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1、汶川县农村供水高质量发展规划（送审稿）委托单位：汶川县水务局编制单位：四川禹冰工程勘察设计有限公司编制时间：二。二四年四月目录前言I1农村供水现状与需求分析21.1 自然地理、社会经济和水资源概况21.1.1 自然地理21.1.2 社会经济31.1.3 水资源概况41.2 农村供水工程基本情况和工程现状51.2.1 工程现状51.2.2 “十四五”规划完成情况和目标达到情况51.2.3 农村供水水质提升行动方案61.3 农村供水管理现状61.3.1 运行管理现状61.3.2 水价及水费收缴61.3.3 应急供水保障71.4 存在的主要问题81.4.1 工程建设81.4.2 水质提升81.4.3
2、 运行管理81.4.4 水价及水费收缴91.4.5 应急供水91.5 农村供水高质量发展需求分析91.5.1 必要性91.5.2 可行性102指导思想。基本原则与目标任务122.1 指导.思.想122.2 基本原则122.3 目标任务122.3.1 现状年和规划水平年121.1.1 划目标122.3.3 实施范闹132.3.4 编制依据133农村供水工程总体布局143.1 规划分区143.2 供水工程总体布同144完善农村供水工程体系154.1 工程建设标准154.2 总体建设内容）54.2.1 水源工程154.2.2 供水工程164.2.3 县级农村供水监管与运行平台建设164.3 分区建设
3、内容165深入实施水质提升专项行动185.1 水源保护区（范困）划分与保护185.2 净化消毒设施设备配套1953强化水质监测监测196优化健全工程长效运行管护机制206.1 全面落实“三个责任”“三项机制”206.1.1 三个责任206.1.2 健全完善农村饮水安全管理“三项机制”216.1.3 有关工作要求226.2 大力推进农村供水工程县域统管23621县域统管机制机构236.2.1 政府补贴机制236.2.2 补贴资金来源246.3 全面推进农村供水工程标准化管理246.4 完善水价形成和水费收缴机制257强化应急供水保障26-A,Z,-A-刖百根据水利部关丁加快推进农村供水高质量发展
4、的指导意见（水农（2023）283号）要求，编制四川省农村供水高质量发展规划（以卜.荷林规划）。规划B以农村现代化发展需求为目标，是高起点、高标准和高侦量构建现代化的农村供水工程体系（设施现代化）：二是按照机制完善、技术先进和风险防控有力的目标，推进工程设施运行管理的现代化（管理现代化）：二是按照全面、优质和高效的标准，提供现代化的供水服务（服务现代化）.1农村供水现状与需求分析1.1 自然地理、社会经济和水资源概况lll自然地理汶川县位于阿坝州东南部，四川盆地西部边绿。地处岷江上游，扼成都平原与川西北向原的交通要道，素有阿坝州门户和川西锁钥之称，是全国羌族聚居区之一。地理位置间于东经102。
5、546”103。44,37,北纬30。45,3731。4310,南北长105km,东西宽84km,幅员面积4083km2.南距省会成都约132km,北离州府马尔康202km,是前往卧龙自然保护区、九寨沟、黄龙等世界级景区和大草原的必经之道，区位优势明显，交通便利。梢威州、绵晚、映秀、漩口、水磨、卧龙、三江、耿达8镇,龙溪、克枯、威州、银杏4乡.汶川素有“阳光谷地、熊猫家园、康养汶川”之美誉，冬无严寒、或无酷暑，风光秀美、特色鲜明。汶川县受龙门山中段和邛珠山生脉的影响，为高山峡谷地区，地势由西北向东南帧斜，山脉走向与地质构造线一致，呈北东-南西向。西部的很多高山均在海拔300Om以上，部分极高山
6、（海拔500Om以上）终年积雪，寒冻风化强烈：境内最低处漩口镇（海拔780m）,最高点四姑娘山（海拔6250m）,相对高差大于5000m,境内山地发育,相对高差大，山体陡峭，地势起伏大，以高中山地形为主，仅有沿田坝河谷分布一些平坝地貌。-5.12地履”寸境内山地地貌宏观形态改变不大，但对地形微观形态变化有较大影晌。峡谷深切区在震后出现较多的滑坡、崩塌等次生.地质灾宙，对局部地形造成影响，主要体现为斜坡表层裂缝的大显:分布、槽谷的大量增多以及斜坡坡脚崩塌堆枳体的增加.汶川县属季风性湿润气候，其气候特征为：冬暖夏热，四季分明，春早、秋雨、雨很充沛。根据汶川县气象站40多年实测资料统计:多年平均气温
7、15.6匕,气温的年际变化不大，相差在I.5C以下。年内气温变化较大。极端最高气温44.1,C（1953年8月29日），极端最低气温-3.8C（1977年1月29日）。多年平均年降水量为l0600mn多年平均水温为I0.7C,历年最高水温20.8C,历年水温最低为OC。汶川境内有大、中、小各级河流192条,其中流域面枳大于50km2的河流16条，均属岷江水系。各级支流多呈树枝状.沿分水岭自成闭合水系。生要河潦有岷江干流及其支流二河（渔子溪）、寿溪河（寿江）、草坡河、龙澳河等（表1.1-1）.还有高山湖泊（俗称海子13个。由于江河发育具有山区河道特征，谷坡陡峻，落差极大，水力资源丰富，年均总径流
8、出1081亿m3,水能理论殖敏量129.87万kW,具有开发水力资源的极好条件。汶川县地下水，主要为基岩裂隙水及零星分布的松散堆积物孔隙潜水。基岩裂隙水：以变质岩裂隙水分布最广，但含水性弱，主要埋藏r石英岩、结晶灰岩、灰岩、绢云千枚岩、炭质千枚岩层的裂隙中，受大气降水，融雪水及上层孔隙水补给，排泄河谷。多以下降泉的形式出露坡角、谷底或崖壁浸出。孔隙潜水：一种是河谷边滩阶地、山麓堆积物孔隙水；一种是残坡积层孔隙水。前者以河谷边海阶地孔隙水为主，分布面枳较大，非基座里的边滩，阶地上的含水必，含水较丰，其余含水较弱，或成为透水不含水必。后者分布广，含水层一般较薄，储水条件不好，充水性差，季节动态变化
9、大。孔隙水主要接受大气降水和上游河潦补给。受气候影响明显，而排泄于沟谷与下游河谷河流，径流条件好，渗流途径较短。I1.2社会经济2022年全县实现地区生产总值（GDP）854145万元，按可比价格计克，比上年增长1.6%。其中,第一产业增加值134604万元,增长4.9%：第二产业增加值371392万元,增长1.5%：第三产业增加值348149万元,增长0.4%,三次产业对经济增长的贡献率分别为49.4%、38.9%,11.7%,分别拉动经济增长0.8、0.6、0.2个百分点。三次产业结构为15.7:43.5:40.8,2022年全县民营经济实现增加值40.13亿元，比上年增长0.8%,占GD
10、P比至为47.0%。全年全社会固定资产投资同口径比上年增长20%,按结构分（不含农户投资，下同），基础设施投资增长9.7%：产业投资增长45.4%：民生及社会事业投资卜降39.6%。从构成看，建安工程投资比上年增长17.6%：设备工器具购置增长51.2%,其他费用下降52%。民间投资下降19.9%。分产业看，第一产业投资增长6.4%：第二产业投资卜降11.5%,其中，工业投资卜降11.6%：第三产业投资增长10.4%.三次产业投放比例为45：5.8：89.7.全年全体居民人均可支配收入29555元，比上年增长5.1%,按常住地分，全年城也居民人均可支配收入41002元，比上年增收1625元,增
11、长4.1%.其中，工资性收入34172元，增收1336元，增长4.1%：经营净收入3177元，增收IIO元，增长3.6%：财产性净收入1853元，增收91元,增长5.2%：转移性净收入1800元，增收88元，增长5.2%。人均消费支出25431元,增长3.6%.其中,食品烟酒支出增长2.1%,生活用品及朦务支出增长3.1%,交通通信支出增长5.5%,教育文化娱乐支出增长3.6%,医疗保健支出增长5.4%。城镇居民恩格尔系数28.8%,比上年下降0.4个百分点。全年农村居民人均可支配收入19562元，比上年增收1245元，增长6.8%。其中,工资性收入7705元，增收504元，增长7.0%：经营
12、性净收入9037元，用收550元，增长6.5%：财产性净收入332元，增收19元，增长6.1%：转移性净收入2488元，熠收172元，增长7.4%,人均消费支出17652元，增长5.9%。其中，食品烟酒支出增长5.8%,交通通信支出增长5.5%,教育文化娱乐支出增长5.9%,医疗保健支出增长6.5%.农村居民恩格尔系数29.7%,与同期持平。1.1.3水资源概况汶川县水资源多年平均总量为142.4亿m3,人均占有水资源量15.22万m3.全省人均水资源为0.35万m3,约为全省人均水平的43.48倍，水资源极为丰富.汶川县施本无污染型工矿企业，地表水资源质量总体良好，一般能达到11In类水质标
13、准：地卜水水质类型以重碳酸钙镁型为主，次为重碳酸钙型。县埴内河川径流主要由降水、泄雪及地下水补给形成，径流变化规律与降水基本一致。根据附近水文站实测资料统计分析，径流年际变化较大，年径流深CV值为0.11：径流年内分配极不均匀，径流员主要集中在汛期510月,占年径流量的75.1%，而枯季12月次年3月的径流量占全年的12.6%.据统计，全县水利工程共计235处，其中，城侬水厂8处：农村安饮工程Ill处（不含耿达镇、臣卜龙镇），共潼盖56215人口：灌区节水谶溉13处（节水灌溉面积3960由.）；小型农田水利工程45处（新增有效灌面18465亩）：塘库I座（兴利库容5万方），全县水资源开发利用水
14、平相对较低。汶川县虽然水资源较为丰富，但时空分布很不均衡，由于特殊的地理环境，形成独特的大陆性高原季风气候，大部分地区气候干燥，局部地区水资源短缺十分突出。近年来汶川县从保护水资源，节水灌溉等方面做了大量的工作.节水灌溉，重点采取槃道防渗，同时还采用管道引水，水资源得到了有效保护；通过加强水资源的管理，为确保饮水工程安全运行，供水建筑物要划定保护范围，在保护范围内，不得修建影响供水的其它建筑物，不得在保护范附内爆破、建窑、采石、堆垃圾、开矿等。供水水源开发利用应优先保证生活用水，统筹兼梗工业用水，农业用水和其他用水。水行政主管部门应根据实际情况,合理利用水资源，并贡成水源工程管理胞位采取措施，
15、将农村饮水工程供水列入年度控制运用计划。水源保护要严格按国家颁发的6水法、环境保护法、水污染防治法B、生活用水卫生标准、地表水环境质量标准、污水综合排放标准等法律法规执行.各县都实行了取水许可制度，实行了水资源的流一管理。通过“预防、治理、防治”相结合。加强水源的保护，采取水土保持林，经济林，薪炭林，种草，封楚育林，小水利工程等措施，水土流失得到一定的控制，有效保护水资源.1.2农村供水工程基本情况和工程现状121工程现状截止2023年末，汶川县共建成农村供水工程113处，总受益人口达到49316人，其中，人供水工程3处，干人以下小型供水工程109处，城市供水管网延伸I处：但由于基础较差，全县
16、的农村饮水条件与国家农村饮水安全卫生要求和日益发展的社会需求还存在着相当大的差距，主要表现在农村安全饮水工程点多、建设面广和设施分散、规模化供水较少、缺少水质过浦消毒设备、没有水源地保护措施。122“十四五”规划完成情况和目标达到情况根据汶川县“十四五”农村供水保障规划规划小型集中供水12项，其中千人供水工程2处，/人以下小型供水工程IO处：截止2023年末完成规划小3、城乡供水一体化建设基础薄弱。方面，集中式供水管网覆盖面不广，大部分工程班计、施工仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本、维修和管理费用的增加。目前汶川县的供水工程，尤其
17、是农村供水工程布局较为混乱，没有形成资源优化配置的区域供水一体化的同面，供水水量和水质难以得到保障。144水价及水费收缴淀川县农村供水主要为村级供水，村级供水工程水价由村民委员会、受益户或用水协会在广泛征求群众意见的基僦上通过“事议”等形式自主制定。汶川县位r阿坝州藏族羌族自治州，农村居民以少数民族为主，居民用水习惯与内地居民不同，当地居民对征收水费不理解且抵触，当前征收水费不利于少数民族地区维秘。故而目前未征收水费。1.4.5应急供水当前没有询定的部门组织应急管理机构，应急管理局无相关业务，水务局职权不在。故而亦无相关物资储备，当前水务局为应急保障编制r相关管理机制及预案，起到一定作用。仅各
18、乡镇及县城消防队作为应急送水队。由于汶川县农村供水均为村级供水，供水点分散，且限于阿坝州自然环境地广人稀，每村有且仅有一个水源，新建备用水源投资而、利用率小、易损毁，故而无法新建备用水源。I5农村供水高质量发展需求分析151必要性农村供水工程规模虽小，但“五脏俱全”，贡任垂大，也由水源工程、净化消毒设施、输配水管网等工程设施组成，也需开展水源保护、水质检测、水费征收、维修管护等日常管理工作。但由于农民安全用水意识和有偿用水意识不强等各方面原因，单村供水工程没人管、没钱管、没法管等问题普遍存在，工程效益入不敷出，仅弁政府补助难以实现长效运行管理。因此实施农村供水高质量发展规划使农村供水工程才能步
19、入良性运行轨道，实现收支平衡和长效管理。大力8投资估算和筹资渠道8.1 投资估算8.1.1 估算编制原则及依据1、编制原则执行四川省水利厅现行规定、办法、定额、标准及2024年第I季度材料、设备价格进行编制。2、概算编制依据（1）概兑编制原则执行四川省水利厅颁发的有关规定、办法、定额、标准编制，缺项部分按照水利部有关规定执行，材料价格参照2024年2月信息价进行编制（2）概算编制依据： .四川省水利厅颁发的川水发20159号g四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定，投资匡算的建筑工程单价乘以单价扩大系数，钢筋、模板工程乘以1.08的里价扩大系数，砂布备料工程（自采）不乘以总价扩大系数，其余各
20、类工程乘以1.13的单价扩大系数： .建筑工程采用川水发2OO72O号文颁四川省水利水电建筑工程预算定额，采用预算定额编制： .安装JC程采用水利部颁布的水建管（1999）523号文水利水电设备安装工预算定额3: .赧工机械台班费定额采用水利部颁发的水总（2（X）2）116号文颁水利工程施工机械台时费定额； .四川省水利厅川水函2OI96IO号：四川省水利厅关于印发增值税税率调整后四川省水利水电工程设计概（估算编制规定相应调整办法的通知: .水利部办公厅关于调整水利工程计价依据安全生产措施费计免标掂的通知（办水总函（2023）38号） .四川省水利厅关丁水利工程建设项目哲时采用预算定额编制概（
21、估）算有关事项的通知（川水函2021506号） .设计相关文件及图纸和工程量。81.1.I基础单价计算依据（1）人工预算单价采用川水发20159号及G四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定的通知。本工程所在地汶川县县为二类湿苦地区，执行引水工程的基本工资标准,标准工资及人工预算维价为工长9.20元/工时，高级工8.53元/工时，中级工6.67元/工时，初级工4.77元/工时.（2）风、水、电价施工用电90%由电网供电，基本电价0.705元kw.h（2024年4月国网四川省电力公司代理购电工商业用户电价表I-IOkV平段价格除1.13的税）,10%采用自备柴油发电机供电，根据施工组织设计提供资
22、料分析计算，预算价为1.05元/KWh:风预算价为0.19元/m3;工程用水预算价为1.24元/m3（3）主要建筑材料本工程主要材料价采用汶川县2024年2月不含税信息价。主要材料：水泥、钢筋、汽油、柴油、木材要进行调差外，其余材料预算价格均采用当地市场价进行计算。主要材料限价采用的标准分别为:水泥260元/3钢筋2600元,汽油3100元，柴油3000元.其他低于限价的主要材料以市场价进入单价.地方材料：砂石料等地方建材均为运到工地价，以70元/m3限价进入单价,超过部分计取税金后列入相应部分之后。汽柴油价格采用四川省发展和改革委员会关于提新成品油价格的通知（川发改价格（2024）89号）中
23、二价区价格除1.13的税。具体见下表：表8.l2材料预算价格表单位：元序号名称及妙范的位预。价格耳中炭价运杂费运输保Rt费呆购及保管费1柴油打7.817.812纲前I3700.0003700.0003汽油3.73.734碎石m3112.00II2.5水泥42.5依0.520.526中抄m3113.1I3.（4）海拔系数本工程海拔高度小于2000m,按“规定”无海拔系数8.1.l.2费用计算标准及依据采用川水发20169号及E四川省水利水电工程设计概（估）和编制规定取费如下表：表8.1-3建筑工程计费标准单位：%项目计算基础土方工砌石工碎工模板工其他工钢筋制安工摘同工程一比咤E程直接费其他自接费
24、(-5.05.05.05.05.()5.05.0二间接费4.57.56.55.55.547.5三企业利润一十二7777777四，产f二+三9999999五扩大系数一+二+三+四131313813X138.1.2投资匡算本次农村供水高质量发展规划项目通过以点带面，采取典型工程法估算汶川县农村供水高质量发展规划项目的投资规模。本实施方案投资匡算，采用的价格水平年为2024年第1季度。汶川县农村供水水侦提升专项行动实施方案匡算总投资29404.52万元，其中:建筑工程5755.50万元，机电设备及安装工程16876.76万元，施工临时工程109.71万元，独立费用2827.18万元,基本预备费383
25、5.37万元。衣8,l4工程投资匡算总表单位：万元序号工程或费用名称建安工程费设备购置费独立费用价计1工程部分投侪刈01.52第一部分建筑工程5755.505755.50水源工程379.50379.50二输水工程2315.003315.00三水厂工程2061.002061.00第二部分机电设省及安装工程1534.2515342.5116876.76将水工程1095.0510950.5012015.55二水厂工程406.504(XiS.OO4471.50=竹网工程32.70327.01359.71第三部分金脑结构设备及安装工程第四部分随工临时工程109.71109.71一施工房展建筑工程72.9
26、072.90二其传脑工临时工程36.8136.81第五部分独立费用2827.182JI27.18一、建欢管理在15.99165.99-二、招标代理服务费36.9236.92三三、岭济技术咨询费227.42227.42Pqpy.工程建设监理费451.84451.84Ila、联合试运转训六六、工程勘测设计费178.281798.28七、Kttl146.74146.74至五部分合计7399.4615M2.512827.1825569.15些本彼备货3835.37静态投资HM01.52Il建设征地移民补偿投资Ill环境保护工程投货IV水上保持工程投侥V工程投资合计（I、IV合计）29404.52静态总
27、投资汹04.S2总投资刈O1.528.2 资金筹措汶川县农村供水高质量发展规划，工程估算总投资29404.52万元，拟通过上级补助、专项债券等形式筹集建设资金。8.3 分期实施意见831实施安排原则根据汶川县各个镇的实际情况，结合规划的总体布局，针对供水存在的实际问题，考虑政府投资力度与地方经济的承受能力，规划工程的建设分期主耍考虑以下原则：（1）工程的分期实施应能体现规划指导思想.“先重后轻，先急后缓，突出重点，分步实施”，优先重点解决问题较突出的供水问题.（2）规模化集中供水是长效改善农村饮水问题的的根本措施，是解决农村饮水工程长效管理的基本前提，因而要予以优先安排。（3）根据各项工程在总
28、体布同中的地位及作用，近期项目的选择要充分考虑工程建设的紧迫性和建设时机，吐出重点，就顾一般。（4）对供水范围广、受益人口多、效益效益和社会效益显著的工程要优先安排，使之及早发挥效益。8.3.2分期实施意见项Fl分期实施以项H轻至缓急、当地群众意愿、项目所在地前期管理方式及管理人员是否确定为原则，解决项目点民生问题的、群众调查参与度高、已经建立管理制度、管理方式、有管理人员的优先安排实施.本次规划主要成果为：规划农村供水工程共118项，受益人口共8.84万人。均为改造供水工程。分区如下：2024-2025年实施威州镇片区农村供水工程共22处，受益人口共13422人。新增或改造供水能力1371m
29、3d.2024-2030年实施水磨镇片区农村供水工程共19处，受益人口共23882人.新增或改造供水能力5770m3,d.,2O242O3O年实施漩口镇片区农村供水工程共17处，受益人口共11435人。新增或改造供水能力2(X)7nPd2024-2030年实施映秀镇片区农村供水工程共13处，受益人口共9333人，新增或改造供水能力546811Wd.2024-2035年实施绵猊镇片区农村供水工程共23处，受益人口共17712人.新增或改造供水能力3943m,，52031-2035年实施龙溪乡、克枯乡片区农村供水工程共13处,受益人口共5875人“新增或改造供水能力627nPd.2024-2035
30、年实施三江镇片区农村供水工程共10处，受益人口共6784人。新增或改造供水能力2339mM1.9强化保障措施9.1 压实主体责任农村饮水安全保障实行地方行政首长负贲制，由汶川县人民政府负总货，并逐级将责任落实到各镇政府及有关部门和单位及监管击任人。9.2 加大资金投入加大建设资金的筹措力度。项目资金是工程建设的关键，亚大工程项Fl投资加重了政府经济负担，加大创新融资方式，引入社会资本与政府合作模式（PPP）.使社会投资与政府投资相辅相成.汶川县农村供水质提升专项行动实施方案将考虑多渠道进行资金筹措，结合实际的工程项目情况选择适宜的投资资金筹措到位后，建立专帐专户进行管理，并接受有关部门的监督检
31、查，做到专款专用，绝不挪用、挤占和截曲，确保资金全部用于农村饮水安全工程建设。9.3 强化激励约束1 .制定明确的评价标准：根据农村供水工程的实际情况，制定套科学、合理的评价体系，对供水服务的质量、效率、可持续性等进行量化评估。2 .实施差异化的政策支持：对于评价结果优秀的地区，给予财政补贴、技术支持等多方面的奖励：对于表现不佳的地区，则采取限制性措施，促使其改进工作。3 .加强监督检直：建立健全监督机制，定期对农村供水工程进行检查，确保各项规定得到有效执行。4,鼓励社会参与：引入社会资本参与农村供水工程的建设和管理，通过政府购买服务等方式，提高服务水平。9.4 加强技术指导农村供水情况比较强
32、杂，农民居住分散，经济承受能力低,水源条件又T差万别，因此应特别加强技术指导和技术培训工作。一是要聘清有农村供水经验的专家，对技术人员开展专门培训。二是要认真总结多年来在乡镇供水工作中的经验。三是要派技术人员经常到基层检查指导。搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，针对工程管理中的技术问题，聘请专家教授进行培训，参观考察省内外管理比较好的农村饮水和乡镇供水工程项目，吸取管理经验.配备专业技术人员，筹措专项经费，建立典型示范工程。在分项目区内分别选择典型工程，在工程筹资方式、建设管理、运行管理等多方面总结经验，积极采用新技术，同时搞好先进管理经验的推广与应用.9.5 做好
33、宣传引导搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，到对工程管理中的技术问题，聘请专家教授进行培训，参观考察省内外管理比较好的农村饮水和乡镇供水工程项目，吸取管理经验。配备专业技术人员，筹措专项经费，建立典型示范工程。在分项目区内分别选择典型工程，在工程筹资方式、建设管理、运行管理等多方面总结经验，枳极采用新技术，同时搞好先进管理经验的推广与应用。利用多种多样的宣传方式将供水规划的相关政策进行广泛宣传,做到家喻户哓，调动群众参与的积极性。在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。对工程建设投资情况定期进行公示，真正做到公开、公正、透明“对工程建设质量，接受群众的监督。工程建成后，要有用水户参加检杳验收、卷收。
