及交通环境各要素之间实现良性互动，不断推动智能公共交通系统建设。同时还要合理规划设置场站和配套实施，全面提高城市公共交通自身运营能力。4.5 提倡绿色出行，树立公共交通优先的社会理念近年来，中国城市交通中的种种“软肋”开始凸显。据有关权威调查显示，公交出行的分担率不足10%,特大城市也仅有20%左右，公交车速越来越低，高峰时平均车速只有10公里一小时左右，比自行车还慢。出行难、行路难、交通时间成本不断增加。如何解决这一城市问题是当务之急。在经过多年的探索后，优先发展公共交通己成为人们的共识。但是私家车越来越多，使公共交通在发
17、展的道路上频现尴尬。因此，社会各个方面应该积极宣传公共交通优先的思想，使日渐增长的私家车能放缓脚步。结论总而言之，大力提倡“绿色交通出行”的观念，促进我国公交优先战略顺利推进，推动人们交通出行方式观念的改变是我国城市公共交通良性持续发展的根本。另外，政府主导公共交通是深化公共交通民营化改革的必然要求，也是政府加强社会管理在公共交通领域的具体体现。同时我们要明确的是，政府主导公共交通并不意味着政府对公共交通服务的全面干预，而是对公共交通民营化政策的补充和完善，目的是为了保障公共利益,提高运行效率,促进公共交通行业平稳、健康、有序地发展。参考文献1郑大伟.我国城市公共交通存在的问题及对策j.黑龙江
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