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1、课题熟悉行政行为与行政救济课时2课时(90min)教学目标知识目标：(1)熟悉行政行为的概念、构成和种类(2)会行政救济的概念和方式素质目标：增强法律意识，关注社会公共利益，为维护社会的公平正义尽一份力教学重难点教学重点：行政行为的合法要件和种类，行政复议和行政赔偿的范围、程序教学难点：行政行为的种类、行政复议和行政赔偿的程序教学方法案例分析法、问答法、讨论法、讲授法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学设计第1节课：考勤(2min)一问题导入(5min)f专授新知(28min)一探索;酝ft(IOmin)第2节课：问题导入(5min)T传授舱口(25min)一探索活动(10min)T课堂
2、小结(3min)T作业布置(2min)教学过程主要教学内容及步骤设计意图第一节课考勤(2min)【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到培养学生的组织纪律性，掌握学生的出勤情况问题导入(5min)【教师】让学生思考以下问题：什么是行政行为？可举例说明。【学生】聆听、思考、回答通过问题导入，让学生主动探究行政行为的相关知识，激发学生的求知欲传授新知(28min)【教师】讲解行政行为的概念与特征、行政行为的合法要件、行政行为的种类一、行政行为(一)行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，在行使行政职权时实施的能够产生法律效果的行为。【课堂讨论】【教师】组织学生分组
3、，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政行为有哪些特征？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政行为主要具有以下特征：从属法律性，即俗可行政行为均须有法律依据，没有明确的法律依据，行政主体不得做出任何行政行为；裁量性，即行政机关在法律规定的范围内有一定的决定权，可根据实际情况做出相应的行政行为，如税务机关通过教师讲解、课堂互动、案例分析等方式，使学生了解行政行为的概念与特征、行政行为的合法要件、行政行为的种类可根据企业的漏缴税额和补缴税态度等，确定对该企业的具体的处罚方式；单方意志性，即行政主体不必与行政相对人协商或征得其同意,就可依法做出行政行为强制性，即行政行为是以
4、国家强制力保障实施的，行政相对人必须服从并配合。（二）行政行为的合法要件行政行为的合法剽牛是指行政行为发生法律效力所应具备的基本条件。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政行为需要具备哪些合法要件？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据法律的规定，行政行为的合法要件包括主体合法、权限合法、程序合法和内容合法。（I）主体合法是指实施行政行为的组织必须是国家行政机关或法律法规授权的组织。（2）权限合法是指行政主体必须在其法定的权限范围内实施行政行为，否则，行政行为就不能产生法律效力。例如，如果某派出所行使了上级公安机关的职权，就是越权，该
5、派出所做出的行为就不能产生法律效力。（3）程序合法是指行政主体做出行政行为时必须依照法定的步骤，符合法定时限。（4）内容合法是指行政行为必须有明确的法律依据、确凿的事实根据，符合行政立法的目的，还要公正、合理。【与法同行】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：某地市场监督管理局接到举报后，未进行调直，就对被举报的企业做出罚款的处罚。思考：该市场监督管理局的行为合法吗？为什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）行政行为的种类以适用对象是否特定为标准,行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对不特定的管理对象做出的具有普
6、遍约束力的行政行为，其一般表现为制定各种行政规则的行为。抽象行政行为具有对象不特定性、反复适用性、不可诉性、准立法性的特点。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所做出的单方职权行为，如对某一公民做出一个处罚决定、裁决一个复议案件等。具体行政行为具有又搀特定性、处分性（即必然影响当事人权利义务的特性）、外部性（即针对行政主体外部的对象做出行为的特性）的特点。其具体表现形式包括行政命令、行政征用、行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政监督检杳、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政1卜偿等。1.行政许可1）行政许可的概念行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，依照有关法律、法规
7、的规定，通过颁发许可证、执照等形式，依法授予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行为。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：请列举实例说一说，哪些行为属于行政许可。【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政许可的法律依据有中华人民共和国宪法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国教师法中华人民共和国食品安全法等。2)行政许可的范围根据中华人民共和国行政许可法第十二条的规定，下列事项可以设定行政许可。(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以
8、批准的事项。(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。3)行政许可的肺【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学
9、生以小组为单位讨论以下问题：一般情况下，行政许可程序包括哪些环节?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言(1)申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当依法做出受理或不受理的处理。(2)审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定；不能当场做出决定的，应当在法定期限内按照规定程序做出行政许可决定。根据中华人民共和国行政许可法第三十八条的规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法做出准予行政许可的书面决定
10、。行政机关依法做出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。(3)听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。中华人民共和国行政许可法第四十八条对听证的程序做了详细规定。根据规定，行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知相关人员，必要时予以公告；举行听证时，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当公开举行且制作笔录，行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。2.行政处罚1 ）行政处罚的概念和种类行政
11、处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。根据中华人民共和国行政处罚法第九条的规定，行政处罚包括以下6种：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。2）行政处罚的原则行政处罚的原则是指行政机关实施行政处罚应遵循的基本准则。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政处罚包括哪些原则？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言它主要包括以
12、下4种原则：处罚法定原则，即行政机关应当在法定职权范围内依法进行行政处罚：处罚公正、公开的原则，即行政机关应当平等对待所有当事人，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，并且将行政处罚的规定、事实、理由、依据予以公开；处罚与教育相结合的原则，即行政机关实施行政处罚，纠正违法行为的同时，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；一事不再罚的原则，即行政机关对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。3）行政处罚的程序行政处罚是一种较严厉的制裁行为，因而其适用必须遵守严格的程序。行政处罚的程序分为简易程序和普通程序两种。
13、（1）简易程序。简易程序，又称当场处罚程序，是指行政机关对事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场做出行政处罚决定的程序。根据中华人民共和国行政处罚法第五十一条的规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。（2）普通程序。普通程序是指行政机关进行行政处罚的基本程序。除中华人民共和国行政处罚法第五十一条规定的可以当场做出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，都应按照普通程序进行处罚。行政处罚的普通程序包括以下几个步骤：调直
14、取证；告知处罚事实、理由、依据和有关权利；听取陈述、申辩或者举行听证；做出行政处罚决定；制作行政处罚决定书。【以案释法】【教师】组织学生阅读“销售过期食品被处罚”的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：说一说，案例中某市市场监督管理局，依法对某商店进行的行政处罚程序中包含了哪些步骤。【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言3 .行政征收行政征收是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制、无偿地征集一定数额金钱或实物的行为。行政相对人的财产一经国家征收，其所有权就转为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家分配和使用。行政征收主要分为两大类，即
15、行政征税和行政征费。前者包括国税、地税和关税的征收，后者包括环保费（如排污费）、资源费（如水资源费）、使用费（如车辆通行费）、办证工本费（如办理身份证的工本费）等费用的征收。行政征收的法律依据有中华人民共和国宪法中华人民共和国税收征收管理法中华人民共和国个人所得税法中华人民共和国企业所得税法等。4 .行政给付行政给付，又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体在特定的行政相对人失业、年老、患有疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依法对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的行为。我国关于行政给付的法律法规主要有中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国消防法城市居民最低生活保障条例法律援助条例军人
16、抚恤优待条例等。根据我国现有政策、法律、法规的有关规定，行政给付的形式主要有以下4种。（1）抚恤金，如特定牺牲、病故人员抚恤金，残疾抚恤金，退伍军人安置费等。（2）特定人员离退休金,如由民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费，由民政部门管理的军队退休干部、无军籍退休职工和由民政部门发放退休金的地方退休人员的退休金、取暖补贴等。（3）社会救济、福利金，如对农村五保户、贫困户的救济，对城镇居民中无依无靠、无生活来源的孤老残幼和贫困户的救济，对精简退职老弱病残职工的救济及对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的经费资助等。（4）自然灾害救济金及救济物资，如用于临时安置、抢救、转移灾民
17、的费用支出及物资援助等。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看”其他常见的具体行政行为：行政确认和行政裁决”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：什么是行政确认？行政确认主要有哪几种形式？什么是行政裁决？行政裁决主要有哪几类？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答【以案释法】【教师】组织学生阅读”见义勇为受伤获抚恤金”的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问Sg：见义勇为可享受哪些待遇？【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言【学生】聆听、思考、理解、记忆探索活动(10min)【教师】组织学生分组，每组3-5人，以小组为单位讨论以下问题：徐某承包农场
18、8亩土地种蔬菜，因效益不好，第2年改种甘蔗.在承包的土地中有4棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果树，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有4棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并依据森林法实施细则对徐某进行处罚。根据行政主体理论评析农场的处罚行为。【学生】查阅资料、思考、讨论、形成结论、派小组代表进行汇报【教师】评价各组的发言，并进行分析讲解分析：农场是一个国有企业，而非行政机关，森林法也没有对其进行授权，因而不具备行政主体资格，无权实施行政处罚。通过分析具体案例，巩固课堂所学知识，
19、帮助学生加深对行政行为的认识和理解第二节课问SS导入(5min)【教师】提出以下问题随机邀请学生回答：当具体行政行为违法时，公民可以通过哪些途径进行救济?【学生】聆听、思考、回答通过问题导入，激发学生的学习欲望，提高学习的主动性传授新知(25min)【教师】讲解行政救济的概念、行政豆议、行政赔偿和行政诉讼二、行政救济(一)行政救济的概念行政救济是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益,请求有权的国家机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查,并对违法或不当的行政行为进彳挺U正的法律制度。其目的在于通过矫正违法或不当的具体行政行为，对行政相对人受损害的合法权益进行补救，为行政相对人
20、的合法权益提供法律保护。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题:行政救济主要方式有哪几种?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政救济一般因行政相对人的申请而发生，其主要方式为行政复议、行政赔偿和行政诉讼。(二)行政复议I.行政复议的概念【课堂提问】【教师】随机邀请学生回答以下问题：什么是行政复议？【学生】聆听、思考、回答行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，按照法定程序向做出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关提出申请，由受通过教师讲解、课堂互动、案例分析等方式，使学生了解行政救济的概念，行政复议、
21、行政赔偿和行政诉讼的相关内容理机关对具体行政行为依法进行审查并做出相应决定的一种救济方式.行政复议以公民、法人或者其他组织提出申请为前提，也就是说，如果他们不提出申请，行政复议机关不能自主启动行政复议程序。2 .行政复议的范围【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“某个体工商户不服行政处罚案”的案例视频(详见教材)，并随机邀请学生回答以下问题：有哪些情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答根据中华人民共和国行政复议法第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。(1)对行政机关做出的警告、罚款、没
22、收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。(2)对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。(3)对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。(4)对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。(6)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵3。其合法权益的。(7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。(8)认为符合
23、法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。(10)申请行政机关依法发螭恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（三）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。3 .行政复议的肺【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“行政复议听证会有效化解纠纷”视频(详见教材)，并随机邀请学生回答以下问题：行政复议的程序一般包括哪些步骤？【学生】现看、思考、回答【教师】总结学生的回答行政复议的程序一般包括申请、受理、审
24、理、决定和执行等步骤。(1)申请。一般情况下,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵3巳其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起6()日内提出行政复议申请。(2)受理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，并将受理或不受理的决定告知申请人。除法律规定的情形外，具体行政行为在行政复议期间不停止执行。(3)审理。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内将行政复议申请书副本发送被申请人,并根据被申请人提交的材料或证据对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见。(4)决定.一般情况下，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内做出行政复议决定，并且应当制
25、作行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。(5)执行。行政复议决定生效后就具有国家强制力，复议双方应当自觉履行,否贝U将被强制执行。(三)行政赔偿1 .行政赔偿的概念【课问】【教师】随机邀请学生回答以下问题：什么是行政赔偿？【学生】聆听、思考、回答行政赔偿是指行政主体在行使职权过程中侵害了行政相对人的合法权益并造成损害时，依法对行政相对人进行赔偿的一种救济制度。2 .行政赔偿的范围根据中华人民共和国国家赔偿法第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其
26、他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的：违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有哪些侵犯财产权情形之一的受害人有取得赔偿的权利？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言同时，根据该法第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法
27、对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为.此外，根据该法第五条的规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。【与法同行】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：某地公安机关怀疑马某为一大型盗窃案的嫌疑人，在没任何实际证据的情况下，拘留了马某3天。通过进一步调查，该公安机关发现马某是清白的，便释放了马某。思考：马某可依法申请国家赔偿吗？为什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言3.行政赔偿的程
28、序公民、法人或者其他组织要求行政赔偿时，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。需要注意的是,要求赔偿应当递交申请书。书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内，做出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自做出决定之日起10日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自做出决定之日起10日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。(四)行政诉讼【师生互动】【教师】组织学生扫码观看”着力调解行政赔偿案件，用心用情服务人民群众“视频(详见教材)，并随机邀
29、请学生回答以下问题：什么是行政诉讼？哪些情况需要用到行政诉讼？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院予以受理、审理并做出裁判的潮。对于每个公民而言，从出生时的户籍登记，到结婚时的结婚登记，再到死亡时的户注销登记等，没有哪一项行政行为不与自己的生活息息相关。因此，中职生应了解常见的行政行为，熟悉行政救济的主要方式，以便有效地参与社会管理，并依法维护自身的合法权益。【学生】聆听、理解、记忆探索活动(10min)【教师】组织学生分组，每组3-5人，以小组为单位讨论以下问题
30、：某县人民法院以受贿罪判处陈某有期徒刑7年，陈某不服提出上诉。市中级人民法院经审理认为原判事实不清、便不足，发回原审法院重新审判。原审法院经审理退回县人民检察院补充侦杳。县人民检察院经补充侦杳认定陈某构成犯罪证据不足，遂作出不起诉决定。陈某提起国家赔偿请求，本案的赔偿义务机关应为哪一机关？【学生】查阅资料、思考、讨论、形成结论、派小组代表进行汇报【教师】评价各组的表现通过分析案例，巩固课堂所学知识，帮助学生加深对行政救济的认识和理解课堂小结(3min)【教师】简要总结本节课的要点本节课学习了行政行为和行政救济的相关内容，希望大家通过学习，能够熟悉行政行为的概念和特征、行政行为的合法要件、行政行为的种类、行政救济的概念、行政救济的方式，增强法律意识，关注社会公共利益，为维护社会的公平正义尽一份力。【学生】总结回顾知识点总结知识点，巩固学生对行政行为和行政救济相关知识的印象作业布置(2min)【教师】布置课后作业完成模块检测中的相关习题。【学生】完成课后任务通过课后练习，复习巩固所学知识教学反思本节课效果不错，学生积极提问与老师交流.在课堂教学中，教师的作用是不能忽视的，教师应主动由“站在讲台上，变为走到学生中去，使自己成为学生中的一员，与学生共同探讨学习中的问题，以交流、合作、商讨的口气与学生交流导、体会，这样学生会亲其师，信其道，遇到什么问题都愿意与老师讲。
