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1、关于推进平安建设的调研报告为了全面掌握我县平安建设的现状，深入分析制约平安建设中亟待解决的困难和问题，进一步推动我县平安建设工作深入开展，县委政法委成立了由常务副书记为组长、综治办主任为副组长的课题调研组，从政法委、综治办抽调3名工作人员，深入部门、镇乡、村（社区）和学校、医院等基层单位，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式对我县平安建设情况进行了调研。经过综合分析，形成如下调研报告：一、“平安XX”建设工作取得的成效近年来，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的协作配合下，全县上下以服务经济社会发展为主线，以维护社会和谐稳定为目标，不断强化组织领导，切实加强基层基础建设，深入开展严打整治行
2、动，大力加强社会治安防控体系建设，充分整合治安防范资源，健全平安工作长效机制，“平安XX”建设取得积极成效，实现了“四个没有发生“（没有较大影响的刑事案件和治安灾害事故，没有发生暴力恐怖事件，没有发生有重大影响的群体性事件，没有发生重大安全生产事故），为全县经济社会发展奠定了坚实的基础。平安载体创建有序推进。将平安创建作为深化“平安XX”建设的基础性工程，以平安和谐“三级联创”、“四零”平安村（社区）创建、平安文明和谐校园创建为载体，全方位开展形式多样的平安创建活动，有效实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的创建目标。截止目前，共有460个村（社区）评为“平安村（社区）”，77个村（社
3、区）评为“平安村（社区）”，92所中小学被命名为“平安和谐校园”。严打整治工作深入开展。政法部门充分发挥主力军作用,严厉打击了严重暴力犯罪，涉黑涉恶犯罪，“两抢一盗”、邪教组织等多发性、可防性犯罪及各类严重危害社会秩序和市场经济秩序的犯罪活动，有效维护了人民群众的生命财产安全。截止10月，公安机关共立各类刑事案件2679件，破案XX19件，打击处理违法犯罪人员共2218人；受理各类治安案件1689件，治安拘留XX17人,收容教育13人。县检察院共批准逮捕152件200人，提起公诉350件477人。县法院共受理刑事案件329件467人，判决331件482人。县司法局接收社区矫正人员380人，期满
4、解除矫正XX5人，在册741人。社会治安防控能力有效提升。社会治安分类防控体系建设扎实推进，街面、社区、城郊结合部、单位场所、农村、虚拟社会“六张”防控网基本形成。“天网”基本实现了对城区主要街道、部位的全覆盖，共建立了158个天网视频监控点、189个视频摄像头，9处电子警察拍照系统，14处电子卡口；各镇乡大力推进以视频监控系统建设为核心的“小天网”建设，44个镇乡场镇“小天网”建设已趋于成熟并发挥了效用；全县有40个单位使用了报警与视频监控系统，有979个单位技防设备与公安联网，城区175辆出租车实现GPS视频抓拍；各学校（幼儿园）和大部分医院也建立了视频监控系统；规范建立了1041支近3万
5、人“红袖标”群防群治队伍；依托移动“6995”公益平台，各镇乡积极推行社会治安“十户联防”，已建成联户群组5500余个,XX万余人联户联防；吸取“邻水事件”教训，全面落实互联网安全管理制度，完善网络舆情监测、预警、处置机制，整体提升了社会治安防控能力。矛盾纠纷预防化解能力不断提高。一是源头预防能力提升。健全完善了维稳会商研判机制，切实发挥维稳信息平台的作用，今年以来采取有力措施有效处置了“XX交九处”等多个群体，及时处置了永凤村阻断河道等多个涉稳问题。深入推进社会稳定风险评估工作，截止10月共开展重大事项风险评估63件,经评估准予实施61件，暂缓实施2件，有效预防和减少了影响社会和谐的隐患。健
6、全完善“大调解”体系，建立各级调解组织XX42个（其中，行业性、专业性调解组织37个），调解员27945人,调解信息员3XX2人，调解监督员8634人。探索社会力量参与矛盾化解，建成了县医患纠纷调处理赔中心，提高了医患纠纷化解满意率。今年以来各级调解组织共排查调处矛盾纠纷10838件。二是信访治理能力提升。坚持依法治访和以德治访相结合,创新群众工作方式方法认真解决影响和谐稳定的信访难题。健全完善了县级领导包案、领导干部接访下访、涉法涉诉信访联合接访、不满意信访事项第三方评价、诉访分离等信访工作机制，实现了“大事不出、小事可控”目标。110月，进京上访、到省集访、到市集访同比分别下降27.7%、
7、Io0%、50.3%o三是反恐应急处突能力提升。组建了16人的反恐应急防暴突击队和武警反恐防暴“尖刀班”常态化开展武装巡逻；建立了应急总体预案1个，分预案51个，各部门、各镇乡、各学校和医院均建立了自身的应急处置预案并通过逐级开展火灾、地震、处突等专题演练和预案推演，提升了全县应急处突能力。重点特殊人群服务管理更加有效。司法、公安、卫计、团委、综治等职能部门加强对流动人口、社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、重点青少年、艾滋病患者等违法犯罪高危人群的排查管控和服务管理。司法局落实社区服刑人员“四帮一”举措；公安、卫计等部门对严重精神障碍患者、艾滋病患者进行了集中排查和筛查；
8、团委以镇乡为单位建立了重点青少年台账；综治部门牵头建立了网格内安全隐患排查整治机制，将重点特殊人群纳入了网格化服务管理，全县XX21名专（兼）职网格员协助职能部门定期排查上报重点特殊人群动态，有效预防和减少其重新违法犯罪。基层基础建设得到加强。坚持把平安建设的重心放在基层，不断加大在人力、物力和财力上的支持力度。在财力十分紧张的情况下，县财政将综治、“大调解”等经费纳入财政预算，并逐年增加。今年仅网格化服务管理工作经费就投入了732.8万余元。恢复镇乡综治办单设，同时增挂“矛盾纠纷大调解中心”和“综治维稳中心”牌子，解决了综治办主任副科级待遇并为36个镇乡（占全县63镇乡数的57%）增设了综治
9、维稳副书记；恢复了各村（社区）治保会、调委会，全县共有治保会1049个，成员3994人；建成了专职警务室34个，城区21个社区全部实现了社区民警专职化；新建了“两所一庭”97个（人民法庭9个，派出所43个，司法所45个）；建立了城区四级（县、镇乡、社区、网格），农村三级（县、镇乡、村（社区）网格化服务管理体系联动体系和协调配合机制，整合了基层政法、综治、维稳、防邪、大调解等社会治理力量，初步形成了社会治安联防、矛盾纠纷联调、为民服务联动、突出问题联治和谐平安联创工作格局；健全完善了蹲点督导、挂牌整治、“黄牌”警告、“一票否决”、领导干部综治实绩档案等考核奖惩机制，提高了各级各部门抓综治和平安建
10、设的积极性。二、当前平安建设工作中存在的困难和问题尽管我县平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和瓶颈制约，主要表现在：（一）社会治安问题依然潜伏。随着社会开放性、流动性的进一步增强，治安管理手段和保障却没有置前甚至没有跟上。一是政法力量不足。县公安局实有在岗公安干警601人（政法专项编制553人，超编48人），占全县总人口的万分之四点一，远低于全市万分之九点六的平均水平。在农村地区更为明显，管辖XXO余万农人口的36个农村派出所仅有警力218人，大多数派出所人员都在5人以下。虽然我县通过招录近200名协警弥补警力不足的问题，但因协警工作任务繁重，待遇较低，人员流失比较严重。受警力缺乏
11、制约，公安派出所在基层治安管理和指导方面“缺位”严重。法院、检察院、司法局也缺人，导致基层“两所一庭”建好后，政法力量仍然无法有效下沉，派出所、法庭和司法所都在一定程度上出现“空壳”现象，有阵地无人员的派出所有26个，法庭4个，司法所7个。二是技防物防人防建设“带账”。“天网”工程虽然实现了城区主要街道、路口的全覆盖，但城区背街小巷、农村地区场镇科技防范建设依然很薄弱；城区“三无”居民住宅小区业主委员会成立率低，大部分没有配套建设业主委员会办公用房；部分工厂、学校和一些“九小场所”消防设施配备不足，有的已经失效；部分道路交通标示不明显，货车栏板超高、超载时有发生；农村群防群治活动只隔三差五开展
12、，没有形成常态化，更没有对违法犯罪形成震慑。今年我县已有多个镇乡白天发生入室盗窃案件和夜晚被盗窃耕牛等案件。三是治安混乱地区和突出治安问题不同程度存在。流动人口和以社会闲杂人员为重点的人口管理难；城乡结合部、中小旅馆、出租房屋等治安混乱地区治理难度大；职能部门对快递公司监管存在盲区，极易出现通过快递途径输送毒品、管制刀具等违禁品；公共场所扒窃、街头诈骗、盗窃机动车等严重影响群众财产安全、生活安全的违法犯罪现象多发;非法集资、金融犯罪、经济诈骗、传销等涉众型经济犯罪危害不断，比如20XX年发生的陈*合同诈骗案（涉案金额近5000万）还未处置完毕，今年又立非法集资犯罪案件8起，涉案金额2亿余元，涉
13、及投资群众2000余人次，形成了涉稳隐患。此外，毒品问题也成为当前影响治安稳定的重要方面。全县登记在册吸毒人员2780名，占全县常住人口的1.7%o,超全市1.2%o的平均水平。虽然目前已经开展了毒品问题专项整治，但涉毒犯罪上升势头还未得到根本遏制，今年以来吸毒人员增量仍然高于去年。（二）平安建设重视程度依然不够。平安建设是一项长期复杂的系统工程，需要各级各部门和社会各界共同参与、共同努力。从调研情况看，部分镇乡、单位对平安建设工作的系统性、全面性认识不够，甚至许多曾经荣获市级平安镇乡称号的镇乡往往也存在平安建设措施不实、不到位的现象，建治安线人、耳目，平安“月评比公示”、无职党员“三岗三有”
14、等很多过去管用的措施都逐步被放弃或淡化，导致刑事治安案件高发、难破，许多纠纷无法及时有效调处，影响群众安全感。此外，发动群众参与平安建设力度不够也是当前必须重视的问题。尽管前期各镇乡各部门进行了高频率、大范围、强有力地宣传，但“意识防”、“主动防”的理念还没有深入人心，导致社会防范工作仍存在死角，电信诈骗、盗窃电动车、自行车等案件时有发生。（三）信访治理难度依然较大。我县是传统的农业大县、人口大县，历史遗留问题多、重点信访案件多、上访群体多、上访人员多，稳控难度大、化解成本高、缠访闹访现象突出已成为当前影响社会稳定的首要因素。一方面县及以下党政部门在解决信访维稳问题上权力和可适用的政策有限，比
15、如代课教师和涉军群体方面，县这一级根本没有制定解决政策的权力；另一方面信访人上访动机复杂，“信上不信下”“信访不信法”“以访牟利”突出，即使有的问题已解决仍然选择上访，如XX镇宋*,多年前就签订了息访承诺书，但一直反复上访，严重影响了正常社会秩序。（四）基础薄弱现象依然存在。表现在：第一，镇乡缺人。无论是XX等大镇还是边远小乡都向调研组反映人手紧缺，南路镇乡反映较为强烈。综治这条线上，多个镇乡的分管领导反映,自己既是分管领导又是兵还身兼数职，好不容易培养了一名能做事的大学生村官，很快就考上公务员调走了。另外有的县级部门长时间借用镇乡工作人员，也在一定程度上导致镇乡用人紧张。新形势下一方面镇乡的
16、工作量和服务管理的相对人数都在增加,另一方面又缺人，使镇乡一级要实现“纵向到底”的社会管理已力不从心，无法包办也包办不了大量的社会事务。第二，综治组织发挥作用不够。20XX年我县恢复了所有村（社区）治保会、调委会，要求做到机构、人员、制度“三落实”，但由于治保会主任这一职务不属于村“四职”、社区“三职”干部，没有工作经费，治保会主任大多由村（社区）书记、主任兼任，无太多时间和精力来抓社会治安。“喊起来响，动起来难”的尴尬情况在也体现在“红袖标”队伍上，调研发现由于没有行之有效的激励政策，纯义务的工作性质导致队伍“建起来”了，但停留在纸上,没有真正“动起来”走向街道、走进院落、走进小区，而流于形
17、式。第三，保障投入不够。公共安全方面，部分社会经济建设项目配套设施欠缺，部分城区公交车站空间过小，部分校园周边无交通标示和减速带，全县治安卡点设置过少等情况，都给社会治安带来一定隐患。科技投入方面，公安工作科技含量不高，手段单一陈旧，科技人才匮乏；公安装备陈旧，更新换代跟不上现实斗争的需要；技防投入不足，覆盖率较低，城乡差别大。三、关于推进“平安XX”建设的几点建议平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。当前，我县既处在转型升级、努力实现跨越发展的战略机遇期，又处在改革攻坚难度日益增大、各类矛盾交织的矛盾凸显期，要将平安建设作为深化改革的重要内容，主动适应新形势，增强风险防控意识，
18、坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,在巩固和深化上下功夫，努力提高群众安全感和满意度。为此，调研组提出如下建议：（一）把提高认识，增强合力作为新形势下“平安XX”建设的首要前提。经济建设是中心、社会稳定是保障，要深刻认识到发展是政绩、保一方稳定同样是政绩，是当前社会发展的主旋律。要坚持把“平安XX”创建工作作为促进县域经济跨越式发展的重要环节抓紧抓实抓出成效，具体抓好“三个强化:一是强化能力培训。建议县委、县政府采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，组织镇乡党委书记、镇乡长，县级部门负责人开展深化平安建设专题培训会。“请进来”，就是邀请全国、全省知名的专家学者或省、市对口部门的学者型
19、领导，利用“XX州大讲堂”这一平台，进行集中授课；“走出去”，就是组织干部到先进地区通过实地考察学习，开拓眼界和思维，促进我们干部观念、理念的转变。二是强化调研指导。围绕“平安XX”创建工作总体目标，深入基层调研，加强分类指导，及时总结推广典型经验，排找解决新的重点问题。对于一些重点课题，认真组织有关部门加强研究，出细谋深，形成一致意见，指导推进面上工作。三是强化目标考核。加强对县级综治成员单位和各镇乡的考核，综治成员单位除考核本职工作外，还将把定点联系镇乡综治工作作为考核内容；镇乡的考核主要围绕群众安全感、发案情况、群防群治开展情况、流动人口和特殊人群服务管理情况、网格员作用发挥情况作为重要
20、考核内容和指标。每半年组织一次由第三方开展的群众安全感和满意度调查，对群众满意度不高，案件多发、频发的镇乡和村（社区）分级挂牌整治直至“一票否决二（二）把保障民生，促进和谐作为新形势下“平安XX”建设的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心，保障和改善民生，是维护社会稳定的重要基础。做好平安建设工作，必须把解决群众的实际问题、维护群众的利益和权益作为立足点、出发点和落脚点。当前的社会矛盾和社会问题是发展中的问题，矛盾和问题的最终解决根本上依赖于经济的发展。只有谋求发展，才能造福于民。这是做好平安建设工作的根本点。为此建议，第一，加大民生保障投入。建立民生保障逐年增长机制，使民生保障和经济社会发
21、展保持同步增长；推进社会保险和社会救助机制建设，切实做好就业再就业工作，加快推进保障性住房建设，不断提高群众的生产生活水平；关心关注留守儿童、空巢老人等困难群众和弱势群体，切实解决好他们的实际困难和问题，让弱势群体能及时得到社会救助，让群众共享社会发展成果。第二，建立统筹城乡发展的机制，加大政府公共服务投入，改革公共服务方式，探索政府购买服务的路径和方法，为群众提供精准有效的服务和管理；大力发展社会事业，建立并培养专职社工队伍；优化公共资源配置，建立符合县情、统筹城乡、持续发展的基本公共服务机制，有效缩小城乡差距。第三，注重发挥人民群众和社会组织在社会治理中的主体作用，进一步健全法治、德治、自
22、治相结合的基层治理机制；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区志愿者服务类社会组织，充分发挥其在政府和市场缺失时的“第三只手”的作用。（三）把维护民利，防范风险作为新形势下“平安XX”建设的重要抓手。一是把合法作为行政决策的第一要件，严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政务公开，规范行政执法自由裁量权，加强对食品安全、安全生产、环境保护等事关群众切身利益领域的监管；认真执行决策风险评估机制，在做决策、上工程、立项目之前，充分考虑稳定成本，坚决避免因决策失误、政策执行不力、工作措施不到位而引发矛盾隐患。二是进一步健全矛盾纠纷排查化解机制，继续坚持“三天三一”排查、“三三”调
23、处等行之有效的举措，认真总结“医调中心经验”，将“第三方”力量引入教育、道路交通等行业性、专业行调解组织中，使矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。三是坚持底线思维和法治思维，成立信访突出问题个案化解处置组，对信访突出问题个案进行专题研究并认真解决，对缠访户、无理上访户讲究工作原则，必要时采取“信访终结”、依法打击等适当措施，形成震慑，杜绝效仿行为。四是围绕提升全民应急能力，健全和完善反恐防暴应急预案体系，经常性组织演练和预案推演，大力加强反恐防暴专业队伍和专门力量建设，建立应急物资保障制度，确保出现重大公共安全事故时有章可循，有力量处置，有充足的保障。（四）把创新机制，提升能力作为新形势下“平安XX
24、”建设的核心环节。一是创新科技防范机制。加大科技防范建设投入,充分运用现代信息技术手段，以信息化统揽打防控一体化，以信息化牵引防控工作现代化。按照“经济、简便、适用、易行”的原则，城乡统筹推进大、小天网工程建设。建议对全县各部门建立的视频监控系统和各类信息系统进行清理，并整合利用，协调已安装视频监控的机关、企事业单位、工厂、商铺等适当调整探头覆盖区域，与大、小天网、村（社区）监控形成严丝合缝的监控覆盖面。二是深入开展群防群治。实行网格化巡防，将维护社会治安的各种积极力量和因素进行梳理整合，大力构建“巡（特）警以主干线、交警以路面、派出所以社区、保安以小区、刑侦武警以重点部位、网格员红袖标队员以
25、网格为责任区”的全天候、网格化治安巡防防控网络，增强对社会面的控制。用好村（社区）办公经费和农村公共服务运行机制建设补助金，多元化、多途径解决群防群治的工作经费，切实发挥群防群治作用。三是严惩违法犯罪。以“命案攻坚”、“打黑除恶”为龙头，大力开展打击“两抢一盗”、盗窃机动车辆、入室盗窃等违法犯罪行动。针对多发性侵财犯罪，加强案件高发地案情的分析研判，制定侦查措施；对系列案件、影响大的案件挂牌督办、专案专办。针对毒品犯罪，深入开展打击外流贩毒和整治吸贩毒重点区域、场所等专项行动；认真落实“逢嫌必检”措施，通过排查隐性吸毒人员、深挖毒源，带动破获制贩毒和容留他人吸毒刑事案件；加强对毒品危害严重地区
26、重点整治，以创建毒品预防教育示范学校和无毒（害）校园为载体，全面深化全民禁毒宣传教育工作，全面推进“无毒社区”工作的开展。针对涉众型经济犯罪，在及时侦破、全力追赃的同时，会同金融部门及时发布预警信息，提高公众识别防范能力。四是加强队伍建设。落实从严治警、从优待警措施；实施警力下沉，深化社区警务工作，推动社区民警“专职化”。结合省、市政策，研究提出协辅警队伍规范化管理具体措施，解决“有人无职，执法无力”的问题。加强政法机关和政法干警纪律作风建设，下大下气解决发生在群众身边的“四风问题”。五是深化载体建设，推动“平安XX”建设工作深入开展。以平安宣传为载体，提高群众知晓率和参与率。通过宣传、发动、
27、造势，让更多的人了解综治和平安建设,主动参与平安创建，将“意识防”与人防、物防、技防有机结合，全面增强社会各界的防范意识和防范效能。以平安乡镇、“四零”平安村（社区）等系列平安创建为载体，使平安建设的各项措施落实到社会的各个方面，努力实现各创建载体的相互联动、整体推进，提高系列平安创建的覆盖面，力争做到创建不留盲区，不断提升创建水平。以网格化服务管理为载体，建立稳定的专（兼）职网格员队伍，落实各项保障措施，健全和完善考核评估、人员管理、工作运行、督查问责等制度机制，大力推行“一站式集中受理、专业式精准办理、贴心式特殊处理”的服务方式，为群众提供“全方位、全天候、零距离”的便捷高效服务；及时有效发现和消除影响安全稳定隐患，努力增强人民群众安全感。
