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1、2018年7月国家开放大学专科公共行政学期末考试试题及答案一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）1 .发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（红色字体为本题正确答案）。A.泰勒B.韦伯C.古德诺D.威尔逊2 .衍射型的公共行政模式存在于（红色字体为本题正确答案）.A.农业社会B.原始社会U工业社会D.信息社会3 .非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为（红色字体为本题正确答案）.A.法制监督B.政治监督C.社会监督D法治监督4行政体制的核心问题是（红色字体为本返正确答案）。A行政权力的划分B.公共组织娉C.政府系统的各级各类政府部门职权
2、的配置D上述三者，即ABC5,忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（红色字体为本题正确答案）的核心内容.A.行政道德B社会公德C.职业道德D社会行为规范6 .西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（红色字体为本题正确答案）资产阶级革命后建立的文官制度.A.英国B.日本C法国D.美国7 .为了实现目标而制定的方案，称为（红色字体为本题正确答案），这是构思和设计的主要方案.A.应变方案8 .积极方案C.临时方案D.追踪方案8.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关健的阶段是（红色字体为本即正确答案）.A.准备阶段8 .总结阶段C.协调阶段D.实施阶段9 .税收制度
3、的核心是（红色字体为本题正确答案）。A.税率B.税法C税种D.纳税人10 .提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（红色字体为本题正确答案）,他建立了五院分立制度。A.孙中山B.康有为C.梁启超D.张金鉴二、多项选择题（每小题2分，共IO分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号境在括号内.少选、多选均不得分）I1.有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为（红色字体为本题正确答案）=种权力.A考试B.司法C行政D.立法E.监察12 .下列实行总统制的国家有（红色字体为本题正确答案）.A.危地马拉B.埃及C伊朗D.泰国E荷兰13 .从权力的性质上，一般把行政领
4、导权力分为（红色字体为本题正确答案）.A.奖惩权力B.强制性影响力C.合法权力D.非强制性影响力E.决策权力14 .从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（红色字体为本题正确答案）.A.越级晋升制B.考试晋升制C.年资晋升制D.功绩晋升制E.综合晋升制15 .按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（红色字体为本题正确答案）。A地方计划B.中央计划C.国防计划D.基层计划E.资源计划三、名词解释(每小题5分，共20分)16 .具体行政环境：也叫组织环境，是指J1.体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织赞聚力的公共组织的内部与外部环境的总和.17 .集权制：是指行政权力集中在上级政
5、府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少.18行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称.19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系.四、简答题(每小SgIo分，共20分)20f来说，政府决策目标的产生有哪几种?答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或
6、上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标.21 .简述行政执行的特点.答：(1)综合性；目槌；(3)具体性；(4)强制性;灵活性.五、论述题(每小SS20分，共40分)22 .试析政府失效的主要表现.答：第一，政府成本过高.政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算,因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较匏杂，需要的成本具有很大的弹性.第二，政府的氐效率.根据帕金森定律，政府机构庞大,人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的
7、影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。第三，资源配苦的低效率.在资源配苦领域，因为信息不完全，政府是配苦效率比市场低.所以，一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.第四，寻租.在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至黄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源.寻相者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本.第五，造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富不均，财富分酉坏平等.只能依症政
8、府进行再分配，以便使社会财富相对公平.但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中.23 .试述行政改革的动力.答：第一，政;部制改革和政治权威的推动。行政体制是政;部制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制.政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革.政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量,而且是它的决定力量.有什么样的政治体制就有什么样的行政体制.政治权威是行政改革的推动力.一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革.行政改革一般都是政治推动,尤其必须有政治权威的推动.在发
9、展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的.政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素.所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力.第二，经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化.如果行政体制不适应经济基础，公为亍政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力.我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的.第三，社会演变的要求,社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个
10、方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种除悄悄的社会变革.政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革,但政府不是消极地适应社会演变,而是为了更有效地进行管理.第四，科学技术发展的推动.科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力是.历史上，每次科学技术革命者哙公共行政带来革命性的变革.现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球.以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革.随着行政改革的进行，公共行政也面目一第五，新思想、新价值的推动.新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力.行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实.没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的.效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值.我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向.
