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1、关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实践与思考为认真贯彻落实党中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制 部署要求，全力推进矛盾纠纷多元化解机制创新落地落实， 着力打造“枫桥经脸”某版，不断提升矛盾纠纷化解质效， 真正做到矛盾风险不累积、不扩散、不升级，教学计划安排, 第二研讨组开展了 “全区基层社会治理”专题调研。调研组 围绕全区矛盾纠纷多元化解情况，先后赴区内部分部门单位、 基层法庭、派出所、乡镇（街道）、村（社区），采取实地查 看、听取汇报、座谈交流、征求意见等方式，全面了解了全 区矛盾纠纷多元化解工作现状，认真分析了当前工作中存在 的突出问题和困难，提出了进一步健全完善矛盾纠纷多元化 解的对策和建议。
2、现就调研情况报告如下：一、主要做法和成效（一）充分发挥三级综治中心作用，促进矛盾纠纷就地 化解。积极借鉴和创新发展新时代“枫桥经验”，对区、乡很 （街道）、村（社区）三级综治中心进行规范化建设。至目前, 区乡村三级某个综治中心全部达到“六有”“八化”标准，形 成以综治中心为龙头、以基层成员单位为依托，借助矛盾纠 纷化解平台，实行“中心吹哨，部门报到“协同作战的大调 解工作格局。创新实践区委政法委牵头抓总，公检法司“四 长”包片，一村（社区）一法官、检察官、民警、法律顾问、 人民调解员、心理辅导员的“1+4+6”工作机制和“三官一师 两员”进网格活动，推动政法力量向基层下沉、资源向基层 倾斜。目
3、前，派驻法官某人、检察官某人、警官某人、律师 某人、人民调解员某人、心理辅导员某人进网格，定期研判 形势，开展纠纷化解、隐患排查整治、法律援助、普法宣传、 村规民约修订等工作，促进矛盾纠纷在村（社区）就地化解。（二）优化完善信访矛盾化解机制，提升矛盾纠纷化解 合力。依托三级综治中心建设，按照“一站式受理、多元化 调处、全链条化解”的工作思路，集中设置群众诉求服务窗 口，开门接待群众来访，形成窗口集中接待、分级转办、集 中化解、跟踪督办落实的“一站式”矛盾纠纷调处化解模式, 打造信访矛盾纠纷集中受理调处化解新平台，督促各级领导 干部主动下访，提升矛盾纠纷化解合力。至目前，全区三级 综治中心接待受
4、理各类矛盾纠纷某件，调处某件，限时办结 率达某,实现了 “小事不出村、大事不出很、矛盾不上交” 的目标，一批影响社会稳定的信访矛盾纠纷得到及时有效化 解。（三）建立健全网格管理运行体系，延伸矛盾纠纷调处 触角。按照省委政法委甘肃省网格化服务管理工作办法（试 行）文件精神，结合辖区面积、地理位置、人口规模、服务 管理事项等要素，全面整合党建、政法综治、民政、城管、 信访、市场监管、应急管理等各类网格，打造“一张网”，目 前全区划分城市网格某个，农村网格某个。根据“一格一员” “双向任职”等要求，城市社区从公益性岗位工作人员中择 优选配专职网格员，农村从财政供养的村干部中择优选配专 职网格员，全区
5、共选配专职网格员某名，同时从离任村干部、 返乡退休干部、退伍军人、群防群治队员、治安联防员、志 愿者中确定网格辅助人员某名、党员联系户某名。今年以来， 组织开展网格员培训某场次，为网格员配发工作手册及“陇 情e通”手持终端，实行定人、定岗、定贲，动态精准掌握 基础信息数据，网格员上报各类风险隐患某件，办结率达某以 实现网格内社会事务及时有效解决。（四）创新推进“三调”对接模式，推进矛盾纠纷源头 治理。扎实推进诉调警调访调“三调”对接多元解纷工作机 制，持续巩固“中心吹哨、部门报到成效，建立每日某位 县级领导脱岗到综治中心调度制度，区矛调中心、区诉调中 心整合人员力量与综治中心一体办公，信访、司
6、法、公安及 行业部门单位以常驻、轮驻、随叫随驻等方式入驻综治中心， 完善综治中心首问负责、分析研判、矛盾联调、司法确认等 某项制度，切实把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”。 强化诉源治理，整合区法院速裁团队、某个基层法庭等力量， 推动简案快审、类案专审、繁案精审，民事新收案件同比下 降某。选聘某名专职调解员入驻综治中心、法院及基层法庭 常态化开展诉前调解，实行精准派单调处，10-11月全区民 商事案件收案某件，诉前分流某件，分流率某%,调解成功某 件，调解成功率某。坚持“矛盾不上交”的工作理念，在全 市首创公安派出所与街道综治中心、人民法庭、社区“四方 对接”的矛盾纠纷联动联调多元化解工
7、作机制，提前做好预 警防范，稳妥处置突发警情、突发事件，形成强大工作合力， 确保了辖区社会治安大局平稳。（五）着力夯实基层人民调解根基，畅通矛盾纠纷化解 渠道。以区矛调中心为牵引，成立某个乡镇（街道）人民调 解委员会、某个村（社区）人民调解委员会和某个行业调解 委员会，采取T+N工作模式，建立以人民调解为主，行政 调解、律师调解、行业调解并重的联动调解格局，不断壮大 多元调解资源力量。结合党建引领基层治理，全面推广“民 事直说”工作法，依托“五老乡贤”“邻里小院”“民情茶室” “议事长廊”说事平台，动员乡村贤达、社区能人、退休法 官等各方力量对婚姻纠纷、邻里矛盾、土地纠纷等问题进行 评理说事、
8、助力化解，实现“小事难事”化解在基层、消除 在萌芽。畅通“12345”政务服务热线,实行“接诉即办、有 诉必应”模式，对群众反映问题第一时间向属地、行业反馈， 引导群众理性表达利益诉求、正确维护合法权益。二、存在的困难和问题（一）责任落实不到位，加重矛盾调处负累。一是个别 乡镇、街道、部门在调处疑难复杂问题上主动担责、主动化 解的意识不强，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的 工作要求不能很好的坚持，对发生在本辖区、本系统的越级 信访矛盾纠纷，不多从主观上找原因改进工作，而先从客观 上找借口推卸责任，落实“街乡吹哨、站所（部门）报到 工作机制变通走样，“一站式服务、一揽子解决”尚未完全实
9、现。二是“中心吹哨”将一些本应向下交办，在属地或行业 领域内解决的矛盾纠纷，“吹哨”到综治中心解决，弱化了调 处主体责任，提高了信访者“胃口”，致使一些越级上访、缠 访闹访问题长期得不到有效处理，增加了矛盾纠纷化解难度。 三是领导干部定期接待来访群众工作落实不到位，主要领导 被动接访的多、主动接访的少，包案不问案、办法措施没有 穷尽的问题普遍存在，工作方式机械化，不深入了解矛盾实 际，在未与属地单位沟通对接的情况下，往往为了安抚信访 人员，应允不切实际的解决方案，导致乡镇、街道信访维稳 工作难以开展，使矛盾激化升级。（二）机制运行不顺畅，分散矛盾调处合力。一是乡镇 （街道）综治中心统筹管理综治
10、、维稳、信访等工作机制运 行方面还存在不足，“指挥有力、反应快捷、运转灵活、工作 有效、保障到位”的“大综治”工作格局还没有完全形成。 二是三级综治中心纵向衔接还不顺畅，在矛盾纠纷排查调处 工作中，乡镇、街道与各部门、单位之间缺乏配合联系，各 自为战，没有形成合力，致使工作缺乏沟通交流，存在推诿 扯皮现象。三是面对一些复杂疑难矛盾纠纷，如征地拆迁、 农民工资兑付、涉法涉诉案件等，涉及面广需要相关部门协 同调处，但实际工作中部门之间参与意识不强，衔接和责任 履行机制还不完善，影响了矛盾纠纷调处化解。四是由于市 区职能部门管理权限问题，造成部分警调案件无法移交或无 人受理问题。如靖安派出所管辖范围
11、为某个行政村和某户企 业，针对矛盾纠纷类警情，属于某范围内的，派出所按照“四 方对接”机制，通过即时清单推送（反馈），将案件会同乡、 村综治中心妥善调解处理，但涉及某范围内矛盾纠纷类警情, 因其没有专门设置社会事务类机构，导致某辖区内矛盾纠纷 类警情调处衔接不够、调处不及时。（三）工作措施不精准，影响矛盾调处效率。一是在搜 集排查苗头性问题时措施不够有力有效，如民间借贷、家庭 婚姻纠纷等隐藏性矛盾纠纷，排查化解存在困难，需要各级、 各部门提前预防，而不是事后补救。二是一些重点项目主管 部门或实施单位在项目实施后，群众因拖欠款项问题集体上 访，主管部门、实施单位不能主动对接相关单位推进化解问 题
12、，等靠区委、区政府决策。如土地整理项目、设施农业补 助、征地拆迁款资金不到位引发的集体上访，主管部门和实 施单位在主动细致做群众解释说明工作、积极对接争取资金 方面做得不到位，致使以上领域集体上访接连不断。三是村 社区调解组织、驻派出所调解室、“三官一师两员”作用发挥 不充分，调解仅依赖于调解员个人能力，调解成功率很低。（四）基础保障不充分，降低矛盾调处动力。一是乡镇街道 专职调解力量薄弱，村（社区）人民调解员一般由村（社区） 干部或公益岗位工作人员担任，而这些工作人员大多身兼数 职，人员不固定，调解效率得不到保障。二是人民调解员的 年龄、文化、知识结构不合理，人民调解工作规范化程度还 不高，
13、管理也不够规范，不能满足就近调解矛盾纠纷的需要。 三是对调解员业务培训重视不够，调解员新知识新方法欠缺, 调解能力不足，特别是对新的法律法规不熟悉，容易忽视合 法性，使一些矛盾纠纷调处后不能通过司法确认。四是司法 调解个案补贴落实不到位，导致调解员普遍动力不足，工作 成效甚微。（五）网格管理不完善，制约矛盾调处质效。一是网格 员职责发挥不到位，目前，农村网格员均为村社干部兼任， 城市网格员多为公益性岗位人员兼任，网格化工作纷繁复杂, 加之任职的网格员普遍年龄较大，文化水平不高，综合素质 和能力不足，专业水平差，导致网格员职责发挥不到位。二 是保障措施不到位，网格员的教育培训还没有形成完整体系，
14、 且网格员工作经费较少、待遇保障偏低，导致网格员的工作 热情不高，积极性不足，工作往往较为被动。三是考核奖惩 不严格，网格员考核奖励机制落实不到位，对优秀网格员的 评选表彰宣传力度不够，社会对网格员的认可度还不高；对 个别工作不认真、群众评价差的网格员，尚未真正落实淘汰 退出机制。四是省市信息化平台整合力度不够，存在网格员 多头采集、反复录入数据的问题，致使网格员录入数据不够 精准，不能有效通过信息平台对辖区内治安状况进行趋势分 析和形势预警，更不能为基层党委政府科学决策、提高社会 治理效能提供参考。三、工作对策和建议（-）靠实靠牢多方贲任，构建党建引领下多元解纷新 格局。一是压实主体责任。坚
15、持“属地管理、分级负责”和 “谁主管、谁负责”的原则，以“排查得早、发现得了、控 制得住、解决得好、群众满意”为目标，对群众来信来访的 接待、承办、转办、处理、回复等工作实行首问负责制度、 协作配合制度、考核评价制度等相关制度。凡第一次接待和 受理群众来访的，要按照有关规定和程序及时办理、跟踪服 务。对反映本辖区范围内的问题，及时送交分管领导审批， 迅速组织调查、答复；对群众提及的不属于本辖区职责权限 内的要求事项，应耐心做好解释工作，并设法接转或引导前 往有关职能部门解决；对主要领导安排有关部门、人员办理 的群众投诉、求助事项，要及时了解办理过程、结果，并将 办理情况反馈给投诉者。二是筑牢基
16、层防线。积极抓好村（社 区）综治中心、人民调解组织建设和村（社区）综治中心、 网格调解组织队伍建设，时刻关注重点人员及各类矛盾纠纷 案件，并及时将各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 积极稳妥开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判以及诉讼 案件在线立案、在线审判、电子督促程序等工作，满足人民 群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。依托开展的“三 官一师两员”活动，加快建立社区网格个人人民调解工作室, 并与派出所个人警务室相结合，更好地服务辖区居民，保障 经济发展和社会和谐稳定。三是运用经验做法。大力推广“枫 桥经验”“浦江经验”，鼓励基层运用探索好经验好做法。把 诉源治理与党建引领深度融合
17、，做实用好“大党建引领、社 会化共建、网格化治理、一键式响应”机制，全面推行组织 引领、一网统管、常态走访、定期说事、码上响应、接诉即 办工作法，变“堵”为“疏”抓“源头”，真正拧紧解决问题 的“初始关”。（二）充分发挥基层力量，优化完善矛盾纠纷排查调处 机制。一是持续优化“中心吹哨、部门报到机制。根据矛 盾纠纷的属性，聚焦给谁“吹哨”、怎样“吹哨”、谁来报至h 怎样报到、怎样调处，准确把握“吹哨”报到的方式，不断 完善务实高效的运行机制，提高调解质效，防止中心空转。 持续深化“1+4+6”工作机制，扎实开展纠纷化解、隐患整治、 法律援助、普法宣传等工作，促进矛盾纠纷在村社就地化解, 推动全区
18、基层社会治理工作向纵深开展，构建共建共治共享 的社会治理新格局。二是严格落实“随叫随驻”机制。根据 群众反映事项和矛盾纠纷具体情况，对一般性矛盾纠纷，区 综治中心随时呼叫涉事乡镇街道、部门单位作为责任主体， 实施交办或者入驻调处化解，不搞轮班轮驻；对综合性矛盾 纠纷，由综治中心“吹哨”，各涉事单位主要领导原则上到现 场开展调处，确实有事不能到位的分管领导必须到位现场处 理，问题不解决不得离开现场，直至案结事了。三是持续提 升基层化解质效。用足用好乡镇村社、街道社区网格党员干 部、调解员、网格员、信息员力量，加强矛盾纠纷预防、排 查、调处、化解工作，摸清群众诉求和矛盾苗头，积极介入、 主动作为，
19、最大限度把矛盾纠纷消除于未然、化解于无形， 确保小事不出村社区，大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。（三）扎实推进源头治理，精准施策打好矛盾化解攻坚 战。一是全力预防排查隐患。扎实开展矛盾纠纷“大排查、 大调处”行动，严格按照“属地管理”“管行业必须管安全” 的原则，切实靠实乡旗（街道）和行业主管部门责任，紧盯 容易引发命案的婚恋纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、土地纠纷、 行业性纠纷，逐村逐户逐行业开展矛盾纠纷排查工作，切实 从源头上预防和消除不稳定因素。二是聚力攻坚化解矛盾纠 纷。各乡镇、街道，各部门单位要坚持目标导向，扎实开展 现实矛盾攻坚和“治重化积”专项行动，主要负责人要亲自 上手，对本行业本
20、领域现实矛盾问题紧盯不放，采取“清单 制+责任制”方式，认真研究制定化解措施，分类建立工作台 账，通过“一案一专班”，明确包案领导、责任单位、责任人 员和办结时限，逐人逐事化解，一件一件消除，切实消除信访 矛盾存量。三是着力抓实纠纷源头化解。持续强化区乡两级 综治中心运行质效，完善制度机制，扎实做好综治中心与法 院的诉调对接、网格员管理培调考评、数据信息分析研判“三 件事围绕刑事、治安案件“双下降”目标，扎实开展社会 治安整治“祁连1号” 1+9专项行动，深入开展矛盾纠纷排 查化解、命案预防治理、道路交通安全管理、未成年人违法 犯罪预防治理等工作，不断提高风险防范化解能力。认真做 好社区矫正、
21、安置帮教、严重精神障碍患者等重点人员管控, 及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问 题消灭在萌芽。（四）着力夯实基层基础，切实保障矛盾纠纷多元化解 质效。一是人员保障落实到位。把干部职工全员纳入矛盾纠 纷调解体系，按照“专职为主、兼职为辅、全员参与、按需 调动”原则，由党政领导统一调配，让全体干部职工随时参 与矛盾纠纷调处，补齐调解力量不足短板。二是经费保障落 实到位。及时拔付兑现某年度的调解个案补贴，激励基层调 解员积极主动作为。由财政筹措一定数额的专项资金用于调 解员教育培训、纠纷调解个案补贴等，切实调动调解员积极 性、主动性。三是业务培训落实到位。精准化开展理论、政 策、业
22、务、法规培训，采取实践锻炼、专业训练、岗位练兵 等方式，不断提升调解员化解疑难复杂矛盾问题的综合技能, 真正使调解员队伍在积极宣传政策法规、规范调解矛盾纠纷、 为民分忧解难、助力社会治理，营造社会和谐环境上发挥作 用。（五）健全奖惩分明机制，持续提升网格服务管理能力 水平。一是强化网格职能职责。强化定人、定岗、定责，督 促网格员积极履行信息报送、隐患排查、矛盾化解、法治宣 传、便民服务、志愿服务等“六大员”工作职责，细化梳理 并公开事项、权力、责任“三个清单”，进一步明确网格服务 管理事项清单和禁入清单。二是完善考核奖惩机制。进一步 细化完善网格员考核评价细则、考核评价标准和考核量化指 标。同
23、时，建立考核与奖励相互配套的激励机制，实现网格 员工作、考核、绩效三者紧密挂钩，充分调动网格员履职积极 性和主动性。针对网格基础设施薄弱问题，适时提请区政府 加大网格服务管理经费保障，对网格化服务管理规范化建设 工作给予经费保障，彻底解决和改善一些网格办公条件差的 现状，切实发挥网格员作用。三是提升网格工作能力。建立 通讯调度、应急处置、集中培训工作体系，通过集中学习及 不定期考核加强对网格员的业务培训，规范网格内的工作流 程，提高网格员的工作水平。同时，深化平安甘肃信息化支 撑管理平台深度应用，不断提高网格员依托陇情E通手持终 端做好矛盾排查化解、情报信息搜集、服务保障群众能力, 真正为矛盾分析研判提供有效参考。
