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1、新建金华至台州铁路JTSG-4标民爆物品安全事故应急预案（2019年修订版）中铁二局金台铁路4标项目经理部2019年3月1总则11.1编制目的11.1 2编制依据11.3 适用范围11.4 应急处置原则12事故类型和危险程度分析23组织机构及职责33. 1应急组织机构33.2指挥机构职责44预防与手页警64. I危险源监控与预防64.2预警行动85事故报告程序105. 1报告程序105. 2事故报告时间105.3 报警方式和内容105.4 应急管理人员联系电话116应急处置116. 1分级响应127. 2响应分级标准138. 3响应程序136.4处置措施147应急物资与装备保障158应急结束1
2、69应急恢复1610检验与更新1611发布与实施16民爆物品安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为有效预防和控制潜在的民爆物品安全事故隐患和紧急情况，并及时采取应急措施，做出应急准备和响应，最大限度地减少民爆物品安全事故的发生，避免突发性事故发生时造成混乱或由于职责不清楚造成指挥失灵，延误抢险时间，特制定本预案。1.2 编制依据1.2. 1中华人民共和国安全生产法；1.2.2 中华人民共和国道路交通法；1.2.3 中华人民共和国消防法；1.2.4生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）；1.2.6 中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（国务院令第466号）；1.2.7 中华人民共和
3、国国家标准爆破安全规程GB6722-2014；1.2.8 生产经菅单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）；1.2.7国家、行业、地方有关安全生产的法规和强制性条文、标准；1.2.8金台公司及项目部有关民爆物品管理规章制度及文件。1.3适用范围本预案适用于中铁二局金台铁路4标项目经理部中发生的民爆物品紧急安全情况的应对工作。1.4应急处置原则1.4.1坚持以人为本，安全第一”的原则。应急救援工作要始终把保障作业人员的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少民爆物品安全事故造成的人员伤亡和危害。1.4.2预防为主、加强演练。认真贯彻落实“
4、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，加强危险源管理，做好事故预防,预测、预警和预报工作。开展培训教育，实施组织应急演练做到常抓不懈，提高从业人员的意识和应急能力。1.4.3统一领导，分级负责，职责明确。民爆物品安全事应急抢险救援工作遵循项目部统一领导，工区、班组分级负责，应急救援人员应明确职责，落实应急处置的责任。1.4.4相互协调、快速反应。项目部、班组应密切协作、相互配合，保证民爆物品安全事故的信息及时报告、准确传递、快速处置，在第一时间启动相应的应急预案。2事故类型和危险程度分析民爆物品安全事故主要是操作人员、民爆物品保管人员违章作业、违规管理造成的爆炸事
5、故，民爆物品遗失、被盗等重大案件。如爆破员未经过培训上岗、或不熟悉相关安全规程，违规使用民爆物品或混合运输民爆物品，不按规定要求存放、堆放民爆物品等，均易发生爆炸事故。因此，防止民爆物品安全事故的重要因素是加强民爆物品各个环节的监管、操作人员的安全教育和操作技能培训，防止由于违章作业带来的不期望后果。经调查和分析，事故事件及其潜在风险清单如下表:序号事故类型潜在险情1遗失运输投运过程中遗落，作业中谩失2等法姿卖，犯罪分子偷番等3火灾菰工区失火,库房失火，运输车辆失火4爆炸火灾，撞击，挤压，摩擦，掉落，造反规程掾作答3组织机构及职责3.1应急组织机构为加强对民爆物品安全事故应急反应的组织领导工作
6、，项目部成立应急救援领导小组，负责处置民爆物品案件和民爆物品安全事故，指挥事故的救援、抢险工作。应急救援领导小组构成如下：组长：黎禄高副组长：高丰产、田锦明、王军辉组员：陈先鸿、罗凯、张建、熊操、首荣平、张洪、肖玮、杨溢清、杨生龙、范仁超、宁吉贤、夏飞、梁杰、郑苏霍、张建华、唐山杉、杨齐群、王援外、李伟应急救援领导小组下设现场救护组、设备物资组、应急抢险组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组，各小组具体组成如下。(1)现场救护组组长：黎棣高组员：梁杰、张洪(2)设备物资组组长：罗凯组员：夏飞、宁吉贤、材料员、电工。(3)应急抢险组组长：田锦明组员：杨磊、事故单位队长及技术主管（4）后勤保障组组
7、长：陈先鸿组员：郑苏/、张建、范仁超（5）善后地理组组长：高丰产杨溢清、侯斌、杨生龙（6）事故调查小组组长：王军辉成员：首荣平、肖玮3.2指挥机构职责3.2.1 应急救援领导小组职责（1）负责项目民爆物品事故（事件）的应急管理，履行应急职守，信息收集、分析与对外报告和发布确认。（2）组织、协调和参与项目民爆物品重大以上事故（事件）的应急抢险和调查、处置。（3）对项目上民爆物品发生的重大以下事故（事件）的原因、性质进行确认，并对责任单位、责任人绐予行政处分/处罚。（4）为事故（事件）调查提供专家服务和技术支持，应急设备、物资和经费的调配。（5）组织开展应急知识宣传教育。3.2. 2应急救援组组长
8、职责（1）事故发生后，立即通知项目部应急小组办公室，并根据情况宣布启动应急预案；2）负责现场抢险工作的指挥、协调其他各小组的工作；3）根据事故灾害发展情况，有危及周边单位和人员的险情时，立即组织人员和物资琉散工作；（4）及时向上级领导或有关部门报告事故的发展情形；5）配合上级有关部门进行事故调查、处理；（6）负责伤亡事故的善后处理工作；（7）负责对外新闻媒体的发言工作；（8）负责恢复现场的施工生产组织。3.2.3应急救援组副组长职责（1）协助应急救援小组组长工作，在应急救援小组组长的直接领导下开展应急救援工作；（2）应急救援组组长不在现场时，负责履行现场指挥职责。3.2.4各成员职责（1）当发
9、生民爆物品流失、意外爆炸事故时，在应急救援小组长的指挥下，积极有序进行抢险救援工作。（2）积极配合做好应急救援结束后的各项工作。（3）各小组在组长不在的情况下，副组长或第一组员负责履行组长的职责，全力配合指应急救援小组的应急救援工作。3.2.5现场值班干部及所有作业人员事故发生后，现场的值班干部立即组织现场人员撤离到安全位置避险,并对受困人员进行思想敬育及安慰，稳定人员的思想情绪，确保受困人员能得到妥善的安置。在有条件的情况下开展自我救援，以期能尽快抢险，开辟一条脱生路，组织人员脱险。受困现场情况受杂，安全状况不明，立即组织人员躲避到安全位置等待救援。3.2. 5应急救援专业队伍的组成及分工现
10、场救护组职责担负现场抢救、伤员运送、现场保护、维护治安、交通指挥、设立警戒、指挥员工疏散等任务。设备物资组1）负责快速向事故现场提供抢设设备、物资；2）负责应急电力、设备、机械的操作与控制。应急抢险组1）接到通知以后立即组织应急人员赶赴现场；2）服从应急救援指挥部安排，积极有序的实施应急抢救。后勤保障组职责担负抢险工作的后勤保障、信息发布、信息报送、车辆调配和应急资金及物资保障。善后处理组职责负责事故的善后处理工作。事故调查组职责分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查情况及时上报公司。4预防与预誉4.1 危险源监控与预防4.1.1预防民算物品安全事故基本安全要求（1）组织安全检查，定
11、期分析民爆物品使用、管理过程中存在的安全隙患，制定整改措施和方案，督促整改，负责将存在的安全隐患和整改情况上报；（2）负责对民爆物品安全事故进行风险评估；按照有关规定对爆破工程进行风险评估和风险级别鉴定：（3）民爆物品在作业区使用、库房存储及运输过程中，严禁使用烟火,必须专人负责值守保管，并采取保护措施，确保安全范围内无火灾隙患。在安全警戒范围外如发生火灾，威胁民爆物品安全，现场相关人员应立即采取有效措施灭火，确保民爆物品安全；同时立即上报民爆物品安全管理领导小组；(4)严禁外人和无关人员进入炸药库禁区。对各工区领炸药人员进行严格审查、核实。严格按上级规定要求发放爆炸物品，确保炸药库安全；(5
12、)严格管理制度，制订爆破物品管理人员、仓管人员、值班人员岗位责任制和管理规章制度，责任到人，相互监督，共同促进；(6)爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时交回爆破器材库，严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民用爆炸物品；7)库区要勤打扫，勤检查，保护卫生清洁，无枯木杂草，维护好防火，防雷消除静电的基础设施，保证安全有效，符合安全检查标准；8)严格办理出入库登记手续，按规定领退爆炸物品，做到没有审批单不发，手续不健全不发，违法规定的不发。坚持随用随发。退库的爆炸物品清点入帐后，及时分类，各归其库，不得随意存放在其它地方；(9)安全文明装卸，轻拿轻放，不准拖拉，摔打，翻滚，脚踩爆破物
13、品：(10)项目部领导班子将不定时对炸药库进行检查，如发现巡守员不在岗，项目部将对脱岗人员进行经济处罚，严重者将给予下岗处理。4.1.2预防组织措施(1)项目部按要求制定了民爆物品管理办法，明确了组织机构和职责，项目经理是民爆物品管理工作第一贲任者，全面负责项目部的民爆物品安全管理工作，安全生产总监为安全管理分管负责人，其中安全环保部负责本项目民爆物品的日常管理工作。(2)项目部设有安全生产委员会，安全环保部负责机民爆物品的安全的管理工作。(3)项目部在地方政府、上级单位的领导下负责贯彻落实中华人民共和国民用爆炸物品管理条例、行业法规和上级有关民爆物品安全管理工作方针、政策和规定，并根据项目部
14、实际情况开展民爆物品安全管理工作。4.1. 3定期检查措施(1)项目安全环保部定期对炸药库及周围环境存在的安全隐患进行辨识，对重大危险源安排专人进行监控，对一般的危险源，制定整改监控措施，并以通报的形式下发各架子队，各架子队依据项目部下发的通报做到层层落实，保证所有的危险源都有控制措施，重大危险源定人、定措施、定时监控整改，一般危险源安全环保部负责监控整改。(2)组织安全检查，定期分析民爆物品使用、管理过程中存在的安全院患，制定整改措施和方案，督促整改，负责将存在的安全隐患和整改情况上报O(3)定期检查库区安全情况，消防设施和防雷装置,发现问题及时处理。4.1.4安全培训教育措施(1)定期组织
15、员工学习民爆物品安全管理法规和熟悉各项规章制度。(2)项目安全环保部应针对岗位特点进行专项安全教育培训和交底。(3)加强民爆物品各个环节的监管，爆破人员的安全教育和操作技能培训。4.2预鲁行动针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隧患时，以隐患整改通知、通报等形式传递预警信息，并责令责任单位立即进行院患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处辂，实现事前预防、降低损失目的。(1)民爆物品安全事故覆普的条件炸药库守卫人员没有坚持岗位职责出，没能保证库内全天(24小时)不离人，出现严重脱岗；晚上值
16、班人员没有不定时的对库区和库房周围情况进行巡视，发现异常情况没有及时报告和处置；爆破结束后，没有将剩余的爆破器材如数交回，出现私藏，转让，出借赠送爆破物品或是非法持有爆破物品等现象；未取得爆破员安全作业证或刚取得爆破员安全作业证的新爆破员(应在有经脸的爆破员指导下实习3个月，才能独立进行爆破工作)进行爆破作业：没有安全文明装卸，随意拖拉，摔打，翻滚，脚踩爆破物品；没有组织安全检查，没有定期分析民爆物品使用、管理过程中存在的安全隐患，未制定整改措施和方案或没有将存在的安全隐患和整改情况上报；(2)安全Si售的方式在施工现场发现民爆物品安全事故隐患时，现场管理人员必须向项目部安全环保部或项目经理报
17、告，并对隐患采取可靠的安全防护措施后，组织人员修复故障，排除隐患；对发现的隐患，统一由项目安全环保部进行汇总通报；项目安全环保部及相关人员应采取警示教育等方式对现场相关工作人员教育。(3)誉信息的发布：发现达到预警条件时，安全环保部利用项目部安全会议及时发布安全预警通报。5事故报告程序5.1 报告程序事故发生后，事故现场有关人员立即向项目负贡人报告；项目负责人接到报告后立即采取现场应急措施。发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向公司相关部门报告，并应于事故发生1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。5.2 事故报告时间发生人员伤
18、亡、社会影响大或直接经济损失超过100万元的事故，须在事故发生后30分钟内报告公司安全环保部；人员伤亡事故应在1小时内报地方政府安全监督管理部门。其他生产安全事故应在2小时内报告公司安全环保部。5.3 报警方式和内容事故报告采用三种方式在规定时间内及时上报。5.3.1 1电话报告：事故发生后，应在第一时间电话逐级报告上级部门和领导。5.3.2 手机短信：事故单位在电话报告的同时，应以手机短信的方式逐级报告上级部门和领导，在事故抢险救援期间，应每隔1小时更新短信内容上报。短信报告内容：项目名称及工点、事故地点、发生时间、简要经过、人员伤亡情况、机械设备及财产损失情况、现场救援情况、相关领导到场情
19、况等。5.3.3 事故书面报告：在电话和短信报告后，应立即以书面方式上报。事故书面报告内容如下（格式见附件）：事故单位概况；事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过：事故巳经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；巳经采取的措施：事故现场照片（电子版）4张，照片应充分反映事故现场实际情况,包括出事点全貌、现场物证、直接危害因素、设备设施状况及抢险救援等情况。其他应当报告的内容。报告地方政府的内容除按上述要求上报外，还应记录接收部门、接收人、报告时间和上报人，并报公司安全环保部留存，做到责任分明、有据可查。5. 3.4事故报告后出现新情况的，应及时补报。
20、5.4应急管理人员联系电话序号单位姓名职务电话号码芬注I中铁二局金台铁路4标项目经理部黎禄高项目经理186995033772中铁二局金台铁路4标项目/理部高丰产党姿书记137788008353中铁二局金台铁珞，1标项目羟理部田锦明总工程师185231769874中铁二周全台铁路4标项目经理部王军辉安身总监188152351855中铁二局全台铁路4标项目轻理部罗队副泾理182285712996中铁二局全台铁珞4标项目羟理部刘延安副羟理189903398937中铁二后全台铁路4标项目经理部颁接总经济师151178196668中铁二局金台铁路4标项目经理部先建工委主任158927352669中铁二局
21、登台铁路4标项目泾理部首荣平安全环保部韬长1380899135910中铁二局全台铁路4标项目经理部杨生龙办公室主任1362970756211中铁二局金台铁路4标项目经理部范仁超工经部部长1588444536312中铁二局全台铁路4标项目轻理部夏飞物机部部长18765209052I1.13中铁二局金台铁路4标项目投理荀孙畅工程南部长1575629883014中铁二后全台铁路4标项目经理部宇吉贷物机部副部长1862896357815中铁二局金台铁路4标项目经理部梁杰试验室主任1369833626116中铁二局金台铁路4标项目/理部眠啸财务说说长1852327221517中铁二局金台铁珞4标项目泾理
22、部唐山杉调度1820046241118中铁二周全台铁路4标项目经理部杨登清工程部副部长1521311578819中铁二局全台铁路4标项目轻理部里洪质量部部长1502286575620中铁二局全台铁珞4标项目羟理部梁朝男测量主吩1369833630221中铁二后全台铁路4标项目经理部杨齐群队长1838118808822中铁二局金台铁路4标项目经理部肖信队长1528397500823中铁二局登台铁路4标项目泾理部彭跃刚队长1862307893523中铁二局全台铁路4标项目经理部侯区队长1822816297724火壑11925匪警I1.O26急就中心120仙居县人民医院0576-87772271金华
23、市人民医院0579-82308623台州市人民医院0576-8401692327建设指挥部0576-8443693228总枝办0576-8779287329公司028-620585186应急处Jt6.1 分级响应按突发事故事件及紧急情况的性质，严重程度，可控制性和影响范围,方法上可分为一般（川级），较大（II级），重大（I级）三级。6.2 响应分级标准6.3 .II级应急晌应：造成3人以上死亡、10人以上重伤的事故。民爆物品爆炸、遗失及被盗等事故。需要启动I级应急响应的其他事故。6.4 .2H被应急响应造成3人以下死亡、370人重伤事故。发生与安全生产有关的，造成恶劣社会影响的事件；需要启动H
24、级应急响应的其他安全事故。6.2. 3I11级应急晌应3人以下重伤。其他安全事故。6.3响应程序针对不同的潜在事故和紧急情况，制定有针对性的抢险救援措施，确保在紧急情况发生时，能按照所制定的措施展开救援行动，应急响应程序按过程可分为接警，响应级别确定，应急启动，救援行动,应急恢复和应急结束等。6.3.1接鲁与响应级确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别，如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。6.3.2应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位，开通信息与通讯网络.通知调配救援所需的应急资源（包括应急
25、队伍和物资，装备等）等。6.3.3救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、琉散、人员救助等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持.当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。6.3.4应急恢复救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理，人员清点和撤离，警戒解除，善后处理和事故调查。6.3.5应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。6.4处置措施6.4.1 发生遗失，盗抢突发事件时，应采取一下主要的紧急措施对事故现场实行严格保护，并及时向上级及公安机关报告情况。立即对事故现场进行警戒与封锁。对现场应尽
26、量保持原位，并通过录像，照相，测绘等固定现场原始状态。严格保护现场的物证，非现场勘查人员不得提取或移动。配合相关部门做好其它工作。6.4.2 民海物品库火灾事故应急措施如果因电路引起的火灾事故，要及时切断库区内的电源，以便使用消防水进行灭火。对于初发火灾，当班人员要及时使用灭火器，其它消防工具或消防水源及时补救。在消除隙患后，及时向上级报告。当火势蔓延迅速，火灾面积过大时，立即拨打火警电话，现场人员无法及时扑灭时，总指挥做出立即撤离的决定，现场监测及医疗救护队要维护秩序，疏散人员。如果火灾可能引起储存库内民爆物品起火的可能时，现场指挥人员要立即命令现场人员迅速撤离到安全地点。6.4.3 民爆物
27、品爆炸事故应急措施现场的值班干部立即组织现场人员撤离到安全位置避险，并对受困人员进行思想教育及安慰，稳定人员的思想情绪，确保受困人员能得到妥善的安置。在有条件的情况下开展自我救援，以期能尽快抢险，开辟一条脱生路，组织人员脱险。受困现场情况复杂，安全状况不明，立即组织人员躲避到安全位置等待救援，并立即清点现场施工人员数量，同时立即将人员伤亡、失踪及现场情况立即电话通知应急救援小组组长和调度中心组。7应急物资与装备保障根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资、设备储备，而且要实现快速、及时供应到位。项目应高度重视应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，按照国家标准和要求制定配备标准，
28、建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，保证设施、装备性能的安全可靠。应急物资存放位置在施工现场设置的应急物资存放点，应物资储备情况应急物资台账如下表。序号物资名称数量单位备注1车辆3辆2气割工具4妾3安全若IO副4手电笛3个5担桀2付6照相机1部7安全帽IO顶8tt若干箱9灭火器10个10消昉俨10把I1.消防水橘10个8应急结束当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情巳排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险巳解除。事发单位应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写
29、出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。9应急恢攵应急结束后，经批准，相关架子队应组织现场清理，尽快恢复生产，并做好善后处理工作。10枪舱与更新应急预案检验的目的是检脸应急预案的适宜性、有效性和充分性，以及响应过程的符合性和有效性。检脸测试的方法有桌面推演，计算机模拟,功能性演练和现场实际演练。演练应做好记录。应急预案进行测试后，应根据测试结果对应急准备的充分性和应急响应的及时性、准确性和有效性进行评审，找出应急准备和响应过程中存在的不足和缺陷问题，对于在抢险过程中发现的不当之处采取予以补充、修复，更新，改进应急准备和响应过程，使之完善。11发布与实施本预案自公布之日起实施.自本工程结束之日止。
