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1、中国电科关于报送安全生产工作情况的报告国资委综合局：中国电科按照贵局关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，对近两年来的安全生产工作进行了认真总结，对目前存在的突出矛盾、主要问题进行了深刻分析。现将有关材料（见附件）报上，请审核指正。附件：对标国内国际一流，大力推进“三三、五化”建设,加速提升中国电科安全科学化水平和发展保障能力中国电科质量安全与社会责任部2013年6月6日对标国内国际一流，大力推进“三三、五化”建设加速提升中国电科安全科学化水平和发展保障能力前言中国电科是经国务院批准、在原信息产业部直属研究院所和高科技企业基础上组建而成的国有大型高科技企业集团。现有员工10万余人，所
2、属二级成员单位55家，上市公司6家，分布在全国18个省市区。主要从事国家重要军民用大型电子信息系统的工程建设，重大电子装备、软件、电子元器件和原材料的研制生产。拥有一批国内一流的中试线、生产线、装配线和机加工中心，具备完整的研究、设计、试制、生产及试验能力。成员单位长期服务于国防、电子信息、金融、能源、交通等国民经济各行业，为国防提供了“预警机”等一大批高新电子武器装备，是我国军工电子的国家队、信息产业的主力军。中国电科的安全生产工作具有科研生产型号多，业务相关方多，工艺本质安全难点多，重点控制环节多，陆、海、空外场试验活动频繁、不确定因素多，净化密闭环境下危化品燃爆和毒害风险大，机加作业、吊
3、装、架设等危险作业齐全等特点。随着改革深入和快速发展，新的组织结构、经济形式不断产生，国际业务拓展，作业现场点更多、面更广、线更长，越来越多新技术、新工艺、新设备、新材料的使用，大量劳务用工人员的聘用，安全管理对象更加多样化、复杂化，对兼顾发展和安全提出了更高的要求。一、安全生产总体情况中国电科高度重视安全生产工作，在集团公司党组和安委会的正确领导下，以科学发展观为指引，牢固树立“以人为本，安全发展”理念，按照党中央、国务院关于安全生产的系列要求，把握企业业务发展与安全生产的特点规律，注重战略规划引领，研究提出“三三”、“五化”（即“夯实基础、提升水平、国际接轨”三期发展规划，素质、文化、本质
4、安全三同时建设，OHSMS体系、“6+1”专项达标、安全标准化全面建设三步走提升管理，管理标准化、操作规范化、培训专业化、手段信息化、考评定量化）建设任务，每个阶段都有明确的目标和标志。在安全生产基础不断得到夯实的基础上，2011年全面进入“提升水平”阶段，清晰认识国家要求高和问责严、集团加速发展带来的安全风险和管理难度增加以及员工安全素质和执行力需进一步提高这一形势，认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，坚决落实国资委中央企业安全生产禁令和“管理提升”活动要求，深刻把握安全生产“重在预防、实在规范、难在落实、贵在坚持”的特点，以“预防为主、本质安全、长效机制、强化执行”为指
5、南，以“预防工作科学化、落实责任具体化、监管工作规范化”为主线，大力推进等“五化”建设，扎实开展安全生产工作，加速提升中国电科安全生产科学化水平和发展保障能力。近几年来，中国电科保持了良好的安全生产态势，全集团死伤事故率连年下降（控制在0.1%。），集团所属46家研究院所100%通过OHSMS认证，安全生产工作在政府主管部门考核中名列前茅，被国家安监总局评为“全国安全生产月活动优秀单位”，获得“全国职业安全健康知识竞赛活动优秀奖”。成员单位多次受到政府表彰，获得了“全国文明单位”、“全国职业安全健康先进单位”、“安全诚信企业”、“安全生产先进单位”、全国“安康杯”安全生产先进班组等荣誉称号。为
6、确保集团公司各项重点工作任务和经济指标圆满完成提供了平安的环境。全集团2012年国有资本保值增值率达112.7%,主营业务收入同比增长16%,利润总额同比增长14%,均超出央企平均增幅，连续8年获得央企经营业绩考核A级。（一）领导重视，率先垂范，对安全生产和科学发展的重要性认识不断提高。集团公司通过安委会、安委办及安全生产工作会议，传达学习和贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、中央企业安全生产禁令等新文件新要求，分析形势，研究确定年度安全生产工作目标、思路及重点。熊群力总经理明确要求“安全工作要保持高度的责任意识，安全体系要保持有效的运行状态，安全措施要随着科研生产的发展不断加
7、强能力建设，安全结果要纳入成员单位的绩效考核。”樊友山书记文件批示“安全生产责任重于泰山，安全生产状况也反映出一个单位科学发展的水平。各级领导干部要切实提高认识、担起责任，认真抓好安全生产各项工作。”左群声副总经理等主管领导组织部署动员、现场调研、检查督促，有力促进“提升年”各项工作良性开展。毛远建副总经理亲自担任培训教员，结合集团公司创建“国内卓越，世界一流”企业要求，给成员单位负责人及安全管理干部授课，从科学发展观到法定责任、从落实“三个转变”到“三个落地”、从安全形势到事故警示，教育大家充分认识安全生产工作的重要意义，使广大干部履行安全职责的自觉性、主动性和能力水平不得提高。（二）细化责
8、任，量化考评，安全生产责任以更高标准更严要求得到落实。集团公司与所有下属单位一把手逐一签订2011年度安全生产责任书，100%承诺生产安全“零死亡”，从事故控制、体系运行、达标推进、班组建设和能力提升等方面落实各单位安全生产主体责任，并明确列出严格问责条款。各单位按集团要求，结合辨识岗位安全风险，细化落实各部门、班组和岗位的安全生产责任。研究制定集团公司安全生产定量考评管理办法及集团公司安全生产定量考核评价细则试行，根据各单位基础管理、年度重点工作完成及事故控制等情况，按照各单位自我总结评定占50%,九大片区根据互查等情况进行评定占25%、集团综合评定占25%的权值，形成对各单位的量化评价和排
9、序，纳入对单位主要领导的年度绩效考核，引导和促进安全生产责任更好落实。（三）提升管理第一步，按照国际标准要求，全面建立职业健康安全管理体系（OHSMS）0中国电科立足于“安全生产贯穿于科研生产全过程、全方位，人人都是安全主角”的认识，致力构建“三全”立体防线，在行业内率先整体采用国际先进标准,建设职业健康安全管理体系，研究院所全部获得OHSMS证书，实现了由传统经验式管理向全员、全过程、全方位、全要素现代体系化安全管理的转变。通过体系覆盖安全生产管理全要素，促进各单位自我约束，主动遵守职业健康安全法律法规和标准要求，细化落实各岗位安全职责，规范危险源（点）和现场安全管理流程，改善科研生产环境布
10、局和作业条件，提高全员安全意识，有利劳动者身心健康，安全文化氛围更加浓厚，为彻底杜绝安全生产事故提供了有效的解决途径。（四）提升管理第二步，针对重点和难点，创新开展“6+1”专项达标，促进重要部位、控制难点安全管理迈上新台阶。中国电科针对易燃易爆、高温高压、有毒有害等事故易发点和风险控制关键环节，研究制定“6+1”（即洁净厂房、变配电站、锅炉房、外场试验施工、机械加工、所控公司及作业现场标志标识）安全管理标准，组织成员单位对标实施，从硬件设施、运行环境、管理制度、人员素质等方面对班组安全管理工作细化规范，通过“单位自评-抓整改、片区互评-助改进、集团验收-促提高”的工作程序，成员单位69个洁净
11、厂房、35个试验（施工）外场、55个机械加工车间、160个变配电站、13个锅炉房、78个所控公司及41个安全标志标识视觉系统通过了达标验收，957项隐患整改归零，强化了科研试验和生产“两个现场”的规范管理。（五）提升管理第三步，抓住行业特点，全面推进“1+X”标准体系达标准工作。中国电科把握电子行业安全生产的重点和难点，以“既与国际国内先进标准接轨，又符合电子信息行业实际”为原则，根据企业安全生产标准化基本规范要求，研究建立“1+X”（即综合管理标准+若干专项标准）安全生产标准体系，全面开展安全生产标准化建设，部署动员、培训宣贯、试点推广、督查指导、达标评审，组织成员单位做到“六个结合”（安全
12、生产标准化建设与提升安全生产管理水平相结合，与解决重点问题和薄弱环节相结合，与应对新情况、解决新问题相结合，与促进提高安全生产保障能力相结合，与提高职业健康安全管理体系运行有效性相结合，与日常监管和成果推行工作相结合），解决现存重点问题和新出现问题，消除薄弱环节，提高安全保障能力，实现成员单位整体达标和动态达标，全面提升安全生产科学化水平。（六）突出重点，健全机制，深入开展“打非治违”专项行动，消除隐患。“打非治违”专项行动是2012年国务院安全生产工作的重大部署，中国电科专门成立了由毛远建副总经理担任组长的安全生产“打非治违”专项行动领导小组，制定印发集团公司安全生产“打非治违”专项行动工作
13、方案，以集团和研究院所下属各类公司安全监督管理机制建立情况，建设项目安全设施和职业卫生设施“三同时”落实情况，“三违”现象治理情况以及建筑施工资质、危险化学品规范管理、人员持证上岗等为重点，结合集团公司“三查”（集团督查、片区互查、单位自查）、“四检”（对危险源按级实行岗位班组日检、车间部门周检、单位月检、集团不定期抽检）安全生产监督检查工作机制，组织多层次、高频度安全检查，查找问题与不足，对安全生产非法违法和违规违章行为进行集中整治。调研公司147家，自查自纠问题315项，从源头上消除隐患。以确保十八大期间安全稳定为目标，认真开展“护城河”行动，确保“政治大年”安全平稳和重大工程安全。（七）
14、打造安全示范工程，加强“平联工程”等重大工程安全管理。组织各单位加强重大活动的安全策划，落实安全方案和责任，加强现场检查，严格监督整改发现的问题，确保建党90周年等重大社会活动，XXX二期交付、XXX试飞、神八发射、部队演习等重大项目的过程和外场安全。针对“平联工程等重大工程项目全面铺开后，项目建设点多、面广、时间紧，参加人员多、队伍构成复杂的特点，组织专家指导和帮助建立重大工程安全管理流程和制度体系，促进做好工程安全组织、风险识别分析和防控、人员培训、现场执行、应急处置等安全管理工作，不断积累民品产业大工程安全管理经验。实地了解施工环境、施工方式、设备安装、人员管理以及今后运行维护等一系列情
15、况，努力实现一流的安全管理。同时，将“平联工程”建设纳入西南片区范围，委派重庆有关单位的安全专家进行检查指导，帮助安全工作开展和落实，共同打造智慧城市、平安建设等民品产业安全生产示范工程，系统形成中国电科民品重大项目安全综合保障工作模式。（七）强化培训，细化要求，培养专业化队伍，提升安全管理人员素质。中国电科建立安全生产培训教育长效机制，贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委201210号），牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，筹备建立集团公司安全生产培训学院，培养建立安全培训师资库，代表电子行业编写出版安全生产管理与技术等针对性和实效性强的安全培训教材、讲义及应知
16、应会读本，建设专业化、高水平的安全培训能力。结合年度重点工作，围绕成员单位需求，大力开展安全标准化、一线班组长、建设项目劳动安全“三同时”及注册安全工程师等培训I,对新提任的成员单位负责人等进行安全持证上岗培训，建设安全生产“四支队伍”（主管领导、安全管理、督导专家、班组长），实现“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）100%持证上岗，不断提高全员安全素质和技能。（八）建设“电科e安全”信息系统，用现代化手段提升安全管理绩效。完善“电科e安全”信息系统的顶层设计，坚持“集团主导，所为基础”发展模式及“顶层规划，分层设计，技术先进”原则，建立统一的数据标准和业务规范，研究开发
17、集团总部和成员单位安全生产管控系统。采用标杆示范和推广应用形式，在54所、28所等基础较好的单位先行试点安全信息化系统建设及运行。以规范建立完善安全生产“三库一图”，在易燃易爆、有毒有害及机械加工等危险作业场所采取视频等先进技术加强安全监测和防控为抓手，分步推进“电科e安全”信息系统建设，开展安全生产信息收集传递、存储查询、加工分析、处理使用、跟踪维护，形成高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息机制，提高安全管理绩效，控制安全风险，减少事故发生概率，逐步使中国电科的安全生产管理步入信息化轨道，为安全管理、经费预算、安全文化建设甚至战略决策提供有力支持。（九）精心策划，认真部署，建设先进安全文化保平
18、安发展。中国电科坚持以人为本，以满足广大职工安全与健康的需要为出发点和落脚点，树立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，强调“四个第一”（安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一福利，是企业的第一效益）和“四个一切”（一切为了安全，一切服务安全，一切服从安全，一切保证安全），以安全价值为核心、以安全行为为重点、以安全绩效为导向，从管理层及决策者、生产现场、班组及职工、企业人文环境等方面着手，建设科学的安全文化。精心策划制定“中国电科员工安全生产十大行为规范”，以机加车间为重点，下大力气从操作、防护、检测、检查、整改等方面强化执行和约束。深入调研“三违”行为屡禁
19、不止、久禁不绝的原因，对存在的“三违”现象和行为进行识别、分析、归类，有针对性地提出对策措施，重点做好班组长、特种作业人员以及青年职工“三种人”的安全教育培训，消除产生“三违”的土壤，将“三违”行为视为事故一样“四不放过”并从重从严处理。从行为规范入手，强化严约束，培养好习惯，使安全生产成为员工的自觉行为，营造“人人、事事、时时、处处保安全”的文化氛围。（十）构建应急体系，开展应急演练，不断完善安全应急机制提升应急救援能力。中国电科建立了由集团、成员单位、工作（工程）现场构成的三级应急管理体系，完成了47个综合预案、168个专项预案、359个现场处置方案的编修订工作。各单位结合专业特点开展有毒
20、物质泄漏、危险气体爆炸及高楼火灾等事故应急救援预案演练。通过多种形式应急救援预案演练和不断完善，提高了预案的可操作性和兼职救援队伍的应急救援能力。二、目前存在的突出矛盾、主要问题近两年来，中国电科安全生产工作取得了长足进步，但问题和不足依然存在。作业现场“三违”行为导致的事故仍有发生，现场管理不严格，精细化程度不够，执行力待提升,员工自觉遵守安全制度规程、自我安全防护的意识需进一步加强。而大量新提任、调整领导干部需要系统性地进行安全教育培训。提高全员的安全素质、防止伤害事故发生既迫在眉睫，又非一朝一夕能解决，须从理念认识、素质能力、考核投入等方面全方位加强。（一）理念认识随着经济社会发展，安全
21、生产作为先进企业履行国家责任的基础、企业生存的前提和核心竞争力的重要组成部分，其重要地位日益凸显，这一事实已被国内外企业集团以正、反两个方面的案例反复证明。实现“国内卓越、世界一流”的战略目标，需要各级领导和全员更加深刻、更加牢固地树立与之相适应的安全生产意识，营造先进的安全文化氛围。（二）素质能力安全生产工作具有高度的综合性、专业性，需要一流的专家队伍、管理队伍和执行队伍。由于历史原因及部分单位认识不足，对安全生产队伍素质要求不高、培养不够、待遇偏低，不能适应集团公司发展需要，尤其是具备一流水准的专家还较为缺乏，亟须营造条件、加强培养。（三）考核投入安全生产工作是企业“内功”的重要组成部分，
22、也是优化竞争环境的重要手段，需要长期积累和持续投入。由于考核引导和激励不足，部分单位过于注重眼前利益，特别是在人员配置、基础研究等方面，还存在不小的差距，不利于集团公司和自身的长远发展。三、工作建议（一）建立安全人才发展机制出台相关政策，强制要求按比例配备央企安全生产管理人员，严格落实各类人员特别是各级领导安全生产持证上岗和先培训后上岗制度，提高队伍整体素质和专业化水平。建立安全人才发展通道，依据不同条件，设立相应阶梯职位，给予相应等级待遇，吸引优秀人才加入安全生产队伍并保持稳定。（一）建立投入机制建立相应制度，建立起适度超前的安全投入机制，通过企业自身投入和借助国家投入，促进安全保证手段和能
23、力持续提高。（三）健全考核激励机制建立并完善安全生产工作的量化考核评价体系，提高安全生产工作在央企考核评价中的权重。四、中国电科安全生产工作目标中国电科将按照“对标一流，安全先行，保障发展”的要求，深入开展“五化”建设，重点提高全员执行力与安全素质，加速提升管理水平和本质安全度。到2015年，成员单位全部通过OHSMS体系认证，100%实现安全生产标准化达标；事故死亡率控制在0.1;建成安全培训学院并达到行业专业化最高水平；建成电科“e安全”信息系统并有效运行；颁布实施集团公司安全生产定量考核评价指标体系。管理水平总体达到国内先进，力争实现国内卓越。到2020年，安全保障能力与集团公司科学发展
24、高度适应，职业健康安全管理、运行和监督的长效机制建成，文化、管理、能力、素质等与国际接轨，跨入国际先进行列。建成“六个一”：一套科学化、系统化的安全监督管理体系。健全完善OHSMS体系，涵盖安全生产全要素、科研生产全过程、工作环境全方位及全体员工，责权明析、制度健全、行为规范、风险可控、监督有效、奖罚分明、有效运行、持续改进。一支专业化、高素质的安全管理团队。培养和建设以安全管理干部、安全督导专家、安全主管领导和班组长四支队伍为主体的安全骨干队伍，具备丰富的专业知识、技能和管理实践经验，具有良好安全素质和高水平工作能力。一个本质安全、文明生产的运行环境。设备设施保持良好状态，安全生产工艺、技术
25、、装备、设施条件先进，安全科技广泛应用；科研生产流程安排科学合理；工作环境与作业场所整洁卫生，道路平整通畅，器具、工件及材料摆放整齐平稳；员工遵章守制，工作有序。一个规范化、信息化的安全管理平台。建立集团公司、成员单位和作业现场三级安全生产管理系统，统一数据标准和业务规范，信息的收集汇总、维护更新、查询分析、处理跟踪以及管理决策、运行控制、工作指导、技术交流、教育培训和文化宣传等工作信息化，掌握即时动态，实现预警预测。一个定量化、专业化的评价监督与技术服务系统。健全完善安全生产监督考核机制，细化量化考核评价指标体系，建设能提供高水平、专业化技术咨询、培训与服务的支撑机构。一种具有行业特色、先进的安全文化。“以人为本，安全第一”理念深入人心，员工安全行为规范，完备的安全标识和视觉系统体现电子信息特点，“平安电科、幸福生活”的愿景成为广大干部员工共同的需求和价值取向，先进的安全文化覆盖集团发展与运行的全过程。
