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1、XX区加强新时代水土保持工作实施方案为深入贯彻落实国家和省、市关于新时代水土保持工作的部署要求，加强全区新时代水土保持工作，强化水土流失预防治理和水土保持监管，推动绿色低碳高质量发展，结合我区实际，制定以下实施方案。一、工作目标到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，水土流失状况持续改善，全区水土保持率达到99.72%o到2035年，全面形成系统完备、协同高效的水土保持体制机制，人为水士流失得到全面控制，全区水土保持率达到99.76%,生态系统水土保持功能显著蜡强，生态产品供给能力全面提升。二、加强水土流失综合防治（一）突出抓好水土流失源
2、头防控。按照国土空间规划和用途管控要求，探索建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。科学划定区域范围内的水、林、湿地、绿地等生态功能区，强化生态红线管控，对纳入生态保护红线的水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域,实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。有关规划涉及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等内容，在实施过程中可能造成水土流失的，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求水行政主管部门意见。（区发改局、区工信局、区自然资源局、区城乡水务局负责，市生态环境局XX分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局配合）（二）注重提升生态系统水土保持功
3、能。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。以保护农田生态系统为重点，推进高标准农田、宜耕后备资源开发、耕地功能恢复、建设用地复垦建设，强化耕地质量保护与提升，提升土壤保持能力；实施重要水源地生态修复治理，推进海洋生态保护修复、思源湖及清风湖湿地自然公园等重点湿地修复项目建设，完善湿地生态网络。严格落实三线一单”制度，全面促进生态环境修复完善。建立完善生物多样性动态监测网络，加强生物多样性保护。深入推进盐碱地改良利用，扎实开展农村环境整治和农业面源污染防治，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。（区自然资源局、市生态环境局XX分局、区城乡水务局、区农业
4、农村局负责，区住建局配合）（三）加强河湖生态保护与修复。加大生态水系建设，通过河槽清淤、建间蓄水、建堤修路、绿化靓化，加大河道综合整治力度，打造生态河道；推进河湖水生态保护与修复,综合运用清淤疏浚、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施，加强河道拦蓄、水系连通、河库调度，保障河湖生态用水需求；分期分批确定全区重点河流生态流量（水量），逐步建立重点河流、湖泊生态流量监测预警体系；推进建立河湖休养生息制度，严格落实岸线利用管理规划要求,合理规范生产、生活活动，减少对河湖水域空间扰动。因地制宜采取保证合理生态水量、退田还湖还湿、地下水限采、渔业转产等休养生息措施，降低水资源开发利用强度，给生态
5、系统留出自然修复空间，有效保护生态环境，实现河湖生态健康发展。（区城乡水务局负责，区自然资源局、市生态环境局XX分局配合）（四）推进水土流失综合治理、预防保护。根据市级下达的年度治理目标，结合全区水土流失现状，合理确定任务落实地点和措施内容，建立统筹协调机制，集部门合力，确保完成年度治理任务。大力推进生态清洁小流域建设，将小流域综合治理纳入经济社会发展规划和乡村振兴规划，以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进。以河清、水畅、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，积极打造水源保护型、生态旅游
6、型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型等不同类型的生态清洁小流域。（区城乡水务局负责，区发改局、区自然资源局、市生态环境局XX分局、区住建局、区农业农村局、区文化和旅游局配合）三、严格人为水土流失监管（五）提升水土保持社会管理服务水平。深化“放管服”改革，持续推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，进一步优化营商环境，培育和激发市场主体活力。在联合监管上做“加法强化各部门配合协作，明确部门责任，推动形成“管建设、管生产、管行业必须管水保”的水土保持“一岗双责”格局。在优化流程上做“减法对各园区积极推行水土保持区域评估，区域内项目全面实行承诺制管理,制定生产建设项目水土保持监管工作流程，减少
7、重复审批、重复检查，优化审批流程，提升工作效能。在事中监管上做“乘法”。实行现场检查、“双随机一公开互联网+”监管相结合方式，形成多角度立体化同步监管、线上线下协调推进的工作格局。实现监管制度化、标准化、常态化、精细化、高效化。在工作效率上做“除法二推进监管“五主动”服务（主动告知防治责任、主动讲解法律法规、主动介绍工作流程、主动提醒方案落实重点、主动督促自主验收），切实减轻企业负担、优化服务。（区自然资源局、区住建局、区城乡水务局负责，各乡镇（办）、各园区配合）（六）持续发挥协同监管试点成效。继续推行“源头防控+行业监管+属地管理”XX模式，建立水土保持监管联席会议制度，水务、发改、行政审批
8、等6个单位进行跨部门、跨区域联合执法，实现信息互通、资源共享，全面提升水土保持工作服务水平；各行业主管部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格落实水土保持“三同时”制度；实施区、镇、园区“联防联控、共保共治、协同监管”举措，建立挂牌督办机制，健全”查、认、改、罚”各个环节制度，进一步完善制度、创新措施、精细监管，夯实水土保持工作基础，不断提升水土流失防治体系和防治能力现代化水平，不断夯实水土保持工作基础。（区城乡水务局、区行政审批服务局、区税务局和各乡旗（办）、各园区负责，区法院、区检察院、区发改局、区工信局、市公安局XX分局、区司法局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局配合）
9、（七）加强水土保持监管能力建设。加强水土保持监管人员的业务培训和新技术应用，层层压实责任，提高依法行政能力；建立健全组织领导与协调机制，强化水土保持主管机构职能；提高水土保持社会化服务水平，强化基础服务体系建设；整合资源，形成合力，通过水土保持系列宣传教育主题活动，有计划、有步骤地在全区实施水土保持国策宣传教育工作；提高水土保持监管工作的科技支撑能力，推动信息化建设。（区城乡水务局负责，区委组织部、区委宣传部、区教育和体育局配合）（八）提升水土保持执法效能。建立水土保持方案质量常态化抽查机制，发挥好水土保持方案源头把关作用。推行水土保持监管与执法联动机制，用好“两单”信用惩戒、行政处罚等手段，
10、建立完善项目立项审批、开工许可、监督管理、竣工验收信息共享制度以及违法线索互联、案件通报移送等制度，强化协同联动执法。落实水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作，加大水土保持监管和执法力度，形成工作合力，查处一批典型违法行为。畅通公众监督和举报渠道，发挥社会监督作用。（区城乡水务局负责，区法院、区检察院、区发改局、区行政审批服务局配合）（九）强化企业责任落实。生产建设单位应依法履行水土流失防治责任，严格落实水土保持三同时（水土保持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）要求。大力推行绿色设计、绿色施工，严格控制耕地占用和地表扰动，严禁滥采乱挖、乱堆乱弃，全面落实表土资源保护、弃渣
11、减量和综合利用要求，最大限度减少可能造成的水土流失。强化行业主管部门责任，以住建、化工、交通、电力等重点行业为切入点，推动形成“管建设、管生产、管行业必须管水保”的水土保持“一岗双责”格局。（区城乡水务局负责，各乡镇（办）、各园区配合）四、提升水土保持管理水平（十）健全完善水土保持规划体系。根据XX区XX区水土保持规划20222030X结合水土流失动态监测结果和水土保持监管工作开展情况，合理确定水土保持目标，明确新时代水土流失防治布局和任务。及时制定生态清洁小流域建设规划。依法将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划。做好规划实施跟踪监测评估。（区城乡水务局负责，区发改局、区自然资源局、市
12、生态环境局XX分局、区农业农村局配合）（十一）创新水土保持建管机制。创新水土流失重点治理工程组织实施方式，优化项目审批程序。积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，支持和引导社会资本和治理区群众参与工程建设。健全水土流失治理成果管护制度，按照“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，明确管护主体，落实管护责任。建立工程运行维护费用政府和受益主体分摊机制。（区城乡水务局负责，区发改局配合）（十二）加强水土保持示范创建。科学谋划、统筹推进国家级和省级水土保持示范创建工作。巩固和完善现有水土保持示范创建成果，立足全区实际，在省级水土保持示范县工作基础上，继续创建国家级示范县，积极争取省级示范乡镇、
13、科技示范园和示范工程，推动水土流失防治理念、机制、模式和技术创新，探索更多可复制可推广的经验模式，做好宣传推广。（区城乡水务局负责，区科技局、区自然资源局配合）五、强化组织保障能力（十三）加强组织领导。坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，压实党委政府水土保持责任，成立XX区加快推进新时代水土保持高质量发展工作专班，研究解决重要问题，抓好督促落实，提升水土保持工作服务水平。水务部门切实履行主管部门职责，发挥好负责组织和统筹协调作用。各相关部门按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同,推动重点任务落实。（区城乡水务局负责，各有关部门、单位配合）（十四）强化水土保持考核。落实政府水土保持目标责任
14、制和激励奖惩制度，目标责任落实情况作为领导班子和领导干部综合评价、自然资源资产离任审计的重要参考。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照国家和省有关规定予以表彰和奖励。（区委组织部、区人社局、区城乡水务局、区审计局负责）（十五）加强投入保障。加强各级水土保持管理工作力量，保障必要的经费和装备投入。要多渠遒筹措资金，规范水土保持补偿费使用管理，保障水土保持投入。综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和符合条件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展水土流失治理。对集中连片开展水土流失治理达到一定规模和生态修复预期目标的相关实施主体，允许依法依规取得一定份额自然资源资产使用权，
15、从事相关产业开发。（区财政局、区自然资源局、区城乡水务局负责）（十六）强化信息化能力建设。依托XX区数字水利智慧平台，建立水土流失分布、扬尘源实时监测图像等数据对接，加强部门间的数据关联分析、智慧管理和综合运用，为水土保持监管提供技术支撑，不断提升水土保持管理能力和水平。（区城乡水务局负责，区自然资源局、市生态环境局XX分局、区大数据中心配合）（十七）强化宣传教育。充分发挥传统新闻媒体、网络、自媒体、微信公众号等平台的作用，采取多种形式广泛开展水土保持宣传教育，普及水土保持法律法规和相关制度。将水土保持纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，做好广泛宣传。发挥区水土保持科普馆作用，加强水土保持
16、科普宣传和文化建设，积极争创省部级水土保持科普教育基地。定期发布并宣传水土保持典型案例，强化以案释法、以案示警，引导全社会强化水土保持意识。（区委组织部、区委宣传部、区教育和体育局、区城乡水务局、区文化和旅游局负责）附件：1.XX区加快推进新时代水土保持高质量发展工作专班组成人员名单、主要职责和工作制度附件1XX区加快推进新时代水土保持高质量发展工作专班组成人员名单、主要职责及工作制度一、组成人员组长：XX副组长：XX成员：XX办公室设在区城乡水务局，承担工作专班日常工作，李景智同志兼任办公室主任。二、主要职责一是贯彻落实党中央、国务院及省级、市级关于新时代水土保持工作的决策部署，加强与省水利
17、厅、市城乡水务局等工作对接。二是研究确定新时代水土保持高质量发展总体安排、年度重点工作任务和相关政策措施。三是组织、协调、推进新时代水土保持高质量发展重点任务，研究解决工作中的重大问题、重大事项及时向区委、区政府报告并提出意见建议。四是成员单位根据各自职能，分工落实新时代水土保持高质量发展工作任务，协同推进预防保护、监督管理、综合治理，维护和提升生态系统水土保持功能。五是完成区委、区政府交办的相关工作。三、工作制度一是建立会议制度。定期召开工作专班全体会议，总结工作，分析形势，研究确定下一步工作措施。原则上每年召开一次。会议由工作专班组长或副组长召集。根据工作需要,可临时召开专题会议。会议纪要
18、由工作专班办公室主任审核后报组长或副组长签发。二是建立公文办理制度。工作专班印发文件分为工作专班、工作专班办公室两个层级，发文代字分别为“沾水保专班发沾水保专班办发”。三是建立情况报告制度。成员单位定期向工作专班书面报告水土保持任务落实情况，原则上每半年报告一次，及时报送重点工作计划方案、工作进展、创新措施等事项。四是建立会商制度。对新时代水土保持工作重点、难点及其它需协商问题，工作专班办公室及时组织成员单位研究会商。五是建立督导考评制度。工作专班办公室承担工作专班日常工作，对工作任务跟踪督导，对落实情况及时报工作专班，每年组织一次工作评价。六是建立信息通报制度。成员单位及时向工作专班办公室反映新时代水土保持工作任务进度、典型做法、困难问题,由工作专班办公室通报工作情况。
