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1、乡“三重一大”事项集体决策制度实施办法为进一步健全和完善党内监督制度，提高决策的科学化、民主化、制度化水平，根据上级有关规定，现就乡党委重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（以下简称“三重一大”）集体决策制度，完善修订如下。一、实施原则（一）坚持科学决策。从实际出发，坚持系统性决策、务实性决策、创造性决策、前瞻性决策、可行性决策，运用科学方式、方法，通过广泛讨论，选择最佳决策方案，确保决策贴近本乡实际和群众意愿，符合经济社会发展规律。（二）坚持民主决策。实行民主集中制，充分发扬民主，坚持走群众路线，积极开展“三问”（问计于民、问政于民、问需于民）活动，全面推行民主协商，不断拓宽人
2、民群众参与决策的渠道，体现和反映人民群众的要求。（三）坚持依法决策。把法律、法规、规章的有关规定贯穿于决策的全过程，涵盖决策的各个方面各个环节，实现决策权依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。（四）坚持效率第一原则。在科学民主的基础上确定合法程序，完善决策规则，提高决策效率，防止“会而不议，议而不决，决而不行，行而不果“。遇重大突发事件或紧急情况，来不及召开乡党委会议时，乡党委书记可个别征求意见后临机处置、作出决定，事后及时向党委会报告。二、事项范围乡党委会集体决策的“三重一大”事项主要包括：（一）重大决策1.贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规，以及上
3、级党委、政府重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项。2 .涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等全局性需要集体决策的重要事项。3 .经济社会发展方面的中长期规划编制、年度计划制定等重大事项以及有关民生事业的重要部署。4 .涉及全局性稳定的重大事件处理、重大信访矛盾化解、重大事故处理和重大突发事件应急处置等方面的重大事项。5 .党风廉政建设中的重大问题。（二）干部任免1.干部的推荐、提名、任免、奖惩等。6 .确定副科级以上干部及后备干部人选的推荐人选。7 .干部管理的其他重要事项。（三）重大项目安排影响全局的重大建设项目、投资项目、民生社会事业项
4、目以及重大活动项目安排等。（四）大额度资金的使用财经支出金额在10万元（含10万元）以上的，先经乡政府会议讨论研究，政府会议通过后，再报请乡党委会议讨论研究，由乡党委会议决定是否可以支出。三、主要程序乡党委会决策“三重一大”事项，要严格执行“酝酿决策、集体决策、执行决策”的议事决策程序，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的合理公正。（一）酝酿决策1.出题目。乡党委委员提出的决策、建议或者经乡党委委员审核的部门、单位和个人提出的建议，经乡党委书记确认后,进入决策程序；乡党委书记提出的决策建议，直接进入决策程序。2 .搞调研。对提交乡党委会讨论的事项，应由党委委员按照职责分
5、工牵头负责，并结合工作实际，进行广泛深入的调查研究，透彻了解决策事项的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性，提出切合实际的意见和建议。3 .听意见。“三重一大”事项决策前，应充分听取各方面意见；对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，应实行听证和公示，扩大人民群众参与度。选拔任用乡管干部，应事先征求纪检监察机关及计生、综治等部门的意见，并保证以上机关和部门有时间履行相应程序;按照有关规定需听取人大、群众团体等的意见和建议、进行民主协商的，应事先履行民主程序。4 .定方案。议题确定后，由相关分管领导、责任单位依据前期调研、论证的情况作出具
6、体文件讨论稿或项目设计方案。对需要多方案比较研究的问题，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张，设计并拟定两个以上决策备选方案；专家评审未通过的事项，不得提交乡党委会决策。5 .上会议。提请乡党委会审议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出，除遇重大突发事件或紧急情况外，不得临时动议。议题的有关材料要在乡党委会召开前送达参会人员，并保证其有时间了解相关情况；乡党委委员应认真阅读有关材料,并作好发言准备。（二）集体决策1.“三重一大”事项必须提交乡党委会讨论决定，涉及全局和长远的问题要提交乡党代会讨论决定。除遇重大突发事件或紧急情况外，不得以传阅会签或个别征
7、求意见等方式代替集体决策。2.在乡党委会决策“三重一大”事项会议上，乡党委委员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意、或缓议意见，并说明理由。因故未到会的乡党委委员应在会前请假，对会议的议题如有意见或建议，可以书面形式表达。乡党委书记或受其委托主持会议的乡党委副书记，应在其他党委委员充分发表意见的基础上，最后发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题不宜当席决策的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策。3.在决策“三重一大”事项时，可视情况邀请党代表、人大代表及有关职能部门、监督部门人员等列席乡党委会。4严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，对乡、村委干部提
8、拔使用，应按有关规定进行初始提名和推荐。5.对乡党委委员的表决意见和理由等情况，应原原本本记录并存档。乡党委会对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知相关职能部门、监督部门及相关人员。(三)执行决策1.分工组织实施。“三重一大”事项经乡党委会决策后,由乡党委员按分工和职责组织实施，遇有分工和职责交叉的,由乡党委书记明确一名党委委员牵头，实施时要体现效能原贝L尽量用最短时间、最低成本，取得最佳效果。2.严格执行决策。乡党委委员对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的决策前，应无条件执行，同时可按组织程序向上级党组织反映意见。乡党委委员不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由乡党委会
9、重新作出决策；如遇重大突发事件或紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向乡党委会或上级党委、纪检监察机关、组织部门报告，未完成事项如需乡党委会重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。3,及时跟踪推进。在“三重一大”决策事项实施过程中，组织实施部门应将决策事项进展情况以及自身不能解决的困难和问题适时向分管的乡党委委员报告，分管的乡党委委员应根据实际情况，及时妥善处理，确保“三重一大”决策事项圆满完成。对于自身权限范围无法解决的重大困难和问题，应及时向乡党委会或乡委主要领导报告。乡党委会要发挥政治核心作用，对“三重一大”决策在实施过程中遇到的重大困难和问题,应加强领导，加强协调，加强调度，及时
10、处理，妥善解决。四、监督检查和责任追究（一）加强督查反馈。乡纪委对乡党委会的“三重一大”事项建立督查制度，跟踪督查决策的执行情况，建立重大决策后评估机制，并向乡党委主要负责人和乡党委会报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，应定期或不定期地在相应范围内公开，广泛接受各方监督，不断规范决策行为（依法应保密的除外）。（二）加强自我监督。乡党委会应把“三重一大”决策制度落实情况作为民主生活会的重要内容，会前广泛征求党内外干部群众的意见和建议，深入查找薄弱环节；会上对乡党委会、各党委委员贯彻落实“三重一大”决策制度情况进行认真对照检查，开展批评与自我批评，会后制定落实存在问题整改措施,不断提高乡党委
11、会解决自身问题的能力。（三）加强监督检查。乡纪委、组织、财政应把落实“三重一大”决策制度情况作为监督职责权限内的一项重要任务，强化事前监督，事中监督，事后监督。要敢于发现问题，纠正不足。（四）严格责任追究。对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，应在查明情况、分清责任的基础上，按照干部管理权限，依据有关规定追究相关责任人的责任。组织系统亮点工作总结和计划*年，在市委组织部的指导下，*县委组织部齐心协力、开拓创新、奋勇争先，圆满完成了各项工作任务。一、*年亮点重点工作（一）紧扣首要政治任务，高质量高标准开展主题教育。聚焦理论
12、学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等5个方面同步发力，确保主题教育落“实”增“效”。发放各类学习资料*0多本，不同形式组织党员学习共*余次，支部书记讲党课*场，确定调研课题*个，各级查摆问题*4个，制定整改措施*余条；全县“三个一批”签约项目*个，*个省市重点项目完成年度计划投资的*8.*%,三大主导产业优势日益凸显，提出修订制度*项，新建制度*项。在主题教育中，*我县代表新乡市接受中央督导并得到充分肯定，作为全省唯一县在省委巡回督导座谈会上作典型发言。（二）坚持抓基层基础，持续提升基层党建工作质量。一是持续深化党群代表议事制度。为破解干部干群众看、干群合力不够、小纠纷拖成大矛盾等问
13、题，我县在“四议两公开”工作法的基础上，探索推行“*”党群代表议事会制度。全年累计讨论议题*0余条，化解难题*多件。省委书记楼阳生莅获调研时指出“群众事情要由群众办，*县党群代表议事制度是在河南四议两公开工作法基础上的一个创新“o二是开展乡村治理“一清三规范”专项行动。结合“四下基层”调研成果，针对村组织中存在合同不规范，少数人侵占、强占集体资产资源、基层工作不规范等问题，开展乡村治理“一清三规范”专项行动，通过“一破”实现“三立”，全面清理不规范合同，确保党务村务、“三资”管理、村级“小微权力”规范运行。截至目前，梳理不规范不合理合同*份，清理*5份，增加集体收入*0余万元。三是开展软弱涣散
14、村提升行动。以党群代表议事制度畅通群众表达渠道，以“一清三规范”破除利益不公，化解群众怨气；通过选派县直、镇干部到村任职，配齐提升软弱涣散村党支部，探索出一条软弱涣散村治理新路子，全县8个软*弱涣散村实现转化，2个成建制派村实现了由“乱”到“治”。（三）坚持以选育管用为主线，着力建设高素质专业化干部队伍。采取线上线下方式，围绕二十大精神等*个方面举办乡科干部、中青干部等主体培训*期，受训*余人次；*年，提拔重用、晋级晋升各级干部*4人，有效激发了干部的积极性，配合省市统一招录公务员*人;开展不担当不作为和乱作为问题专项整治，聚焦六个方面的内容自查自纠，建立问题清单、整改台账，进一步提升干部履职
15、尽责意识，强化干部素质担当。（四）构建人才引育新格局，为经济社会高质量发展提供智力支持。出台*县事业单位招才引智“绿色通道”工作方案，引进重点领域急需人才*人，柔性引进博士学位专家人才6人；开展涉农技术培训班*场次，培训农技骨干*0余人次，挖掘各类乡土人才*名；建立*名*籍在外知名人士数据库，定期推送*发展形势，激发感染在外人士思念家乡、热爱家乡、回报家乡的情怀。二、存在问题一是主题教育对“绝大多数人”的覆盖面还不够；二是人才层次整体不高，人才的专业结构、行业分布等不均衡，经济建设一线人才不足，民营企业人才稀缺。三是基层党组织和党员的作用发挥、党员的发展管理等基层基础建设还需要加强；四是“三新
16、”党建工作存在薄弱环节，党组织覆盖率不高；三、2024年工作谋划*年我县将进一步抓实主题教育，确保收好尾，有成效，并持续巩固主题教育成果。针对短板弱项和重点工作，高质量谋划好新年工作。（一）从严从实做好巡视巡察整改。对照选人用人和基层组织建设方面的问题清单及近年来省委、市委、县委巡视巡察反馈的问题进行系统梳理，坚持一条一条“过筛子”，做到“三对照、三查摆”；坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，举一反三，逐一对账销账，彻底整改，做到控新治旧，形成长效机制，确保四月份完成整改，为巡视巡查做好充分准备。（二）全面夯实基层组织建设基础。强化“大党建”工作格局，在乡村基层、机关支部、“三新”组织方面
17、同时发力，加强党员队伍管理和作用发挥，全面加强基层组织建设。一是在乡村层面，全面深化“五星”支部创建。树立*抓党建促乡村振兴工作理念，坚持“五星”统领、“五星”同创。将所有农村工作归类“五星”的五个方面，用“五星”创建的思维统领农村工作，用“五星”同创的思路全面推动农村工作，用“五星”的标准提升农村工作。指导乡镇科学制定*年“五星”支部创建规划和创建措施，制定标准化、具体化清单，确保创建工作取得切实成效。二是在机关党建方面，创“五强”支部建“模范机关”O在县直单位，开展以创建“班子引领强、党员素质强、阵地建设强、制度落实强、服务发展强”为主要内容的“五强党支部”，从而建设“讲政治、守纪律、负责
18、任、有效率”的模范机关，充分发挥机关党组织的引领和表率作用，防止机关党建“灯下黑”。三是推进“三新”组织党建提质增效。对属地“三新”组织全面排查，做到底数清；通过宣传引导，强化“三新”组织负责人的党建主责意识，实现应建尽建；通过党建指导员、参观学习等形式常态化辅导指导，提升党组织的作用发挥；通过党费全返、党员指标倾斜、表彰名额增加等方式支持“三新”组织支部建设。（三）完善推广党群议事会制度。一是通过实践完善。通过广泛征求各村、各乡镇对制度的意见建议，不断在组织形式、参会人员、各项环节、召开频次等方面进行完善，使其更符合实际，更有生命力。二是通过专项行动检验。深入推动“一清三规范”工作见实效，将
19、党群代表议事制度贯穿专项行动始终，在啃清理不规范合同的“硬骨头”和革村两委干部3项“自由裁量”权中，充分发挥党群议事会协商议事和监督落实的作用，并总结调整不足之处，逐步提升制度的实用性。三是有序开展培训推广。从党校教师、基层一线人员中择优选拔组建讲解队伍，围绕党群代表议事会制度、基层治理、“一清三规范”等制作讲解内容，选出一批通过制度实施涌现出来的典型村庄，形成有内容讲、有地方看可展示的*以党建引领基层治理新模式。（四）突出政治标准，培养高素质干部队伍。树立正确的用人导向，坚持新时代好干部标准，在重大任务、重大斗争一线考察识别干部；健全任前、任中、任后“全程式”监督管理机制，充分发挥提醒、函询
20、、诫勉和组织处理的警示教育作用,把从严要求贯穿到干部工作全过程；通过日常培训、双向交流挂职、跟班学习等全面提升干部素质。（五）注重内培外引，涵养人才优势。围绕“三大主导产业”，在人才、技术、产业集聚地建立“研发飞地”“人才飞地”，形成引人才、聚团队、育企业、带产业的链式效应，构建硬性引才、柔性用才新格局；继续发挥“花木之乡”“建筑之乡，“乒乓之乡”三张名片作用，开展多类工匠技能大赛，做大做强“三乡”人才；抓住“中原农谷”战略机遇，引进农业育种高端团队，培育农机制造高端设备和领军企业，挖掘一批乡土人才；通过“亲、情、服务”等措施，引导在外*人回乡做贡献。（六）坚持政治机关标准，加强自身建设。按照
21、“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范机关标准和“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”组工干部要求，常态化推进“组工大讲堂”“岗位练兵”等提升组工干部理论素养活动；建立*组工干部联系基层点机制，围绕重点工作开展调研和帮扶活动，提高组工干部基层实践和解决问题能力；完善量化考核措施，对组工干部履职能力和服务效能进行科学评价，倒逼组工干部全面提升综合素质，持续深化政治机关建设，走好“第一方阵”，做好“排头兵”，自觉走在前、作表率。四、对全市组织工作的意见建议一是加强巡视巡察整改的指导，专业性、政策性很强，需要上下协调推进。二是顶层推动人才工作联动机制，县里有关部门对上对接不顺畅。三是在“三新”组织党建中，要注重条块结合、上下联动，很多企业是集团公司，到县里是分公司、子公司，决策权有限。四是提供平台和机会，加强基层组织建设的交流学习借鉴，组织到先进地市，学习先进经验。
