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1、课题外国人入出境管理法律制度和出入境的法律责任课时2课时(90min)教学目标知识目标：(1)掌握外国人入出境管理法律制度，包括外国人入出境证件的管理及禁止入出境的情形，外国人境内停留、居留管理等(2)掌握出入境的法律责任，包括非法出入境的行政处罚，外国人违法停留、居留的行政处罚等素质目标：具有合法经营的法律意识，具有爱岗敬业的职业态度教学重睢点教学重点：外国人入出境的法律规定，外国人境内停留、居留管理，非法出入境的行政处罚，外国人违法停留、居留的行政处罚教学难点：外国人入出境的法律规定，外国人境内停留、居留管理，非法出入境的行政处罚，外国人违法停留、居留的行政处罚教学方法讲授法、问答法、讨论
2、法、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到案例导入【教师】讲述“案例导入”中的相关内容(详见教材)，并让学生思考以下问题：请思考：北京市出入境管理局作出处罚的依据是什么？【学生】聆听、思考传授新知【教师】讲解外国人入出境的法律规定、外国人境内停留和居留管理、非法出入境的行政处罚、外国人违法停留居留期间的行政处罚、其他违法情形的行政处罚任务三外国人入出境管理法律制度一、外国人入出境的法律规定(一)外国人入出境证件的管理为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据出境入境管理法，2013年7
3、月3日，国务院第十五次常务会议通过并予公布了中华人民共和国外国人入境出境管理条例(以下简称外国人入境出境管理条例),并于2013年9月1日起施行.1.签证及其种类外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关申请办理签证.在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证(落地签证)。【快问快答】【教师】随机邀请学生回答以下问题：按性质划分，签证可分为哪几种？【学生】聆听、思考、回答按性质划分，签证可分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。对因外交、公务事由入境的外国人，签发外交、公务签证；对因身份特殊需要给予礼遇的外国人，签
4、发礼遇签证。外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证。普通签证的类别和签发办法由国务院规定。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：普通签证可分为哪些类别，在签证上有哪些相应的汉语拼音字母？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据外国人入境出境管理条例第6条规定，普通签证可分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母：C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行
5、家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。D字签证，发给入境永久居留的人员.F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。G字签证，发给经中国过境的人员。(详见教材)2.签证的发放(1)不予发放签证的情形【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有哪些情形不予签发签证？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第21条规定，外国人有下列情形之一的，不予签发签证：被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；患有严重精神煽碍、传染怅市结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能危害中国国家安全和利益、破坏社会
6、公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；不能提交签证机关要求提交的相关材料的；签证机关认为不宜签发签证的其他情形。对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。(2)免办签证的情形出境入境管理法第22条规定，外国人有下列情形之一的，可以免办签证：根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免办签证人员的；持有效的外国人居留证件的；持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过24小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；国务院规定的可以免办签证的其他情形。(3)临
7、时入境的情形出境入境菅理法第23条规定，有下列情形之一的外国人需要临时入境的，应当向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续：外国船员及其随行家属登陆港口所在城市的；本法第22条第3项规定的人员需要离开口岸的；因不可抗力或者其他紧急原因需要临时入境的。（详见教材）（二）禁止入出境的情形【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有哪些情形不准入境？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第25条规定，外国人有下列情形之一的，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；具有本法第21条第1款第1项至第4项规定情形的；入
8、境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。对不准入境的，出入境边防检直机关可以不说明理由。出境入境管理法第26条规定，对未被准许入境的外国人，出入境边防检查机关应当责令其返回；对拒不返回的，强制其返回。外国人等待返回期间，不得离开限定的区域。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有什么情形不准出境？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第28条规定，外国人有下列情形之一的，不准出境：被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除
9、外；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。【同步案例】【教师】讲述一名外籍旅客禁止入境的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：为何该外籍旅客不能入境？其违反了什么规定？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言二、外国人境内停留、居留管理（一）外国人境内停留1 ,停留期限管理出境入境管理法第29条规定，外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明
10、的停留期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料.经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。2 .居留证件的办理及不予签发情形出境入境管理法第30条规定，外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起30日内，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。申请办理外国人居留证件，应当提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并留存指纹等人体生物识别信息。公安机关出入境管理机构应当自收到
11、申请材料之日起15日内进行审查并作出审查决定，根据居留事由签发相应类别和期限的外国人居留证件。外国人工作类居留证件的有效期最短为90日，最长为5年；非工作类居留证件的有效期最短为180日，最长为5年。（详见教材）【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“伪造材料办理出入境证件获刑”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：伪造材刖理出入壕正件,有什么严期果?【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有哪些情形的，不予签发外国人居留证件?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第31条
12、规定，外国人有下列情形之一的，不予签发外国人居留证件：所持签证类别属于不应办理外国人居留证件的；在申请过程中弄虚作假的；不能按照规定提供相关证明材料的；违反中国有关法律、行政法规，不适合在中国境内居留的；签发机关认为不宜签发外国人居留证件的其他情形。3 .工作居留与非法就业出境入境管理法第41条规定，外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任可单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。出境入境管理法第42条规定,国务院人力资源社会保障主管部门、外国专家主管部门会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况，制定并定期调整外国人在中国境内工作指导
13、目录。国务院教育主管部门会同国务院有关部门建立外国留学生勤工助学管理制度，对外国留学生勤工助学的岗位范围和时限作出规定。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有哪些行为，属于非法就业?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第43条规定，外国人有下列行为之一的，属于非法就业：未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的；超出工作许可限定范围在中国境内工作的；外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。（详见教材）4 .特殊情况处理出境入境管理法第34条规定,免办签证入境的外国人需要超
14、过免签期限在中国境内停留的，外国船员及其随行家属在中国境内停留需要离开港口所在城市，或者具有需要办理外国人停留证件其他情形的，应当按照规定办理外国人停留证件。外国人停留证件的有效期最长为180日。出境入境管理法第35条至第40条规定详见教材【同步案例】【教师】讲述居住在湖南的喀麦隆女子为其女儿办理出生登记的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：该女子违犯出境入境管理法第40条的规定，依据我国法律规定，应对其进行哪些行政处罚？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（二）外国人境内永久居留出境入境管理法第47条规定，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中
15、国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。外国人在中国境内永久居留的审批管理办法由公安部、外交部会同国务院有关部门规定。出境入境管理法第48条规定，取得永久居留资格的外国人，凭永久居留证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：外国人有哪些情形，由公安部决定取消其在中国境内永久居留资格？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第49条规定，外国人有下列情形之一的，由公安部决定取消其在中国境内永久居留资格：对中国国家安全和利益造成危害的；被处驱逐出境
16、的；弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的；在中国境内居留未达到规定时限的；不适宜在中国境内永久居留的其他情形。（三）对涉嫌违法、违法行为的处理1 .盘问2 .拘留审查3 .限制渊范围4 .整（详见教材）【案例分析】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：通过本节课的学习，说一说导入案例中北京市出入境管理局作出处罚的依据是什么呢？【学生】思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第3条第2款规定，在中国境内的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。（详见教材）任务四出入境的法律责任【案例导入】【教师】讲述“案例导入”中的
17、相关内容（详见教材），并随机遨请学生回答以下问题：请思考：黎某的行为违反了哪些规定？将面临怎样的处罚？【学生】聆听、思考、回答一、非法出入境的行政处罚出境入境管理法第71条规定，有下列行为之一的，处IoOo元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处200()元以上1万元以下罚款：持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；冒用他人出境入境证件出境入境的；逃避出境入境边防检杳的；以其他方式非法出境入境的。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料出境入境管理法第70条规定，本法规定的行政处罚，除本章另有规定外，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关决定；其
18、中警告或者5000元以下罚款，可以由县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构决定。【学生】阅读、思考、理解出境入境管理法第72条规定，协助他人非法出境入境的，处2000元以上I万元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款规定予以处罚。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“妈妈携子蒙混过关被罚”视频(详见教材),并随机邀请学生回答以下问题：这位妈妈违反了什么规定?将面临怎样的处罚?【学生】观看、思考
19、、回答【教师】总结学生的回答出境入境菅理法第73条规定，弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，处2000元以上500()元以下罚款；情节严重的，处1()日以上15日以下拘留，并处5(XX)元以上2万元以下罚款。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料出境入境管理法第19条规定，外国人申请办理签证需要提供中国境内的单位或者个人出具的邀请函件的，申请人应当按照驻外签证机关的要求提供。出具邀请函件的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。【学生】阅读、思考、理解出境入境管理法第74条规
20、定，违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处5(XX)元以上1万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。出境入境管理法第75条规定，中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检直机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起6个月至3年以内不予对其签发出境入境证件。二、外国人违法停留居留期间的行政处罚出境入境管理法第76条规定，有下列情形之
21、一的，给予警告，可以并处2000元以下罚款：外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；外国人拒不交验居留证件的；未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；未按照本法第39条第2款规定办理登记的。出境入境管理法第76条还规定，旅馆未按照规定办理外国人住宿登记的，依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息的，给予警告;情节严重的，处IOoo元以上5000元以下罚款。出境入境管理法第77条规定，外国人未经批准，擅自进入限制外国人进入的区域，责令立即离开；情节严重的，
22、处5日以上10日以下拘留。对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子龌和其他物品，予以收缴或者销毁，所用工具予以收缴。外国人、外国机构违反本法规定，拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定的，给予警告并强制迁离；情节严重的，对有关责任人员处5日以上15日以下拘留。出境入境管理法第78条规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日5(X)元、总额不超过1万元的罚款或者5日以上15日以下拘留。因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到唱户义务，致使未满16周岁的外国人非法居留的，对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以并处1000元以下罚款。出境入境管理法第79条规定，容留、
23、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查,或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，处2000元以上I万元以下罚款；情节严重的，处5日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。出境入境管理法第80条规定，外国人非法就业的，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处5日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款。介绍外国人非法就业的，对个人处以每非法介绍一人5(XX)元，总
24、额不超过5万元的罚款；对单位处每非法介绍一人5(XX)元，总额不超过10万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，处每非法聘用一人1万元，总额不超过10万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。出境入境管理法第81条规定，外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起1()年内不准入境。【课堂互动】【教师】讲述关于一外籍男子拒不配合社区工作的案例(详见教材)，让学生以小组
25、为单位讨论以下问题：请同学们讨论，相关部门对该男子作出上述处罚的依据是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言三、其他违法情形的行政处罚出境入境管理法第82条规定，有下列情形之一的，给予警告，可以并处2000元以下罚款：扰乱口岸限定区域管理秩序的；外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆的；未办理登轮证件上下外国船舶的。扰乱口岸限定区域管理秩序,情节严重的,可以并处5日以上IO日以下拘留.出境入境菅理法第83条规定，交通运输工具有下列情形之一的,对其负责人处5000元以上5万元以下罚款：未经查验准许推自出境入境或者未经批准搐自改变出境入境口岸的；未按照规定如实申报
26、员工、旅客、货物或者物品等信息，或者拒绝协助出境入境边防检有的；违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的。出境入境管理法第83条还规定,出境入境交通运输工具载运不准出境入境人员出境入境的，处每载运一人5000元以上1万元以下罚款。交通运输工具负责人证明其已经采取合理预防措施的，可以减轻或者免予处罚.出境入境管理法第84条规定，交通运输工具有下列情形之一的，对其负责人处2000元以上2万元以下罚款：中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的；外国船舶、航空器在中国境内未按照规定的路线、航线行驶的；出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区的。【课堂互动】【教师】讲述关于边
27、检站成功查处两起船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论，针对上述两条船舶的行为相关部门将如何裁决?为什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第85条规定，履行出境入境管理职责的工作人员，有下列行为之一的，依法给予处分：违反法律、行政法规，为不符合规定条件的外国人签发签证、外国人停留居留证件等出境入境证件的；违反法律、行政法规，审核验放不符合规定条件的人员或者交通运输工具出境入境的；泄露在出境入境管理工作中知悉的个人信息，侵害当事人合法权益的；不按照规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得、非
28、法财物上缴国库的；私分、侵占、挪用罚没、扣押的款物或者收取的费用的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行法定职责的其他行为。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料出境入境管理法第86条规定，对违反出境入境管理行为处500元以下罚款的，出入境边防检查机关可以当场作出处罚决定。（详见教材）【学生】阅读、学习、理解【学生】聆听、思考、理解、记忆探索活动【教师】回顾任务四“案例导入”的内容，让学生结合本课所学知识，以小组为单位对案例进行分析、讨论【学生】思考、分析、讨论、形成结论、派小组代表发言【教师】点评、总结各组的发言，对案例进行解析课堂小结【教师】简要总结本节课的要点外国人入出境的法律规定、外国人境内停留和居留管理、非法出入境的行政处罚、外国人违法停留居留期间的行政处罚、其他违法情形的行政处罚。【学生】总结回顾知识点作业布置【教师】布置课后作业完成小试牛刀”中的所有习题。【学生】完成课后任务教学反思
