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1、房政发（2011）39号附件:房山区“十二五”期间环境保护和建设规划二O年十月序言1第一章总论31.1 规划编制依据31.2 规划范围与时限41.3 规划的指导思想、原则与目标4第二章“十一五环境保护状况及“十二五”环境保护形势92.1 “十一五”时期环境保护成就与环境质量状况92.2 “十二五”期间环境保护面临的形势21第三章环境保护和建设271.1 严格环境准入控制污染源头271.2 大气环境污染防治与控制281.3 水环境污染防治与控制401.4 噪声污染控制471.5 固体废物污染治理501.6 辐射环境污染防治与管理541.7 农业面源污染及畜禽粪污防治561.8 生态建设591.9
2、 环境监管能力建设661.10 加强环保监管严控重点污染源70第四章规划可行性分析与保障措施734 .1规划可行性分析735 .2规划保障措施75进入“十二五”时期，城镇化、城乡一体化仍然将是国家作为扩大内需的重要手段和促进经济社会发展的主要推动力。首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，建设具有中国特色世界城市，大力推进城镇化建设，同时加大城市空间格局调整，城市发展由单中心向多中心转变，房山成为重点建设新城之一。在全国和首都新一轮城市化浪潮的推动下，为房山区以石化新材料产业、汽车及高端零配件产业、装备制造业、现代农业、教育、旅游、物流为主的新兴产业发展提供了条件，为房山区实现在更高
3、层次上的发展迎来了难得的历史机遇。奥运会后，北京提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展目标，“绿色北京”表明北京要发展“循环经济”、“环境友好型经济”、“绿色消费”等绿色经济，使资源能够循环使用。加快实施绿色北京发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展，使得环境保护和建设获得前所未有的发展契机。“十一五”期间，房山区在“三化两区发展战略指导下，按照新型城市化发展模式，努力构建“两轴三带五园区”的发展新格局，全区国民经济和各项社会事业得到了全面发展，基本完成了“十一五”规划提出的各项发展目标。在整个经济社会的发展过程中，房山区十分重视环境保护事业的发展，严格执行房山区“十一五”环
4、境保护规划提出的各项保护措施，基本完成了规划提出的各项保护目标。房山区“十一五”环境保护规划对促进房山区社会经济的健康发展发挥了重要的指导作用。随着房山区社会经济发展进入到新阶段，产业与经济结构更加合理，产品不断升级，能源结构更趋环保，对资源和环境的需求不断提升，这些都给环境保护事业提出了更高的要求和新的挑战。在这种新的形势下，编制好房山区“十二五”环境保护和建设规划，是房山区社会经济健康发展的重要保障，对房山区环境保护工作具有重要的指导作用。第一章总论1.1规划编制依据(1)北京城市总体规划(20042020)(北京市人民政府编制)(2)房山新城总体规划(2005-2020)(3)北京市房山
5、区经济和社会发展第十二个五年规划纲要(4)北京市十二五”时期环境保护和建设规划(5)全国生态环境保护纲要(6)国家相关环境保护法律、法规中华人民共和国环境保护法，1989年中华人民共和国大气污染防治法，2000年中华人民共和国环境影响评价法，2002年中华人民共和国水污染防治法，2008年中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年中华人民共和国放射性污染防治法,2003年建设项目环境保护管理条例，1998年北京市水污染防治条例，2010年(7)国家有关环境质量标准环境空气质量标准GB3095-1996地表水环境质量标准GB3838-2002城市
6、区域环境噪声标准GB3096-2008电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871-2002（8）北京市房山区统计年鉴（2006、2007、2008、20092010年）（9）北京市房山区环境质量报告书1.2 规划范围与时限1.2.1 规划范围本规划确定的规划范围为房山区行政辖区，总面积1995.27平方公里。1.2.2 规划时限本规划基准年为2010年，规划时限为2011年至2015年。1.3 规划的指导思想、原则与目标1.3.1 规划的指导思想以科学发展观为指导，积极贯彻北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，按照房山区“三化两区”发展战略以及建设“首都高端制造业新区和现代生态
7、休闲新城”的要求，坚持以人为本，以改善环境质量为中心，以控制污染物排放总量为主线，以创建良好的人居环境为出发点，大力开展环境保护和污染防治工作，加强环境监管，加强生态建设，防范环境风险，促进产业结构优化及经济发展方式的转变，努力推进房山区环境质量的持续改善，建设资源节约型和环境友好型的新房山，实现经济社会环境全面协调可持续发展。1.3.2 规划原则（1）综合协调，全面发展原则。综合经济、社会、环境因素，协调处理好环境保护与经济社会发展的关系，将环境容量作为发展的重要依据，在发展中加强环境保护，以环境保护要求优化经济发展，提高全区的可持续发展水平。（2）预防为主，防治结合原则。坚持源头预防，严格
8、环境准入，严控污染源头，控制污染物的排放增量。以推进产业结构优化和能源结构优化为重要途径，有效减少污染物排放量，以健全环保设施并坚持良好运行来实现污染物有效削减。（3）统筹规划，共同参与原则。环境保护工作涉及到经济、社会和生产、生活、资源与环境的各个领域，政府各部门均承担着环境保护的责任。为此，环境保护工作和任务要统筹规划，政府各部门共同参与，协调一致，各负其责。（4）政府主导，社会参与原则。环境保护属于社会公益性的工作，是以政府为主导社会共同参与的惠及整个社会的事业。因此，要落实各级政府的责任和任务，同时通过政策的设置积极鼓励社会和企业积极参与，发挥各级政府和全社会的主动性和创造性，建立各种
9、形式多元化投资机制，多渠道筹措建设资金。(5)统筹协调，关注民生原则。环境问题是发展中的问题，发展为民生，保护环境是为了更好的发展、更长远的发展,同样是为民生。为此，要优先解决关系民生的污染问题，特别是水环境和大气环境污染及噪声扰民和环境安全等直接影响人民健康和安全的环境问题。1.3.3 规划目标规划的总体目标为：以实现房山区可持续发展为目标，积极推进房山区的经济产业结构调整、优化和升级改造，加快对资源型经济和落后产业的淘汰退出进程，全力推进房山区循环经济体系建设。加大节能减排的力度，大幅度减少主要污染物的排放强度和能耗水平，促进低碳排放型社会建设。加强污染治理和生态环境建设与矿山生态修复工作
10、，使全区的生态环境质量得到显著提升，全面推进环境友好产业新区、生态宜居新区和国家生态区的建设与发展，不断提高全区的生态涵养功能和生态屏障作用。积极开展生态文化建设，倡导和激励绿色的生活方式和消费习惯，提高全区的生态文明水平。规划具体目标为：全面完成北京市下达的减排任务，大气环境质量比“十一五”末期有显著改善，二氧化硫、二氧化氮污染物浓度稳定达标，PMH）年均浓度下降15%,二级和好于二级以上天数比例达到76%；加快污水处理设施、配套管网及中水设施的建设，加强环保设施的运行监管，努力提高污水资源化水平，促进水环境质量不断改善；区域声环境质量和城市主要道路交通噪声水平基本稳定，部分地区有所改善；加
11、强固体废物收集、贮存、处置的监督管理；促进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；继续保持对有毒有害危险废物的全面监管和1（）0%的安全处置；加强核与辐射的监管，提升辐射安全水平，降低核与辐射安全风险，确保核与辐射环境安全；加强农村面源污染控制与防治，提高农村生态环境质量；积极培育生态文化，营造全区生态文明新风尚（见表11）。表1-1房山区“十二五”时期环境保护和建设主要指标类别序号指标名称单位现状情况(201响规划目标(2015年)环境质量大气环境质量1空气质量二级和好于二级天数比例%70.4762二氧化硫(SO2)年平均浓度mgm30.042稳定达标3二氧化氮(NoD年平均浓度mgm30.06
12、44可吸入颗粒物年平均浓度mgm,0.143下降15%水环境质量5河流水质达标率%30.53基本稳定6地下水监测点位水质达标率%33.3有所改善声环境质量主要污染物总量控制7区域环境噪声平均值dB（八）53.3558交通干线噪声平均值dB（八）69.970环境污染防治与控制9二氧化硫(SO?)排放总量吨118921046510氮氧化物(NoX)排放总量吨275842344711化学需氧量(COD)排放总量工业和生活源吨973514632农业源吨747912氨氮(NHrN)排放总量工业和生活源吨13061574农业源吨469水环境污染防治13城镇污水集中处理率%67.88014工业废水排放达标率
13、%52.388()固体废物辐射环境15生活垃圾无害化处理率%87.69016工业固体废物处置利用率%91.229517工业危险废物处置利用率%99.910018城镇医疗废物无害化处理率%98.81001920污泥无害化处理率%-90核与辐射环境安全-确保辐射环境安全畜禽养殖污染治理21规模化畜禽养殖场综合治理率%-85生态建设22林木绿化率%54.4658.9823城市绿化覆盖率%43.414624生态乡镇、生态村创建工作达到北京市生态创建的要求25农业大田作物秸秆综合利用率%7090第二章“十一五”环境保护状况及“十二五”环境保护形势2.1 “十一五”时期环境保护成就与环境质量状况十一五”时
14、期环境保护取得的主要成就1 .产业结构调整优化和主要污染物总量减排为环境质量改善创造了有利条件“十一五”期间，房山区环境保护工作以改善环境质量，提高全区的可持续发展能力为目标，加快经济产业结构调整，大力淘汰三高”企业，关闭众多煤矿及非煤矿山等资源型企业，有力地促进了房山区经济增长方式的转变，在很大程度上解决了环境保护的深层次问题。主要污染物总量削减任务的顺利完成，促进了环境的改善，为房山区在“十二五”期间继续加快经济增长方式的转变，推进节能减排工作，完成污染物减排任务和继续改善环境质量创造了有利条件。201()年，房山区二氧化硫排放量11892吨，比2005年下降了10.31%,化学需氧量排放
15、量9735吨，比2005年下降29.29%,圆满完成了上级政府下达的任务。2 .生态环境质量比“十五”末期有了显著的改善“十一五”期间是房山区经济社会快速发展的五年，从资源环境出发，就能耗、水耗和污染物排放总量而言，必然会有所提高和加大，这对环境保护工作提出了更高的要求，使环境质量改善面临的任务更加艰巨。在经济社会快速发展，能耗、水耗总量不断增长的情况下，由于加大了环境综合整治力度，房山区总体的生态环境质量比“十五”末期有了显著的改善，特别是大气环境质量，二级和好于二级天数从“十五”末（2005年）的219天，占全年天数的60%,增加到201（）年的257天，增加了38天，占全年天数的70.4
16、%。3.生态建设工作的有效展开，促进了房山区生态环境质量的改善，提高了生态涵养能力和可持续发展水平在生态建设方面“十一五”期间房山区累计完成绿化造林13万亩，林木绿化率达到54.46%,生态防护林体系建设进一步完善，生态涵养能力得到提升。在农村积极推进生态乡镇、生态村等创建活动，先后有5个乡镇达到北京市生态乡镇的标准，136个村达到北京市生态文明村的标准，使房山区村镇环境得到很大改善。“十一五”期间房山区政府大力加强矿山生态恢复工作，完成废弃矿山修复2万亩，有力促进了山区生态环境的改善。2007年完成了蒲洼自然保护区的科考与规划，使蒲洼地区的生物多样性、珍稀濒危物种得到了有效保护。2008年完
17、成了中国房山世界地质公园总体规划（2005-2015年），使房山区自然地质和风景名胜区的保护工作上了一个新台阶。这些成就的取得有力地促进了房山区生态环境的改善，提高了生态涵养能力和可持续发展水平。4.水污染防治工作全面展开，水质污染得到控制在水环境污染防治方面，“十一五”期间房山区以饮用水源保护、生活污水处理设施建设、工业废水及排污口的规范管理和地表水体功能恢复为工作重点，重点实施了城镇生活污水处理设施建设及河流水环境综合整治工程，中水回用工程等共计23项水环境污染防治工程。在工业废水污染防治方面，“十一五”期间，严格执行排污申报制度，工业废水排污口实行规范管理，同时对重点排污口安装了在线监测
18、设备，完善了排污口的监测与管理等。通过实施这些环保工程和加强环境监管工作，使房山区的水环境质量，在经济社会快速发展，水资源量不断减少的情况下，水环境污染得到有效控制，使整体水环境质量并未伴随着经济社会的高速发展而出现明显的下降，尚有局部地区的水质得到了改善。事实表明，房山区“十一五期间环境保护工作在克服了诸多不利因素的情况下，包括经济产业结构，地理区位和气象条件等方面的不利因素，同时在破解由于经济社会高速发展对地区资源环境造成的不利影响方面都取得了显著的成就。这些成就和成绩的取得有力地促进了房山区经济社会的健康发展，加速了房山区环境宜居新区和环境友好产业新区的形成和发展，为“十二五房山区经济社
19、会的健康发展和环境质量的进一步改善奠定了坚实基础。2.1.2环境质量状况与污染因子分析2.1.2.1大气环境1 .大气环境质量现状房山区2010年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均浓度分别为0042mgm3、0.064mgm30.143mgm3,其中，可吸入颗粒物浓度超过国家环境空气质量二级年均值标准限值43%,是影响空气质量的主要污染物。201()年大气环境质量二级和好于二级天数占全年总天数的70.4%,完成了北京市下达的任务。2 .主要污染因子房山区大气环境主要污染因子为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，首要污染物为可吸入颗粒物。201()年可吸入颗粒物作为首要污染物351天，占全年总
20、天数的96.2圾二氧化硫、二氧化氮各7天，各占全年监测天数的1.9机十一五期间，二氧化硫和可吸入颗粒物年平均浓度有所降低，二氧化氮浓度变化幅度不大。二氧化硫和二氧化氮年均浓度达到国家二级标准，可吸入颗粒物未达标，超标43%。二氧化硫年均浓度呈逐年下降，下降趋势从十一五初期的().061mgm3下降到0.042mgr113,浓度降低了31.1%；二氧化氮基本维持在0.056mgm30.065mgm3之间，变化幅度不大；可吸入颗粒物浓度有所下降，但仍未达到O.lOOmg/n?的二级标准。详见表2-1。表2-1十一五期间房山区大气污染物浓度对比年份二氧化硫(mgm3)二氧化氮(mgm3)PMio(m
21、gm3)2006年0.0610.0620.1772007年0.0490.0650.1742008年0.0390.0560.1412009年0.0420.0610.1452010年0.0420.0640.143标准0.0600.0800.1003 .污染成因分析“十一五”期间，随着大气污染防治各项措施的进一步落实，房山区大气环境质量逐步改善，但是，由于受到一些客观因素的制约，依然与北京市市区平均水平有着不小的差距，其原因主要有以下几个方面。(1)煤烟型污染严重。以煤炭为主体的能源结构导致煤烟型污染严重；冬季采暖、居家做饭等燃煤量大，季节性污染严重；特殊时期燃烧麦秸、燃放烟花爆竹等行为加重大气污染
22、；城市地区的露天烧烤造成局部地区的污染物浓度增加。(2)以石化、水泥、石灰为主体的资源型产业导致工业型大气污染严重。石化行业在石油加工过程中排放二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等污染物，造成大气污染；水泥、石灰加工过程中工业粉尘排放量大，造成大气污染。(3)地面扬尘污染。建设施工产生的扬尘污染：“十一五”期间是房山区城镇化建设快速发展期，拆迁、道路修建、城铁建设等一系列工程施工，增加了大气污染；裸露地表扬尘污染：水土流失和植被破坏导致的裸露地表、季节性裸露农田，以及未及时清扫的街道路面等产生的地表扬尘加重了大气污染。(4)机动车污染。近年来北京市机动车保有量大幅增加，尾气排放的二氧化氮、可吸入
23、颗粒物产生量增加，加剧了空气污染。2.1.2.2 水环境1 .水环境质量现状(1)地表水环境质量现状2010年房山区地表水共实测河流8个条段，水库5座。拒马河大沙地断面达到相应功能类型水体标准，其它河段水质未能达到相应的功能类型标准。2010年，全区实测河流总长度183.80公里，达标河流长度41.50公里，达标河流长度比例为22.60%；实测河流条段数8个，达标条段数1个，达标河流个数比例为1250%;跨界水质改善率为50%；通过各项权重(30%、30%、40%)计算得出，全区河流水质达标率为30.53%。(2)地下水环境质量现状房山区地下水共设13个监测点，分别为房山马刨泉、原城关党校(全
24、年无水)、青龙湖辛开口、窦店芦村三岔口、城关田各庄、长沟太合庄、大石窝王庄、韩村河尤家坟、琉璃河小陶村、良乡东石羊、琉璃河兴礼、良乡苏庄、长阳北广阳城。2010年全区地下水水质良好的井占监测井数的33.3%；水质超标的井占监测井总数的66.7%。2 .主要污染因子和成因分析(1)地表水房山区地表水主要污染因子为氨氮、生化需氧量、化学需氧量、高锌酸盐指数等。造成地表水体污染的原因首先是生活污水、农业面源污染和工业污水的排放，使得地表水体的污染物浓度超标；其次是由于气候干旱，降雨量减少地表水资源补给量严重不足，地表水体的稀释和净化能力大幅下降；第三是污水排放标准的污染物浓度值远大于地表水标准的浓度
25、值，因此，即便是处理后达标排放的污水同样加重地表水体的污染负荷，对地表水造成污染。(2)地下水地下水主要污染超标指标为总硬度。由于房山地区石灰岩为主的地质构造使得溶解于水中的钙镁离子高，造成地下水总硬度超标。另外大量超标排放的生活污水、农村地区大量非正规垃圾填埋场产生的渗滤液中的污染物通过层层入渗进入地下水，造成地下水污染。2.1.2.3 声环境1 .声环境质量现状(1)区域环境噪声2010年房山区噪声功能区区域环境噪声有效网格243个。其中房山城关9平方公里，分为10。个网格(其中一类区2.94平方公里，占47个网格；二类区面积为4.86平方公里，占53个监测网格)；良乡建成区总体规划面积3
26、6平方公里，由于一类区、三类区尚未完全建成，只对二类区进行监测，其面积为12.87平方公里，共划分为143个网格。表2-2房山区2010年区域环境噪声统计表功能区类别网格数LeqdB（八）OLeq面积比(%)达标网格达标率(%)1类区域4752.22.319.04595.72类区域19653.53.781.019499.0合计24353.32.710023998.4注：房山城关没有三类区，良乡一、三类区未完全建成，只对二类区进行监测通过监测，一类区共有47个有效网格，平均等效声级为52.2分贝，达标网格45个，达标率95.7%；二类区共有196个有效网格，平均等效声级53.5分贝，达标网格19
27、4个，达标率为99.0%；区域环境噪声平均等效声级为53.3分贝，其中达标网格239个，达标率为98.4%。(2)交通干线噪声2010年房山区交通干线噪声共监测44条(房山城关11条，良乡33条)主要路段，由于长虹西路、东路处于城铁施工期，无法监测，实际监测42条交通干线，总长度为49.08公里，测得计权等效声级为69.9分贝。42条路段中，有28条路段未超标(标准70分贝)，占总路段的66.7%;有11条路段在70.1-74.0分贝之间，占26.2%；有3条路段在74分贝以上，占7.1%。监测结果表明房山区实测42条路段中有14条路段超标，共19.7公里,占总监测路段长度的40.1%,交通噪
28、声污染相对严重。详细情况见表2-3。表23暴露在不同等效声级下路段分布状况声级范围dB（八）68068.1-70.070.1-74.074.070.070,0路段条14141132814条数占33.333.326.27.166.733.3路段公里16.3413.0415.93.829.3819.7公里占33.326.632.47.759.940.1由上表可知，房山区交通干线噪声目前还未能全部达到噪声功能区标准。(3)区域环境噪声功能区的声源构成从区域环境噪声的声源构成来看，建成区内社会生活噪声和交通噪声占的比重较大，生活噪声占64.6%、交通噪声占23.9%,施工和工业噪声分别占8.6%和2.
29、9%。2 .主要污染因子及成因分析房山区区域环境噪声主要来源于交通、人为社会活动和建筑施工等几大方面。由于房山区正处于新城、老城建设交替阶段，拆装作业较为频繁，建筑施工噪声有增无减；房山老城区由于旧城遗留问题，住宅与交通道路过近，车流增加后噪声污染成为当地居民最为关注的问题；随着人民生活水平的提高，居民汽车保有量逐年递增，交通噪声污染日显严重。3 .1.2.4固体废物排放和利用现状4 .工业固体废物及危险废物十一五期间房山区全面加强工业固体废物的监管，重点对化工、电镀、医院、一类汽修等产生危险废物的单位进行监督检查，要求其制定危险废物事故应急预案和危险废物管理计划，全部进行排污申报登记。201
30、0年，工业固体废物产生量为62.41万吨，处置利用56.93万吨，处置利用率为91.22%。危险废物产生量4.34万吨，处置L29万吨，综合利用3.05万吨，处置利用率为99.9%；城镇医疗废物无害化处理率为98.8%o危险废物由北京生态岛科技有限公司和北京科丽力尔净水科技有限公司处置，其中北京生态岛科技有限公司处置能力为50吨/日，主要处理漆渣、废药品、废树脂、有机溶剂和纤维等；北京科丽力尔净水科技有限公司主要处置含铜废物，处置能力为100吨/日。2 .生活垃圾2010年房山区生活垃圾产生量约为19.39万吨，通过生活垃圾填埋场无害化处理16.99万吨，无害化处理率达87.6%。其中城区生活
31、垃圾处理量95828.06吨，无害化处理率达99%。房山区的生活垃圾主要消纳于大石窝半壁店垃圾卫生填埋场和燕山生活垃圾综合处理场，山区的生活垃圾为简易填埋。3 .1.2.5城乡生态建设4 .城镇生态建设2()10年，房山区实有绿地3769.64万平方米，城镇绿化覆盖率达到43.41%,人均公园绿地面积达到8.67平方米。房山区城镇绿化工作从规划着手，提高绿化覆盖率、建设花园单位、改善市容整洁等多方面开展，稳步推进。5 .农村生态建设十一五期间房山区实施了绿色山区行动计划，持续开展北部山区环境综合治理专项行动，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山植被修复等一大批重点绿化造林工程，累计
32、完成绿化造林13.0万亩，全区林木绿化率达到54.46%,着力提升山区生态涵养发展功能，山区生态环境大幅提升。农村地区以生态乡镇（原环境优美乡镇）、生态村创建为平台，大力开展农村环境综合整治和生态建设，先后有5个乡镇创建成为北京市环境优美乡镇，136个村创建成为北京市生态文明村，农村地区生态环境稳步改善。6 .自然保护区建设房山区目前已建成了拒马河水生野生动物自然保护区、石花洞自然保护区（地质公园）和蒲洼自然保护区，三个保护区总面积为101.72平方公里，保护对象为岩溶洞穴、地貌遗迹、天然次生林、水文景观、漆树、褐马鸡、水生生物和中华蜜蜂等珍稀地质遗迹资源、野生动植物资源及其生存发育环境。7
33、.1.3生态环境质量总体评价1 .环境质量总体评价“十一五”期间，房山区大气环境质量稳步改善，2010年二级和好于二级的天数由“十五”末的219天提高到257天，但在全市各区县中空气质量仍处于较差的水平；水环境质量整体平稳，河流出境断面水质未全面达标；固体废物污染总体上得到有效控制，但生活垃圾污染与消纳问题未得到根本解决；随着居民汽车保有量的增加和良乡新城的建设与发展，交通噪声和施工噪声略有增加，区域噪声和交通噪声基本稳定；山区大量煤窑和非煤矿山的关闭，使山区的生态环境得到明显改善。2 .生态环境状况总体评价随着房山区京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山修复、清洁小流域建设、农田防护林建设
34、、公路河流沿线绿化等一大批重点生态工程的实施，以及国家地址公园、自然保护区、风景名胜区建设工作的稳步推进，生态环境有了很大改善，山区生态涵养功能大幅提高，同时为珍稀野生物种提供了生存繁育环境，提升了生物多样性的保护水平，重要的自然遗迹和人文景观等得到更好的保护；生态乡镇（原环境优美乡镇）、生态村等一系列创建活动成功开展，乡镇、农村环境稳步提升；城镇绿化美化工作不断优化，绿化覆盖率达到43.41%,人均公园绿地面积8.67平方米。通过“十一五”期间的生态建设，房山区的生态环境状况得到明显改善。2.2“十二五”期间环境保护面临的形势“十二五”时期，我国宏观经济政策以调整优化经济产业结构，淘汰落后产
35、能，促进节能减排，实施污染物排放总量控制为重点，大力推进经济发展方式的转变，环境保护战略进一步加强，环境保护的要求和标准不断提高。北京市实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，建设具有中国特色的世界城市，加大经济产业结构和布局的调整，加速形成新的产业布局和促进相关产业的发展。在北京市新的产业格局和功能区划中，房山区是北京市唯一一个具有发展石油化工及新材料产业的地区。石油化工及新材料产业既是经济增长点，同时又是大气污染物和水污染物排放强度高、数量大的产业，其结果必将加重对房山区环境的影响，使房山区环境保护和污染物总量控制的任务更加艰巨，环境保护的形势更加严峻，对环境保护工作提出了更高的要
36、求。除此之外，随着以汽车及零部件为主的房山高端制造业的发展，其电镀工艺排放的含有重金属的污水、喷漆工艺泄漏的挥发性有机气体等将不可避免地对环境造成影响。从房山区传统的建材、煤矿和石化为主的产业结构，到新的石化新材料产业基地的功能定位，使房山区面临着环境污染物排放存量大，新增量无法回避的局面，实现环境质量持续改善的任务艰巨。另外，由于大石河出境断面上升为国家级考核断面，水环境质量改善的任务更加重要和艰巨，为此要不断加大水污染防治和环境监管的力度，保障大石河出境断面水质达标。1 .大气环境污染控制、空气质量改善的任务艰巨“十一五”期间，房山区全力推进产业结构调整、能源结构优化，并不断加强大气污染防
37、治工作，使房山区的大气环境质量显著改善，二级和好于二级天数占全年天数比例大幅提高。但是，由于房山区以建材、水泥、煤炭和石化工业为主的产业结构特点，使得区域环境污染物的排放强度高，总量大，加重了大气污染防治和环境质量改善的难度，使房山区大气环境质量仍处于全市较差的水平。为此，房山区进一步改善空气质量面临着继续削减污染物“存量”和控制污染物“增量”的双重压力远高于其它区县，大气污染物减排任务更加艰巨，空气质量改善面临新的挑战，大气污染防治必须采取更加严格的措施。另外，随着“北京石化新材料科技产业基地”的建设与发展，挥发性有机气体的排放量将随之增加，房山区大气污染防治工作的重点除了全市共性的可吸入颗
38、粒物外，挥发性有机气体污染防治将成为房山区有别于其它区县的另一个重点，这进一步加大了房山区改善空气质量的难度，使大气污染防治的任务更加艰巨。2 .水环境质量改善任务艰巨随着房山区社会经济的快速发展和人口的不断聚集，对水资源的需求和消耗不断增长，全区城镇生活污水的排放量将随之增长。工业源方面，在原有污染物排放“存量”的基础上，“北京石化新材料科技产业基地”和“北京高端制造业基地”的发展无疑将加大房山区水污染物的排放强度和增大排放总量，其对控制水污染物的“增量”提出了严峻的挑战。另外，由于天气干旱，降雨减少，使水资源匮乏导致环境容量不足，河湖自净功能严重下降，地表水中污水处理厂退水和再生水的组分不
39、断增大，使大量水污染物排放到地表水体，加重了地表水的污染负荷，使水环境质量改善的任务更加艰巨。3 .主要污染物总量减排任务艰巨污染物总量控制与主要污染物减排是“十二五”期间环境保护的中心工作。房山区作为北京重点建设新城，承载着产业转型和北京市中心城区人口疏散的功能，在经济快速发展、人口大幅度增加的同时，水和大气污染物排放增量巨大。另外，北京石化新材料科技产业基地落户房山后，在“十二五”期间将进入发展和扩张的上升通道，水耗、能耗、物耗的增长必将导致污染物排放量的增加。“十二五”期间，国家将农业污染源纳入减排考核的内容。长期以来，农业源污染防治工作相对薄弱、历史欠账较多、资金投入不足、基础设施差、
40、监管难度大，农村和农业污染防治和污染物减排成为“十二五”时期污染物减排工作的重点和难点。总之，“十二五”期间，污染物减排工作既要消化新增量又要削减存量对于房山区来说其任务异常艰巨。4 .石化及新材料产业区功能定位对环境保护工作提出新要求按照北京市产业功能分区，房山区是北京市唯一具有发展石化及新材料产业的区域，该产业除具有污染物排放强度大的特点之外，还具有专业性强、工艺复杂、技术水平高、环境风险大等特点，这些既增加了环境监管的难度，对环境监管提出了新的要求和挑战，同时也增加了环境风险。因此，随着石化及新材料企业在房山区的聚集和发展，“石化新材料科技产业基地”将是房山区污染物排放量最大，污染治理难
41、度最大的产业区。针对该产业区的这种特征，需要制定专门的环境保护和环境监管的制度和措施，加强监督严格管理，最大限度地减轻其对环境的造成的影响。5 .生活垃圾处理与消纳的压力增大2010年房山区生活垃圾产生量为19.39万吨，每天产生生活垃圾约为530吨，这些垃圾已经对现有消纳场所形成了很大的压力。随着房山区社会经济的发展和人口的聚集，生活垃圾的排放量无疑会不断增大。除此之外，农村生活垃圾的收集、清运范围和消纳规模不断扩大和增加，生活垃圾的消纳和无害化处理给房山区环境保护造成的压力将不断增大。6 .环境安全隐患增加环境风险加大由于历史的原因，北京市环境风险大的行业主要分布在房山区，例如，石油、石化
42、、核材料、危险化学品、有毒有害废物处理与消纳设施等。随着新的北京城市总体规划(2004-2020)的实施，以及北京市产业布局调整力度的不断加强，部分环境风险大的产业在房山区聚集和发展的趋势更加显现，例如，石化新材料产业、与核材料相关的产业等，这使得房山区的环境安全隐患不断增多，环境风险随之加大。第三章环境保护和建设3.1 严格环境准入控制污染源头区域污染物排放强度的大小和排放的污染物种类与地区的经济产业结构和经济规模密切相关，即企业的类型和规模决定了其对环境的影响程度。因此，要加强对污染物的源头把关，建立基于主要污染物总量控制的环境准入机制，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则，充分考虑
43、区域功能定位、环境质量状况、配套污染治理设施情况等因素，实施严格的环境准入制度，在符合国家和北京市产业结构调整政策的前提下，要求入区企业采用最先进的生产工艺和污染防治技术，达到国家及本市最严格的排放标准。鼓励发展高效、低耗、低污染的科技型现代工业，限制发展高污染、高耗能、高耗水产业。全区范围内不再新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，禁止新建、扩建制浆、制革、电镀、印染、重有色金属冶炼、氯碱、农药合成、炼焦、炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材、人造板、电石法聚氯乙烯、铅酸蓄电池、重有色金属矿采选、非金属矿采选等污染严重的项目。良乡、拱辰、西潞、城关、长阳、青龙湖
44、、窦店、阎村、燕山等地区禁止建设有工业粉尘排放的建材类企业。新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的建设项目，最大限度地从源头上防止环境污染。3.2 大气环境污染防治与控制3.2.1 大气环境保护规划目标以改善空气质量为核心，以环境承载力调控经济发展方式为基础，着力构建大气总量控制体系，建立完善的行政、经济和科技等保障机制，为建设“绿色北京”和“世界城市”奠定良好的环境基础。环境质量目标：大气环境质量比十一五末期有显著改善,二级和好于二级天数到2015年达到277天，占总天数的76%；二氧化硫、二氧化氮年均浓度稳定达标，可吸入颗粒物年均浓度比2010
45、年下降15%；按期完成市政府下达的大气污染物减排任务。3.2.2 大气污染防治与控制对策以落实总量控制、严格环境准入为前提，以产业结构优化、能源结构改善、发展清洁能源为根本，以实施燃煤型污染控制、工业污染防治、机动车污染控制、扬尘污染控制为重点，全面推进大气污染防治与控制工作。1 .加快实施产业结构优化调整鉴于以往的经济发展方式，房山区传统资源型产业较多，高污染、高耗能、高耗水三高”企业比重较大，加快产业结构调整，严格遵守国家和北京市的产业发展政策，坚决禁止和强制淘汰高耗低效产能及落后生产工艺，大力推广节能环保新技术、新工艺，加快房山区产业结构优化和调整的进程。关闭年产能在30万吨以下的水泥生
46、产企业和所有石灰生产、石材生产加工企业，关停建筑渣土烧结砖生产企业；逐步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙快等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业；关停工业开发区和园区以外规模以下的化工、石灰、石膏、石材加工和砖瓦等生产企业；要求固体矿开采企业采取最严格的环保技术和开采工艺；按照本市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划，对现有搅拌站进行清理整合，关停所有非法生产的混凝土搅拌站。至J2O15年，区内炼油规模控制在1000万吨/年以内。2 .加大能源结构调整力度，深化燃煤污染控制(1)发展集中供热城镇集中居住区整合现有分散燃煤供热锅炉，积极推进集中供热系统建设，并推广使用低硫煤，同时要安装高效脱硫、除尘、脱硝设施及在线监测设施，监督拆除集中供热覆盖区分散燃煤设施，严格控制大气污染物排放，实现稳定达标排放。“十二五”期间，房山区重点建设良乡吴店、鸿顺园，城关城中、城关西里、城关城东5个集中供热中心。(2)推广清洁能源以城镇地区为重点，大力推广清洁能源，包括天然气，液化石油气和太阳能等，减少城镇地区的燃煤消耗量。加强市政基础设施建设，完善天然气等管网配套设施，积极推进具备天然气供气条件地区的
