【《我国养老金亏空的原因及优化建议》11000字（论文）】.docx

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1、我国养老金亏空的原因及完善对策研究摘要人口老龄化的进一步深化是我国未来不可避免的重大社会问题，包括未来的经济发展速度、社会缴费保险和整体社会结构。随着经济体制的改革，我国的养老金缺口越来越大。对于长期的政策引导，我国正在经历一波银发浪潮。老年人口在增加，出生率在卜降。养老金缺口的存在直接影响到养老保险制度履行的社会团结职能，由于许多老年人及其家庭的可靠性降低，养老保险制度能否在未来完全领取养老金令人担忧。养老金缺口是阻碍养老保险制度健康发展的戊要因素。基于人口老龄化的背景，结合我国经济管理现状和未来经济发展，对我国养老金亏空进行/详细分析，探讨r亏空产生的原因最后，对我国的养老金亏空提出了建设

2、性意见。关键词I养老金：养老保险制度：亏空：人口老龄化目录一、研究背景I二、我国养老金亏空现状1（）养老金亏空现状I（二）养老金收支缺口2三、我国养老金亏空存在的问题2（一）征缴收入与支出逐年增加2（二）国家财政补贴力度不断加强3（三）养老金缺口逐年增大3（四）养老金跳口持续时间变长4四、我国养老金亏空存在问题的原因分析4（）人口老龄化不断加剧4（二）旧养老制度存在缺陷7（三）养老金支付水平不断提高7（四）退休金基准线设置不合理8（五）养老金管理使用不当9五、完善我国养老金亏空的政策建议10（一）适当提高年轻人的工资收入10（二）积极拓宽养老金的资金来源10（三）加强养老金的财政补贴力度H（N

3、）逐步试点推行新退休年龄制度12（五）提高养老金增值保值功能13参考文献15一、研究背景根据人力资源和社会保障部网站上公布的年度统计数据，中国的养老金每年都是平衡的。该数据是根据当前养老金收入支出（包括政府补贴）计兑的，未考虐院性僚务和转轨成本。个人账户有很长的空账历史，即使个人账户的成本没有得到补偿，除政府的财政补贴外，当前的笄老金收入仍然难以补充养老金支出.根据中国养老金发展报告202Oh2020年我国个人账户空账5.1万亿元。人力资源和社会保障部宣布，截至202（）年底，养老金未偿余额为4.77万亿。然而.如果个人账户为空，养老金就无法平衡。考虑到政府机构、城乡居民在公共保险体系中的支出

4、，养老金缺口不可避免。我国养老金制度转型以来，各级政府都在尽最大努力解决养老金问题，但长期以来，严应的历史责任和潜在的赤字危机没有得到有效处理，给养老保障机构带来了定的隐患。因此，为了采取合理的方案促进保险制度的稳定运行,需要对当前保险制度的方案和支付能力进行更全面的分析.目前，我国正处丁老龄化社会阶段，社会经济发展水平无法与发达国家相比。在此背景卜.，对养老金缺口问题进行了研究和检验，针对我国的具体情况和老龄化进程，迫切需要对养老金制度进行改革.，以缓解养老金缺口问即。二、我国养老金亏空现状（一）养老金亏空现状国内养老金制度存在的问题主要体现在动态缺口和铮态缺口。静态缺口包括基本养老金的全面

5、规划部门透支和总体管理账户滥用个人账户。动态缺口，即将养老金债务带入中国。由于这类数据的统计口径不统一，实际统计难度高，因此缺乏具体的统计信息。但是，如果国家养老金制度没有得到根本改革,就不可避免地导致这种隐性债务的持续积笈.1997年，只有5个城市的养老金收不抵支.1998年，国家养老金首次出现赤字，1999年养老金收不抵支的城市数搔更为严重，今年上升到21个，收支碇口为187亿元。未来十年,养老金缺口逐年扩大。2000年，有24个城市的养老金出现缺口，2001年养老金总额超过40亿元，2002年略有改善，养老金缺口城市数量增加到26个，但总差距减少到292亿元。根据C中国养老金发展报告20

6、20，2020年我国个人账户空账达到5.1万亿元.从这个角度来看，养老金缺口问题将逐年加大。（二）养老金收支缺口1 .当期缺口养老金当期缺口是指养老金支出减去财政年度收入的差额，不考虑养老金收入来源，只考虑收入和支出之间的紧宓扣减，养老金方面，不考虑无形债务、个人账户空账、养老金制度改革转移成本等历史债务。财政拨款占养老金收入的很大一部分.将财政补贴排除在养老金余额计算之外的情况非常少，目前在2020年存在缺口。虽然不存在当前缺口，但养老金在计算期间的收入可以支付给正常的退休付款，而不考虑初始僚务问题和后续养老金的可能性。当前的差距计算器可以表明当前养老金的支付没有问题.事实上，这时我国养老金

7、的可持续发展并不是很有用。2 .未来缺口养老金未来缺口是指养老金支出超过未来收入的情况。2017年，基金收入增速达到25.89%,然后逐年下降，2020年的增长率为I1.6%。2014年的支Hl增长速度为23.89%,2018年至2020年继续下降，但下降幅度较小。2018年至2020年，支出超过收入，并逐年增加。考虑到2020年养老金收支入不敷出，目前的趋势表明，如果不进行体制改革，养老金收支缺口将进一步拉大。3 .整体性缺口结合前两个缺口，从宏观层面研究了中国养老金的整体性缺口。也就是说，它是一个综合考虑我国多届次投入保险制度，综合考虑养老金支出和收入的体系。整体性缺口衡量了当前的差距，但

8、将基金保险视为一个系统，并消除了财政补贴的输血机制。它还从养老金收入和支出两个方面衡量养老金缺口，但也考虑了影响养老金缺口的各种因素引起的的性债务，如体制改革、个人账户空账、累枳结余和投资收益。三、我国养老金亏空存在的问题（一）征缴收入与支出逐年增加我国养老保险制度实施以来,资金的收支逐年增加。自20世纪90年代以来,养老金规模迅速增长。自2005年以来，增长速度非常快，90年代初，职工基本养老保险收入为146.7亿元。到2020年，实现收入233.3亿元，年均增长23.2%随着收入的增加,支出的数量也相对增加。20世纪90年代初至2020年，增长率为21.3%,1989年支出118.7亿元，

9、率为年支出75564.2亿元。养老金收入和支出的增长率相似.据相关数据显示，笈计余额增速在：个指标中达到最高.1989年结余为680亿元，到2020年达到83933亿元，年均增速为26.3%。从20世纪90年代至今，我国养老金收入呈现出不断增加的趋势，呈现出当期结余和累计结余，养老金支付能力不断提高.然而,最近余额的增长速度放缓.出现了区域差异。养老金长期存放在社保账户，形成了利息收入少的情性资金。养老金使用不积极，资金成本低，养老金收入来源单，Il养老金受到增值和保值的约束。通过提高工资和养老保险费率增加收入是非常有限的。（一）国家财政补贴力度不断加强20世纪80年代，中国开始实施计划生育政

10、策，以遇制人口的快速增长这一政策实施30年来，中国在抑制庞大人口基数的快速增长方面发挥了重要作用，这也导致了中国人口结构的重大变化。人口年龄结构呈现老龄化趋势，达到法定退休年龄的老年人数量迅速增加，人口数量也在增加。我国实行了统一的会计模式,但实际上是一种有偿制度。由于人口年龄结构的变化和缺乏坚实的个人账户，养老金缺口正在逐步扩大，政府需要增加财政补贴“自2000年以来，每年的财政拨款已从338亿元增加到2020年的8648亿元。臼2003年以来，国内统筹账户养老金逐渐盈余。但各省之间的不平衡导致了些地区的养老金负债。但总体上仍有盈余。中央财政已经提供了足够的支持来弥补养老金短缺.随着人口老龄

11、化，养老金支付困难，财政压力越来越大。（三）养老金缺口逐年增大本世纪初，中国进入了人M老龄化阶段.这一客观现实要求我们的政府有足够的资金来支持老年人。在职员工支付的养老金数量不再能够满足退休养老金支出。随着退休人冷数量的增加，养老金的数额与日俱增“养老金透支问翘越来越突出。许多地方政府都存在债务危机，这一问题正变得越来越突出。考虑到一个国家目前有养老金债务，我们只研究运营单位的养老金收取情况，不包括财政补贴。1997年，我国只有五个省份出现养老金债务问返，1999年最为突出，我国养老金缺口省份达21个，养老金缺口为187亿元。根据养老金发展报告2020的统计数据,通过取消财政拨款对养老金收入进

12、行分析202()年养老金盈余额达到893亿元。16个省份的养老金征收总额低于支出，养老金缺口规模为881亿。通过该文件，2020年有14个省的国内城镇职工养老金收不抵支，资金缺口达到883亿元.由此可见，我国目前的养老金缺口问题日益严重.(四)养老金缺口持续时间变长随着生活环境的改善、经济和社会的发展以及人民生活水平的提高，平均预期寿命得以延长。人口老龄化和法定年龄导致养老金支出恶化，导致资金严IR短缺。社会发展的必然趋势是平均寿命延长，这导致国家养老金账户长期赤字。随着我国老龄化人口的不断增加，养老金支出逐渐增加，而统筹资金远远没有满足养老金的支出需求。从目前我国的主要情况来看，影响资金缺口

13、的主要因素有三个：是个人账户的空账运行。目前，在制度转轨过程中，当养老金储蓄账户出现赤字时，往往会导致个人账户资金的滥用，因此，存在许多名义会计，即许多个人账户长期空账，以及转轨成本。第二，转凯成本。在养老金改革过程中，许多潜在的债务变得明显。许多已退休的职工，退休前没仃缴纳养老金，但退休后享受养老金待遇。第三，年龄缺口。这是世界上普遍存在的现象，人们平均寿命的增加，领取退休金的年限也在加长，超出了最初的预期。因此，养老金账户的收入无法弥补支出，而且差距正在逐年扩大.四、我国养老金亏空存在问题的原因分析(一)人口老龄化不断加剧图4.1显示了2001年至2020年我国人口出生率、死亡率与自然增长

14、率的变化趋势。自2001年以来,我国人口死亡率变化平稳,始终在69%附近上下浮动。人口出生率与自然增长率必现大致相同的变化趋势.以2010年为界，我国人口出生率及自然增长率由缓慢卜降过度至震荡上升趋势。2013年，我国开始实施单独二孩政策，2016年二孩政策全面放开，但人口出生率和人口自然增长率不升反降，自2016年后，二者始终呈现下降趋势。2001年，我国人口自然增长率为6.95,2020年，我国人口出生率为852%o,死亡率为7.07%,人口自然增长率为1.45%o,2(X)1年相比，人口自然增长率降幅超过5%)七普数据显示，2020年我国出生.人口约为1200万人,比2019年减少200

15、万,生育率的进一步下降意味着人口负增长可能更快到来，人口出生率的持续走低已经成为我国人口老龄化程度加深的全要原因之一。图4.1出生率、死亡率及自然增长率（治）数据来源：国家统计局无论是从老年人口的绝对数量还是相对比重来看，我国人口老龄化程度不断加深见图4.2）.从2001年到2020年，我国65岁及以上人口数珏从9（）62万人增长至19064万人，平均每年增长约526万人，老年人口占总人口的比全也从7.1%上升至13.5%。根据国际标准,当这比重超过14%时即认为其进入深度老龄化社会，我国与这一标准间的差距正在逐步缩小。老年人口数瑞g年人口比4图4.2老年人口数量（万人）及比重（）数据来源：国

16、家统计局0w90%8070%60%50%4()%M)%20%o%M岁人口Q15-64l65岁及以上Ajl图4.3人口年龄结构()数据来源：国家统计局从人口年龄结构来看(见图4.3),2(X)1年至201()年，我国514岁人口比重缓慢下降，从22.5%下降至16.6%；15-64岁人FI比重缓慢上升，从70.4%上升至74.5%e从2010年至2020年，我国0-14岁人口比重趋于稳定，但15-64岁人口比重持续下降.65岁及以上人口比重从2(X)1年至2020年始终保持上升趋势.2020年我国(M4岁人口比重为17.9%,15-64岁人口比重为68.6%,65岁及以上人口比重为13.5%,扩

17、大青年人口比例，发挥中年人口的人力资本优势将有效缓解人口老龄化的经济和社会问题.通常认为人口抚养比低于50%的阶段为人口红利期。当人口抚养比较低时,劳动力供应充足，人口负担较轻，有利于社会财富积累和经济快速增长。2(X)1年以来，我国少儿抚养比和总抚养比由缓慢下降转为逐渐上升趋势(如图4.4所示)，2020年，少儿抚养比为26.2%,总抚养比为45.9%,仍低于50%的分界线。但老年抚养比持续上升，202。年这一比例为19.7%,这意味着大约每5名劳动力就要供养1名老人，老年抚养比的持续上升不仅加乖了家庭供养负担，更向养老服务和医疗保障等方面提出更高的要求，加重了社会养老负担。50电抚捽比-少

18、儿抚养比老年抚芥比图4.4人口抚养比（%）数据来源：国家统计局-）旧养老制度存在缺陷自1992年以来，我国实行双轨制养老保险计划.也就是说，不同类型的工种采用不同的养老保险制度。例如，事业单位和机关的工作人员在工作过程中不全额支付保险金，工作人员退休后享受国家提供的全面保障：由单位和工作人后按照特定的贽率（现行费率的20%和8%）通过，然后将个人账户和整个计划进行分类。政府机构和机构的员工在工作期间支付或支付少量养老金，退休后待遇不变。由于工作单位的差异，导致同地区利益分配的异质性，也对国内各级政府造成了特殊压力。因此，养老金制度转轨是资金不足的主要因素。养老金制度长期实行“双凯制”是历史原因

19、造成的。当时中国实行计划经济,国家承担了大部分服务人员的福利待遇.工作人历的工作类型分布非常详细.随若市场经济的发展，经济逐渐放缓，但人力资源的分配并没有一次改变，机构、企业之间的支付存在差异，因为政府机构和机构没仃就业负担或没有支付。个人账户没有资金，但退休后的社会保障是必要的。此外，采用J提前退休机制，职工缴纳养老金的年限正在减少，而领取养老金的年限正在增加。随着员工数量的增加，政府提前下发保障金，养老金缺口问题也越来越严重。（三）养老金支付水平不断提高国内参保人员的人均领额不断增加，从2010年的17824元增长到2020年的70652元，呈逐年增长趋势.但在此期间，养老金替代率从201

20、0年的59%下降到2020年的41.2%,并在七年内卜降。2019年，企业退休人员养老金实现“十二连涨然而，财政预算将养老金涨幅定为6.3%,而前Il年为l()%随着发放基数的增加，养老金无法保持10%的富增长。但增幅的下调也引起了社会对养老金不足的担忧。根据社会保障最低标准公约的要求，养老金替代率下限为55%.从日前的情况来看，我国的福利标准已经有I年没有达到这个指标了。未来，根据政府对养老保险机构的总体看法，该指数设定为58.5%。自2007年以来。国内养老保险金增长率从2010年的14%增长到2015年的10.8%,最后到202()年的13.9%.因此，整个资金的增长率正在提高，这是在我

21、国经济快速发展的情况卜有效避免养老金贬值的目的。202()年初，中央政府决定将退休人员的养老金支付提高到10%,然而，养老金增长率超过通货膨胀率和CPl增长率，但与工资增长率不匹配。养老金支忖水准的不断提高并没有显著提高人们的生活质量，反而加剧了国家养老金的缺口。(四)退休金基准线设置不合理我国养老金缺口的另个主要原因是退休基线设置问题。退休年龄对养老金缴纳和支付有直接影响。一般来说，提高退休年龄可以增加养老金总额，减少养老金支付规模，这种影响更为明显。面对养老金收入和支出不平衡的问题，世界各国普遍采取措施提而退休年龄，从而减少养老金支出,根据1951年颁布的中华人民共和国劳动保险条例及男性的

22、退休年龄为60岁，女性为55岁。当时引入此类法规是适当的，我国人均平均预期寿命是60岁。到1990年，男性平均预期寿命为68.55岁，女性平均为70.48岁.2000年，男性为69.93岁,女性为73.33岁。从这些数据可以看出，目前我国男女的平均预期寿命大大提高。因此，如果按照以前的标准设定退休年龄，养老金将不会平衡，养老金将面临更大的支付压力。此外，提前退休是养老金缺口的另一个原因。随着支付养老金的人的年数缩短，领取养老金的时间增加，提前退休是直接导致养老金缺口的一个因素。近年来，我国地方政府经常因促进就业而处理提前退休问即。因此，协工数量继续减少，退休人员数量继续增加，老年人1.l的依赖

23、性不断改善。2013年至2020年,国内退休人员的比例为1:4.7、1:4.8,1:4.4,1:4.0,1:3.9、1:3.8、1:3.8、1:3.5.抚养比逐年上升，养老保险赤字日益突出。但许多提前退休的员工并没有完全离开他们的单位。目前，我国经济发展落后于老龄化水平，养老金短缺和提前退休风险增加，劳动力资源浪费，老年人抚养比增加，养老金的提前受益聘极大地影响养老金的运营。现阶段的就业压力逐渐转变为预期的债务负担，养老金制度的长期稳定运行将面临挑故“据J解.提前退休可能会对养老金制度的稳定运行产生不利影响。当退休年龄达到65至60岁时，养老保险支出的增长超过50%。提前退休辍解了就业压力，但

24、导致了长期养老金负担，影响了养老保险的可持续发展.许多地区非法提前退休的做法导致养老金缺口进一步扩大。(五)养老金管理使用不当我国养老金的主要投资策略是将资金存入银行以获得利息，从而导致财政资金的沉淀和挤压。一方面，政府必须筹集资金为职工支付养老保险：另一方面，有大量的养老资金存放在银行。在2010年至202()年的十年间，在高通胀的市场环境下，我国养老保险贬值f近6000亿元。从国际角度来看，大多数基金用于投资国债或通过市场化资本运营实现增值，只有我国存放在银行。在饭行存款投资机制下，我国养老保险金的年回报率低于2%。但是在过去的11年里，我国的通货膨胀率已经达到了2.5%。据数据显示，我国

25、养老金贬值约6000亿元。根据现行财政拨款政策、覆盖范围和缴材率，到2020年，我国基本养老保险总金额可能从9万亿元增加到11万亿元。同时，我国的基本基金保险金额仅次于美国和日本，资本增值压力与外汇储备相当。在这种发展趋势下，需要迅速改变基金的投资形式，以彻底消除依赖银行的低利率。要推动基金保险投资进入资本市场进行市场化运作，并提供给专业投资机构进行管理,确保基金的附加值.但从本质上讲，目前的经营状况圾初是投资结构过于单一，易于管理。从投资体系到详细的政策安排，对资本运营没有合理的指导。例如，在养老金的资本管理中,银行存款与政府债券的比例不低于50%,债券与金融债券的比例不超过10%,证券投资

26、与股票投资的比例不超过40%,与国外养老金管理完全不同。二是养老金管理缺乏统一性和规范性。目前，我国养老金管理采用区域管理，养老金一般是省市县三级政府分级管理。由于没有完整的风险承担机制，各地区养老金管理相对独立，行政机制不完善，各级政府的责任和权利不明确.导致资金市场化运作效果较差。五、完善我国养老金亏空的政策建议(一)适当提高年轻人的工资收入目前，年轻人缴纳养老金分为个人账户和社会账户两个账户。个人账户由每月的年轻人支付，而社会账户则由公司和单位支付。政府可以使用社会账户，而滥用个人账户则更为困难。但据有关统计，年轻人缴纳的1.5亿养老金中，大部分被退休人员拿走。当年轻人年老时,他们发现他

27、们的养老金支付了多年的赤字。当前工作组中的公司和个人缴费数垃已达到28%,退休人员的退休水平为社会平均工资的44%,没有下降的空间。近年来，养老金支出的增长率一直高于收入的增长率，赤字的程度也仃所增加。在这种情况下，许多年轻人对养老金失去了信心。提高年轻人的工资收入有利于补充欠账。如果年轻人推迟一年退休，可以额外多收入700亿元养老金，通过增加年轻人的工资，增加个人养老金账户中的资金数硕。员工的个人账户不断F富和枳累，比解决所有问题都要多，不能仅依靠企业来承担。(二)积极拓宽养老金的资金来源目前，我国养老保险体系可以分为三大支柱：一是基本养老保险：二是企业补充保险：三是个人储蓄保险，三者相辅相

28、成，但支付比例并不平衡，根据美国投资公司的统计，美国联邦社会保障基金的规模只有2.6万亿，但由于中美两国的经济和养老金水平不同，美国人并不依赖政府，更关注个人养老金。养老金制度主要以个人为基础，补充养老保险的资本规模已达到23万亿美元.我国的社保基金约为2.5万亿，但我国的补充养老保险金只有0.5万亿。考虑到汇率的影响，我国的养老金储备只有美国的H50,我国人口是美国的4.5倍。造成这响题的主要原因是，我国尚未建立系统全面的配套资金机制，基本资金保险对个人储蓄保险和补充资金保险具有特定的排他性。因此,我国将通过引入补贴税政策，积极拓展了基金保险业务,加强相关概念的宣传,提高我国个人储蓄资金的比

29、例，在公司子公司方面，许多经营单位没有建立养老金制度，只有国有公司和大公司建立了这一制度。因此，政府需要从机构层面设置养老金，充分发挥经营单位的积极性，发布企业养老金优先政策“与第一层面和第二层面养老金制度相比，我国第三层面发展尤为短暂。因此，政府需要全面落实个人储蓄保险的独立性，调整适当的缴费基数,并引入税收优惠制度，积极体现储蓄保险的社会价值。建立包括企业养老金、个人储蓄、基本养老金和商业捐赠保除在内的多层次多学科保险体系，承担资金缺口风险。根据国际惯例，相对完善的社会保障制度可以将养老金分为补充养老金和基本养老金两部分.基本养老保险的重点是通过政府投资解决，还需要加强发屣养老金补贴，包括

30、养老金、商业援助保险利私人储蓄项目。国家养老保险机制可以借鉴国外的成功经验，在不断加强基本养老保险的基础上，促进补充养老金的发展。同时，政府出台税收优惠政策，推动相关经营单位建立全面的养老机制。更有效地吸引员工参与公司养老金机制。二是强化老年人个人储蓄观念，不断提高老年人的独立性和承担养老货任。从发达国家的角度来看，养老金保险制度占个人储蓄账户的比例很高。典型的国家包括新西兰和澳大利亚，私人储蓄占养老金支出总额的75%。大多数美国老年人养老金来自房地产和其他类型的财产,我们必须加强努力，引导社会团体逐步规划、准备和研究中吉年未来的养老保障问即。三是加大保险改革力度，推动基金保险业发展。通过整介

31、养老保险对养老的互补保障效应，政府可以引入与商业补贴相关的税收优惠政策，并借鉴国外延迟税收策略.地方要积极搭建商业补贴投资平台，搭建更加完善的保险市场投资平台。要加大力度，推动保险公司和基金公司在我国引入多种商业配套保险服务，以满足社会群体对保险筹资的需求。加强市场监管，保护消费者的合法权益，通过制定相应的法规和政策，规范保险公司的经营活动。总的来说，要多方位筹集养老金，适当调整养老金替代率，加强补充养老保险制度建设，提高养老金综合替代率，有效缓解财政压力。(三)加强养老金的财政补贴力度从2006年到2011年，我国政府在财政社保投入比例上没有超过12%,发达国家一般在30%到50%之间,对比

32、发达国家,存在很大差距。20家年,我国社会保障支出的百分比为2.4%,而美国这一指标为17%.在一些著名的福利国家，如挪威和瑞典，这一比例分别为35%和38%。由于国内支出的30%用于社会保障，社会保障基金每年可以增加2万亿，养老金赤字问题可以在定程度上得到解决.国民经济单位的年度股息超过4万亿，并以25%的利率上缴财政部，这与社保基金的差额为1万亿。将这些资金投入社会公共工程以改善国民生活是解决养老金赤字问题的有效途径。臼我国养老金改革以来，政府没有明确规定这部分过渡成本的责任，但养老金支付的负担始终落在了政府的肩上。政府的做法创造了短期融资，并对社会保障部门的管理产生了重大影响.社会保障部

33、门将不担心由丁政府行为而导致的养老金短缺。由于缺乏规范和严格的管理，提前退休和虚假索赔时有发生。此外，政府的财政拨款机制不够健全。养老金缺口较大时，投资增加，而缺口较小时，投资减少。许多地方的财政补贴差别很大。由丁跳乏规律性和秩序性，财政拨款无助于解决老年人口的养老金短缺问题。从上述角度来看，政府将无法承担养老金的转移成本，但要解决养老金制度，就必须通过常规财政补助机制来解决养老金支付压力。国家财政实力决定着养老金的投资和改革程度，国家财政水平受国民经济发展的影响.改革开放以来，我国金融实力持续增长，经济快速发展，政府加大养老投资已成为坚实基础.随着政府财政增长的增加，社会保障支出在财政支出中

34、的比例每年都在增加。据统计,2020年社会保障支出占财政总支出的10.16%,其中大部分用于社会救助和社公福利.与中国提出的社公保障费用占国家支出15%2O%的目标存在差距，与美国2O%3O%的社会保障支出比例和财政支出相去甚远。我国致力于建立公共财政体系，财政支出的关键发展之一是进一步改善社会保障和其他支出。建立公共基金的目标是养老金投资的合理性和可行性。在此基础上，要根据财政的结构性需要，进一步调整支出结构，进一步扩大经济建设、行政管理等支出，进一步提高社会保障支出比例，要调整财政支出结构，进一步推进财政转制，填补养老金缺口。（四）逐步试点推行新退休年龄制度延缓退休年限对于解决养老金赤字问

35、题非常有价值。对于我国来说，降低咨代率或提高缴费率并不是一个好的措施，它影响r被保险人的积极性.提高退休年龄是缓解当前养老金支付压力的有效方式。这项措施的实施具有广泛的正要性,但这种措施可能造成的问题和公众的反应是不可预测的。基于此本文提出以下几点建议：首先，杜绝提前退休的现象。我国的实际退休年龄远低于法定年龄。许多员工提前退休,经常从事种特殊的工作。因此,我国存在着许多非正常退休现象。在这种情况下，必须修订当前的特殊工种范围，以规范提前退休的相关政策.由于员工的工作环境不断改善，很多岗位不再是特殊工种，因此相关部门必须取消这类岗位的提前退休政策“以此构建r一个特殊工种的信息档案，对特殊工种的

36、档案进行了严格的审批和管理。根据准确的客观信息处理提前退休问题，实行提前退休人员公示制度，接受其他员工和社会监督。其次，分步骤延迟职工的退休年龄,在借鉴国外经验的基础上，可以根据我国国情建立灵活的退休制度。目前，我国许多在职员工反对推迟退休年龄，因此政府很难推迟退休年龄。除了加强公共关系和教育，提高公众意识外,政府还应逐步推行灵活的退休制度。作为一种较为灵活的退休制度，弹性退休是让劳动者选择和接受退休年龄、方式和收入的灵活性。可以根据一些学者的建议，从事体力劳动的人可以提前退休，而脑力劳动者耍推迟退休.通过某些灵活的设理，使退休年限更加灵活，可以缓解我国养老金缺口的危机，以及适应我国的政策。最

37、后，构建与养老金缴费年限相关的激励机制。实施这制度是为了提供固定的养老金来源，政府可以从税收中拨款帮助非收入组织.因此，我国可以建立养老金激励机制。如果养老金缴费时间长，退休后获得的养老金越多。根据60岁的退休年龄，退休养老金在8年内增加8%,之后两年增加9%,IO年提高到10%。与此类似，理性的员工在分析为退休生活带来更多收入后，选择推迟退休。巨大的支付压力和养老金缺口是不可避免的。要解决这个问题，就必须通过各种渠道来实现，推迟退休可以大大减轻养老金的支付压力.（五）提高养老金增值保值功能自2000年以来，我国已允许其商业保险基金购买证券市场的投资基金。因此，在社会各部门的广泛支持下，养老金

38、应该有可能直接进入市场。为了促进养老金在进入市场过程中的稳定性和盈利能力，必须有一个完挖的法律体系来保证。我国养老金规模扩大，资本市场日益完善.养老金结构仍有很大的调整空间.虽然我国资本市场的发屣相对较短，但股票的长期投资效率远高于债券投资。我国股市正充分反映出，投资期的持续波动将大大降低收益率的波动性。现阶段，国内资本市场仍存在大fit系统性风险，但仍缺乏有效的对冲工具，但短期投资风险很大，但从长远来看，股票投资仍是养老金账户最有效的选择。对接资本市场,盘活、用活养老资金，让老资金受益于专业机构投资，并通过科学论证将养老金投入市场，以实现资金最大化。现阶段，股市投资和外商投资正在逐步增长，但

39、最终养老金具有特殊的社会价值。最重要的原则是避免、控制和确保安全支付.因此，养老金进入市场应注意精心管理，选择合适的投资方案，并加强相关机构的支持。养老机构进入布场需要有良好的信用水平和强大的专业实力，不能将养老金的市场化运作视为简单的股票投机，需要使用多种投资组合策略来合理规避风险.此外，还必须加强政府、社会和专业机构的监誉。养老金不仅实现了稳定增长，而Il为国民经济的稳定发展提供了充足的资金保障，有力地调动了资本市场，促进了国民经济的长期发展，对改变股市过度投机的性质起到了积极作用。通过加强精算管理，改善养老金投资和运营模式，神保养老金安全，避免大幅贬值。首先，耍加强对养老保险投资的监管，

40、促进基金市场的发展和多元化,制定专业的资产管理公司，以实施年度导向的市场运作，并通过标准和全面的监管机制维护资金价值。我们需要实现多样化的投资组合，并有效避免因高通胀而贬值。二是要进一步完善养老金监管机制“在社会保险法的前提下，科学制定适用于各地区的管理政策,通过引入专门法规，实现养老金支付、管理和投资运营的计划。养老金监管人的管理和管理应与法制建设相联系，法律必须遵循管理过程。现阶段，公司将突破分散化分散化的资金管理模式，积极采用中央统筹管理机制，逐步改变公共资金管理中责任心强、监管不力、集中度低等问题。第三，加强精算管理在资金管理中的作用，精舞管理资金,提而资金使用效率.从宏观U面来看，当

41、前养老金水平反映在使用精算手段来调整收益支出、参保人资金缴纳比亚、财政补贴比重：微观层面必须根据支出比例、参与者资本的缴费比例进行适当调整，以及财政补贴的比例，然后准确定义税收补偿金额和国有资本收益等.参考文献Hl邹铁钉.养老保险体制改革的历史演进与阻力分析基于中国的经验事实J.中国经济史研究.2019:13.12)虞华，周秀泉，程鑫.我国退休养老金双轨制问题研%Ul.2021(2014-1):28-31.(3王方.王圆.浅析我国养老金缺口的成因及对策J.中国战略新兴产业:理论版,2019.(4)张海波.企业与机关事业单位养老保险待遇差距原因分析及对策J,现代经济信息.2019.|5)蔡吉格.

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