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1、创新社会管理促单位责任落实摘要：如何防控社会火灾隐患，笔者根据近年来工作经验并以文山支队为例阐述了如何创新社会管理，创新工作方法，推动社会履行消防工作职责，从而达到自觉与监管共同防控社会火灾隐患，共同维护社会消防安全的目的。具体做法一是创新服务举措，把好源头关,有力防控先天性火灾隐患；二是创新专项整治工作方法，全面防控动态火灾隐患；三是规范社会单位自我管理办法，提高社会单位自我管理能力；四是大力推行并规范消防中介机构的发展，建立消防安全管理常效机制。关键词：消防；灾隐患；防控；创新Abstract:howtopreventionandcontrolsocialfirehazard,theaut
2、hor,basedontheworkingexperienceinrecentyearsandinwenshanteam,forexampleexpoundsonhowtoinnovateinthesocialmanagement,innovationworkmethodsandpromotesocialperformanceoffirecontrolworkresponsibilities,soastoachievecommoncontrolandpreventionawarenessandsupervisionofsocialfirehazardandworkingtogethertosa
3、feguardsocialfiresafetypurpose.Practiceisaserviceinnovationmeasures,goodsourceclose,effectivecontrolandpreventionofcongenitalhiddenfiredanger;Thesecondisinnovationspecialtreatmentmethod,thecomprehensivepreventionandcontroldynamicfirehazard,Thethirdisthestandardsocialunitselfmanagementmeasures,improv
4、ethesocialunitselfmanagementskill.Thefourthisvigorouslypromoteandregulatethedevelopmentoffireintermediaryorganizations,establishthefiresafetymanagementofteneffectmechanism.Keywords:fire;Disasterrisks;Preventionandcontrol;innovation中图分类号：D035.36文献标识码：A文章编号：2095-2104(2012)防控社会火灾隐患是打牢“防火墙”工程的基础，近年来消防安全
5、“五大”活动、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十八大消防安全整治”工作如火如荼在全国拉开，如何卓有成效发现和消除火灾隐患，并规范社会单位消防安全管理将是摆在我们面前的一大课题,笔者以文山消防支队为例，根据近年来的工作经验，认为我们的职责和使命就是“创新社会管理，促单位责任落实”。对于如何创新社会管理，如何防控社会火灾隐患，笔者通过工作实践和调研认为应从以下四个方面创新工作方法，推动社会单位落实消防安全管理责任，确保火灾隐患自查自改自除，从而达到自觉与监管共同维护社会消防安全的目的。一、创新服务举措，把好源头关，有力防控先天性火灾隐患为深入推进构筑“防火墙”工程和“大排查、大整治”、“清剿火
6、患”、“十八大消防安全整治”活动、进一步规范和加强建设工程消防监督管理，切实把好火灾隐患防控源头关，文山支队在深化消防监督执法规范化建设的基础上，按照“阳光作业、透明执法”的服务理念，制定了“一次告知、疑难论证、跟踪回访、按时办结、公信回告、舆论监督”的二十四字便民利民方针，着力推行：服务举措一：出台“首违不罚制、首问跟进制、效率承诺制、两次办结制、一站办结制、超时默许制、短信预约制、限时办结制、延时服务制、网络实名制、跟踪服务制、评议回执制”等12项措施。对于大型建设项目，实施提前介入，指导建筑消防设计。对于行政审批等有争议的问题，采取召开疑难论证会的做法，邀请设计、施工、建设、监理单位和新
7、闻媒体共同研究解决措施，从源头上防止了火灾隐患的产生。仅2010至2012年，支队就举行建筑工程疑难论证会50余次，走访企事业单位600余家，派出技术服务队上门服务300余次。服务举措二：全面实施“两整顿两通道”工程：整顿消防执法外部环境和整顿个人主义、特权主义思想，开辟建设工程“绿色审批通道”，建立中小学校舍“绿色服务通道”，多渠道方便了人民群众办理消防行政审批手续。倡行“五办作风”（立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办）和“五零要求”（“零关系”办事、“零利益”服务、“零差错”办理、“零距离”指导、“零停留”办公），消除个人主义和特权思想。服务举措三：实施“消防行政审批告知会议制度”和“
8、解决问题领导约谈集体讨论制度”。多年来，文山支队一直坚持消防行政审批告知会议制度，在建筑工程的审核和验收审批时，召集建设、设计、施工、监理等相关单位召开告知会，将建筑工程消防监督管理相关程序、要求、注意事项、法律规定等事项一次性告知并进行疑难解答，确保各单位都明确各自的权利和义务，促使建筑工程合格顺利得到验收。当建筑工程建设中出现相关违法事实和疑难问题时，支队实施领导约谈集体讨论制，在相关媒体的关注下，双方领导面对面约谈，促使领导高度重视存在的问题，通过商议、集体讨论最后得出大家公认的解决方案，从而使老大难问题得到化解，而不是采取拖延、遇事就罚的被动深硬工作方式，近年来，许多建设单位真正感觉到
9、了消防部门工作态度和方法的转变，他们理解消防、支持消防的意识得到极大的提升。服务举措四：着力强化服务评议，推行消防监督服务评价制度，向服务对象及人民群众发放阳光警务回执卡，了解消防执法工作中存在的问题，并征求好的工作意见和建议，力争建立人民满意的工作态度和工作方式，近两年来支队纪委共收回回执卡1200余份，满意率98%,消防工作大大得到了社会各界的配合和支持，消防工作逐渐深入民心，自觉建立消防责任意识。通过一系列服务举措，进一步拓展了执法服务效能，提高了执法服务水平，全州消防监督执法行为初步实现从“管制型”向“服务型”转变，赢得了社会各界的一致好评。新消防法颁布实施以来，通过支队全方位的宣贯、
10、培训及服务指导工作，建筑各行业、部门、单位均能较好履行各自职责，有力地把好了火灾隐患源头关。二、创新专项整治工作方法，全面防控动态火灾隐患火灾隐患专项整治工作是现阶段消防部门集中监督管理，净化消防安全环境的重要手段，但多年来此项工作已形成了死板教条的形式主义，工作任务落实不下去，工作成效显现不出来，在这样推而不动的工作局面下，文山支队痛定思痛，制定了专项整治工作“十个一”工程。“十个一”工程的指导思想就是专项整治工作采取社会单位自检自查自改与消防部门抽查检查督改相结合的方式，利用模式化、规范化的工作流程确保每个工作环节的实施。“十个一”工程即：一个动员培训会、一份网格责任书、一份火灾隐患自查报
11、告、一份整改承诺书、一份火灾隐患整改报告、一份调查问卷、一次分析会、一堂业务培训课、一套网上执法系统、一套完整工作档案，每一个环节都设有相关的工作表格和标准，既方便基层落实，也方便机关督导。“十个一”工程就是一个清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法创新的一个具体体现。2011年“五大”活动工作中，文山支队先后发文文山州公安消防支队关于印发“五大”活动奖惩措施规定及考核标准的通知文山州公安消防支队关于实施“十个一”工程进一步深化“五大”活动的通知以此全面深化“五大”活动，并建立了工作督导机制、实施网格责任机制、联合排查机制、“1对1”督导机制、定期工作通报制度（总体工作每个月通报一次
12、，执法情况每半月通报一次，专项行动每3天通报一次），并适时组派工作组进行明察暗访，对措施不力、效果不明显的实施问责，并下发督办通知书进行督办跟踪落实。近年多项专项整治活动有力整治了一批火灾隐患和消防违法行为，有效预防和遏制了重特大火灾事故，社会消防安全环境得到进一步改善。在消除动态火灾隐患方面，除“十个一”工程外，文山支队制定了火灾隐患举报投诉、信访接待制度，在互联网消防网站上公布举报电话，在消防部门设立举报信箱，通过手机短信平台收集群众身边火灾隐患，向社区居民、中小学生发放家庭火灾隐患自查自改调查报告表，对于一些重大火灾隐患通过政府挂牌督办和媒体舆论宣传的方法进行监督整改，一系列举措积极推动
13、人民群众参与到火灾隐患消除活动中来，提高了人民群众消防安全意识，净化了社会消防安全环境。三、规范社会单位自我管理办法，提高社会单位自我管理能力火灾隐患的自查自改能力取决于社会单位消防安全管理责任主体意识和自我管理方法，自2010年“防火墙”工程实施以来，文山支队抓住机遇，大力推行单位、行业消防管理标准化,有效提高单位、行业消防安全管理水平。先后发文社会单位“四个能力”建设标准文山州公安消防支队关于进一步推进社会单位消防安全“四个能力”达标创建工作的通知，并对重点单位、100平方娱乐场所进行了网格责任分解。文山支队为提高社会单位消防安全管理能力，想办法出主意，主要从四个方面出台新举措，帮助指导社
14、会单位提高自我管理能力：（一）加强对社会单位人员素质的培训培训一批消防安全管理明白人，以此带动本单位的培训及管理工作，人员素质培训主要是以“四懂四会”为主要内容，即懂单位的火灾危险性、懂火灾预防措施、懂火灾的扑救方法、懂逃生自救方法；会报火警、会使用消防器材、会处理险情事故、会疏散逃生。通过培训，提高人员消防安全意识和素质，这是第一步也是关键的一步。（一）研究制定管理方法和标准，统一全州社会单位消防安全管理工作秩序支队研究制定了社会单位消防安全管理（631）台帐本，这善台帐包括6本管理台账（消防安全宣传教育培训活动记录本、防火巡查记录本、防火检查记录本、消防设施检查保养维修记录本、灭火预案演练
15、记录本、消防工作会议记录本），3本管理文书（火灾隐患当场整改通知书、火灾隐患整改督办通知书、动火许可证）和1本指导手册（社会单位消防安全四个能力建设指导手册），简称社会单位消防安全管理“631”工程。其中指导手册的编写本着简单、科学、有效的原则，简明扼要地介绍了消防安全管理内容、消防安全检查内容、消防管理注意事项及消防安全管理制度等知识，适用于机关、团体、企业、事业单位、行业部门、个体工商户等消防安全管理，其内容精练、通俗易懂，具有很强的创新性、针对性、实用性和可操作性。文山州大力实施“631”工程，对于督促指导社会各级各部门履行消防安全职责，建立健全逐级防火安全责任制，落实各项防火措施，杜绝
16、各种违法行为，真正做到思想上警钟长鸣、制度上严密有效、技术上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，切实提高社会单位消防安全管理“四个能力”发挥了极大的促进作用。（三）大力推行消防安全标识化管理工作指导社会单位要在确保消防设施完好有效的基础上，做好消防安全标识化工作，标识的内容有消防设施的名称、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路线、方向，消防安全的承诺等，通过标识化进一步使消防管理工作向人性化、规范化发展。（四）规范社会单位消防安全检查步骤指导规范社会单位自检自查行为，把握重点，有效查处火灾隐患。即“131”工程（第一步：检查重点要突出；第二步：三安检查要到位，三安分别指安全
17、通道、安全设施、安全管理；第三步：安全素质要点验。）通过一系列举措，社会单位消防意识提高，对本单位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明显提升，目前全州重点单位达标360家，一定规模的娱乐场达标59家，完成率达90%。四、大力推行并规范消防中介机构的发展，建立消防安全管理常效机制推行发展消防中介机构从一定程度上将解决社会单位消防安全管理无人管不会管的矛盾，是探索创新社会消防安全管理的一个认识和逐渐推广的过程。文山支队近年来，积极研究探索，在图审咨询,建筑工程检测、社会单位年检、日常维护管理等方面都进行了大胆的尝试和推广，并取得了一定的社会效益，文山支队在这块上有三个方面的认识。（一）推广社
18、会消防中介管理是可行的也是必要的消防中介公司，它是泛指从事消防工程中间业务的技术性信息机构，独立于政府之外的社会组织，它依照国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，并确保其服务的优质与高效，在政府与社会之间发挥传递作用，在市场主体之间发挥服务纽带作用，是专门对社会单位进行消防安全服务的具有营利性质的公司。消防中介公司可以提供图审咨询，建筑工程检测、社会单位年检、日常维护管理、火灾财产损失核定与技术鉴定等服务。可以看出，消防中介组织机构的建立，弥补了消防部门因人力不足等问题造成的对社会单位监督指导力量不足的缺陷。（二）消防中介机构是需要规范和管理的由于消防工作是一项技术性很强的工作，需要
19、专门的学习与实践才能胜任。目前各地的消防中介发展参差不齐，水平也差异很大，许多中介公司的技术水平还很低，还不能全面解决社会单位的消防安全工作的市场需求，社会单位的整个消防业务工作还不能做到真正的整个业务外包，相关行业和政府部门，要严控中介组织的“门槛关”，对不能胜任消防安全服务工作的中介公司坚决取缔。这样，通过各单位邀请消防中介公司的参与或承担消防服务，社会单位才能对消防工作实现全面负责。（三）社会单位应积极建立消防中介机构参与服务的常效管理机我国是一个市场经济的国家，一定程度上，消防安全工作也要走市场化发展的道路，这是实现消防工作社会化的有效途径之一。应当本着“谁受益，谁出钱”的指导思想，争
20、取社会消防中介的介入，实现社会效益与安全效益双赢的目的。各单位与中介组织机构的关系,可以比喻为车主与修理厂的关系。就像汽车坏了不安全，需要到汽车修理厂，请求修车师傅为我们提供服务一样，是需要付出金钱的。单位的消防安全出了问题，由于自身不懂消防的相关技术与管理，难于实现消防安全，就可根据市场经济的原则，在市场上聘请相关专业公司或人员来为本单位的消防安全服务。但由于目前受长期的计划经济的影响和制约，社会单位对消防工作的认识还存在一定的偏差。他们普遍认为，消防安全工作是消防部门要他们搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，从而导致了社会单位被动应付消防安全工作，整个管理水平不高。当前全国各地的消防中介
21、服务机构正逐步成立，由于受到一些规章条款的制约和消防部门的指导不力，从而导致消防中介组织的发展比较缓慢，运行也不规范。“有付出才有收获”，社会单位只有付出一定的经济报酬，才会得到更优质的安全服务，仅靠行政审批部门提供无偿服务的年代，已经一去不复返了。另外，消防部门人员流动快，岗位交换频繁，提供的服务往往会存在脱节、重复，导致服务质量的不完善。如果成立一定数量的消防中介服务公司，按照市场竞争的运行方式，加强对其监管，中介服务公司的服务水平必会越来越高，社会单位的消防安全也将会有更好的保障。参考文献:文山支队相关工作制度、工作经验材料。作者简介：沈丽，女，大学本科学历，学士学位，消防工程师9级，主要从事消防监督执法、火灾防控工作、社会消防工作等。
